中國生物多樣性保護的戰略和實踐

盛世蘭

CBD COP15在云南省昆明市舉辦，要以此為契機，宣傳中國生態文明建設的突出成就，分享生物多樣性保護的戰略和經驗，深化國際交流與合作，為2020年后全球生物多樣性治理作出積極貢獻，與各國一道共建地球生命共同體。

一、中國的生物多樣性保護戰略

中國政府高度重視生物多樣性保護，從各方面采取保護和可持續利用的綜合措施。特別是黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，將生態文明相繼寫入黨章和憲法，上升為國家戰略，生物多樣性保護在生態文明建設和高質量發展中的重要戰略地位也得到進一步確立。

為加強生物多樣性保護，維護國家利益，我國于1992年6月11日在聯合國環發大會上簽署了《生物多樣性公約》，作為締約國之一正式履行公約責任。1994年發布了《中國生物多樣性保護行動計劃》，2010年成立了“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”，2011年6月更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”由國務院分管生態環境工作的副總理擔任國家委員會主任，23個國務院部門組成，統籌協調全國生物多樣性保護與可持續利用工作。2010年國務院發布了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030）》（CNBSAP），為中國生物多樣性保護設計了藍圖，是我國開展生物多樣性保護與可持續利用、履行《生物多樣性公約》的綱領性文件，是我國生物多樣性保護的基本政策依據，是我國從戰略層面對生物多樣性保護作出的莊重承諾。CNBSAP提出了我國2011－2030年生物多樣性保護的三個階段戰略目標，即到2015年力爭使重點區域生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，到2020年努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制，到2030年使生物多樣性得到切實保護。CNBSAP還提出了八個方面的戰略任務，并規劃32個陸域生物多樣性保護優先區域和3個海洋及海岸生物多樣性保護優先區域，其中陸域優先區共涉及27個省（區、市）的885個縣，總面積為232.15萬平方公里，約占國土面積的24%。

回顧全球生物多樣性進程，無論是CBD COP6通過的2010年目標，還是CBD COP10通過的“愛知目標”（締約方針對生物多樣性保護制定的20個目標），由于各締約方經濟、地理、文化、政治意愿等差異，全球保護目標未能逐一落實到國家生物多樣性保護戰略與行動計劃（NBSAP）中。自《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2030）》發布實施以來，中國通過完善法律法規和體制機制、加強就地和遷地保護、推動公眾參與、深化國際合作等政策措施，生物多樣性保護取得顯著成效，“愛知目標”中有16個正常推進、有望達成，而且其中有3個目標（即保護提供基本服務功能的生態系統，增強生態系統恢復能力，以及實施全國生物多樣性戰略和行動計劃）超出預期，為推動實現全球生物多樣性保護目標、加快實現可持續發展目標、推進國際發展合作做出了重要貢獻。中國CNBSAP提出的30個優先行動中，行動1（政策制定）、2（完善法律）、4（納入規劃）、5（可持續利用）等20個行動有很大進展，推動了可持續發展目標6（水和環境衛生）、12（可持續消費和生產）、13（氣候變化）、15（保護陸地生態系統）等10個目標取得良好進展。

CBD COP15大會的主題為“生態文明：共建地球生命共同體”，將制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為未來10年全球生物多樣性保護制定戰略目標。我們需要從戰略層面充分反映我國CNBSAP執行情況，掌握戰略話語權，在全球生物多樣性治理中發揮重要貢獻者、引領者的作用，為世界生物多樣性保護貢獻中國智慧和中國方案。

二、中國生物多樣性保護的實踐經驗

2020年9月30日，國家主席習近平在聯合國生物多樣性峰會上發表重要講話，站在對人類文明負責的高度，就保護生物多樣性闡明中方立場，分享中國生物多樣性治理和生態文明建設經驗，彰顯推動全球環境治理、守護地球家園的大國擔當。習近平主席指出：“我們要同心協力，抓緊行動，在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園。”提出四點建議——“堅持生態文明，增強建設美麗世界動力；堅持多邊主義，凝聚全球環境治理合力；保持綠色發展，培育疫后經濟高質量復蘇活力；增強責任心，提升應對環境挑戰行動力”。并直面發展難題，總結了中國生物多樣性治理和生態文明建設的三條有益經驗，為各國提供重要借鑒。

