新政府會計制度對政府會計信息質量的 影響及對策

姬文葉

（朔州市朔城區城鎮發展服務中心，山西 朔州 036002）

眾所周知，政府會計信息是以政府為主要載體，嚴格按照政府會計制度，以多種形式向公眾披露經濟財務的一種方式與途徑。其中與普通的會計信息相比較，政府會計信息具有特殊性，而政府會計并非是經濟層面的工具，更為重要的是兼具多種功能。在當前的發展背景下，政府會計信息是構建現代財政制度的主要數據支撐，也在一定程度上體現出了政府部門的形象。其中，新政府會計制度的推出，在一定程度上對政府會計信息質量產生影響。

一、新政府會計制度對政府會計信息質量所產生的影響

（一）雙基礎改革所產生的影響

眾所周知，在將權責發生制引入其中之后，雙基礎會計核算模式誕生。其中在引入權責發生制之后，對于政府的計息資產所得到的利息收益，主要是通過權責發生制計入相應的科目，除此之外，在不斷地調整與改革過程當中，國有股權或者有價證券計息資產的會計得到明確，并做出了詳細的記錄，不僅進一步說明了政府資金的來源、交易用途，也從側面將政府收支活動、資金占用情況進行了準確地反映，能夠從根本上解決政府資產所存在的失真問題。另外在進行改革的過程當中，政府會計針對社會保險基數進行了相應的會計信息核算，也利用權責發生制對政府債務進行了反映，這樣一來能夠促使政府在最短的時間內，對隱形債務的會計信息加以了解。當然從某一個角度分析，政府會計制度的改革下不僅可以將政府對隱形債務支出進行折射，而且也能進一步實現財政預算資金與隱形債務之間的關聯性，能夠促使政府部門進行全面的管理與改進。在權責發生制引入之后，政府的社保基金等一系列隱形負債會被記錄在冊，能夠于無形當中防范財政風險，減少財政隱患。政府會計改革過程當中會結合政府的預算報告以及財務報告針對性地設置統一且全面的對賬核對制度，促使會計數據在相互聯系當中得到相互驗證，以此能夠保證政府會計報告披露的信息更加的準確，提高透明度和公開性。

（二）重塑會計要素所產生的影響

在新政府會計制度當中對會計要素進行了重新定義，不僅進一步明確了會計要素之間存在的差異性，而且也進一步明確了“3＋5”要素政府會計核算模式。其中在資產要素方面，通過政府會計制度的改革，不僅進一步擴大了政府資產核算的范圍，而且還從制度方面進行了規范，能夠從多個角度將政府的資產嚴格按照性質進行劃分，無形當中提高了政府會計信息的客觀性與可靠性。在對固定資產、無形資產等資產折舊、攤銷方面也給予了相應的規范，甚至還加入了對長期股權投資權益法的核算規章制度，通過改革能夠對固定資產、無形資產采取長期計量的方式，進一步提高政府資產信息的可靠，有諸多政府部門對于應該報銷的資產并沒有報銷，對于特殊資產也沒有做到計量，這種情況下政府資產底數不清楚，甚至在后期進行重新核算時難度加大，所以還需進一步提高政府資產信息有效性。在負債要素方面，通過相應的改革，權責發生制、收付實現制均以核算為基礎，對各項收支進行了記錄，將政府的債務支出情況加以完整的記錄，提高其透明性以及公開性，而對于諸多難以清理的債權與債務問題，如果政府會計部門并沒有做到統一與記錄，那么往往會導致負債信息發生缺失。在收入費用要素方面，權責發生制下，政府會計賺取的經濟收益為確認收入，各項支出費用則是政府的成本，新政府會計制度下對政府的收入支出進行了相應的規范，進一步提高了會計信息的及時性以及客觀性。還有一點，政府會計改革促使政府的收入費用在相應的時間內進行了明確，并且還能實現收入與費用的相互配比，將政府的運營成果進行折射。在區分政府費用化支出與資本支出過程當中，采取分類確認、計量、折舊等多種分類方式，將單位固定資產的實際成本進行了反映，增強了會政府會計信息質量的有效性。在新政府會計制度下，政府的凈資產作為資產減去負債，并且對資產與負債會計信息進行了整理，明確了政府的凈資產，將政府的財務狀況進行了反映。

（三）會計核算標準所產生的影響

新政府會計制度下會計核算標準加以規范，制定了完善的會計核算制度，其中，在新政府會計改革當中，科目設置并不再區分行業與政府部門，對會計標準體系進行了統一的規范。另外，在會計政策方面，改革促使不同的經濟業務得到了同樣的會計處理，還能實現對會計制度的統一管理，進一步提高了政府部門會計信息的可比性與完善性。當然值得注意的一點，雖然制定了統一的政府會計準則，但是對于特殊的資產而言并沒有加以明確，還需進一步改進與完善，提高政府會計信息的謹慎性。

（四）雙分錄改革所產生的影響

雙分錄改革是新政府會計制度當中所增加的內容，其存在的目的是為了配合雙基礎改革的基本要求，同時還能進一步將政府預算管理財務管理融為一體，在資產類科目、負債類科目、收入、費用類科目當中，均采用了雙分錄的記錄方法。對于資產類科目而言，新增加了4個雙分錄會計科目，這一些會計科目的有效增加意義重大，可以保證政府在資產確認的時候按照資產的性質進行分類核算，另外，在分類核算過程當中，有利于政府長期資產初始規模的反映，也能夠推動政府資產賬面價值的反映，所以是提高政府會計信息質量的