經驗一：“中國用生態文明理念指導發展。從道法自然、天人合一的中國傳統智慧，到創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，中國把生態文明建設放在突出地位，融入中國經濟社會發展各方面和全過程，努力建設人與自然和諧共生的現代化。”黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，黨的十九大將“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，將生態文明寫入憲法。中國始終保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移推進生物多樣性保護和生態文明建設，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，探索出以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。2019年底，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低48.1%，非化石能源占比達15.3%，提前完成2020年氣候行動目標。中國可再生能源裝機已占全球的30%，在全球增量中占比44%，新能源汽車保有量已占全球一半以上。2000年以來全球新增綠化面積的1/4來自中國，近年來荒漠化土地面積年均縮減2424平方公里，實現“沙退人進”。通過努力，中國生態文明建設進入了快車道，天更藍、山更綠、水更清不斷展現在世人面前。摩洛哥非洲中國合作與發展協會主席納賽爾·布希巴說，“中國把生態文明建設作為國家發展重要目標，堅持走綠色、包容、可持續發展道路。在防風治沙上，中國不是簡單推動沙漠化防治，而是在沙漠地區發現商機，將防治與經濟發展結合，比如研究開發沙漠種植和旅游，以此實現‘防治+經濟+就業’的良性生態保護發展”。

經驗二：“中國采取有力政策行動。中國堅持山水林田湖草生命共同體，協同推進生物多樣性治理。加快國家生物多樣性保護立法步伐，劃定生態保護紅線，建立國家公園體系，實施生物多樣性保護重大工程，提高社會參與和公眾意識。過去10年，森林資源增長面積超過7000萬公頃，居全球首位。長時間、大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。90%的陸地生態系統類型和85%的重點野生動物種群得到有效保護。”亞洲理工學院環境、資源與發展學院教授佐佐木喜夫認為，“中國對生物多樣性保護作出的貢獻尤為珍貴。中國有效保護修復濕地、森林、河流等生態系統中的生物多樣性，對于維護全球生態平衡、促進人與自然和諧共生至關重要。”中國將生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容，納入政治、經濟、社會、文化和生態建設中形成了“政府引導、企業擔當、公眾參與”的具有中國特色的高效、自上而下的生物多樣性保護機制。建立了生物多樣性保護國家委員會這一部門協調機制，統籌推進全國生物多樣性工作；將生態治理納入國家法律和政策制度以及重點發展規劃，出臺了《生態文明體制改革總體方案》等文件，提出多項生物多樣性保護的改革舉措，為生物多樣性保護提供了平臺。制定實施生物多樣性保護戰略計劃，將生物多樣性保護納入全國和省級社會經濟發展五年規劃、生態保護修復和國土空間相關規劃，建立生態保護紅線制度，形成占國土面積18%以上的自然保護地體系。完善生物多樣性保護的法律法規，生態文明理念被寫入憲法，作為國家環境政策、法律和教育的思想框架；2018年云南省率先頒布并于2019年1月1日實施了《云南省生物多樣性保護條例》，這是我國第一部生物多樣性保護的地方性法規；2020年，我國修訂了《動物防疫法》《濕地保護法》《野生動物保護法》《漁業法》等法律法規，頒布了《生物安全法》和首部有關流域保護的專門法律——《長江保護法》，立法革除濫食野生動物陋習。

經驗三：“中國積極參與全球環境治理。中國切實履行氣候變化、生物多樣性等環境相關條約義務，已提前完成2020年應對氣候變化和設立自然保護區相關目標。作為世界上最大發展中國家，我們也愿承擔與中國發展水平相稱的國際責任，為全球環境治理貢獻力量。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出更大努力和貢獻。”中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是《生物多樣性公約》及其有關議定書的重要參與者與推動者，率先簽署和批準《生物多樣性公約》，始終站在推動全球生物多樣性治理的最前線。英國《自然》雜志日前發表社論指出，中國在全球生物多樣性治理中發揮著關鍵作用。聯合國環境規劃署執行主任英厄·安諾生認為，“近年來全球生物多樣性保護形勢不容樂觀，一個強有力的、中國深度參與其中的多邊體系，是扭轉這一令人擔憂趨勢的關鍵。“期待中國的領導力為全球生物多樣性保護議程注入活力，幫助國際社會凝聚更多共識。”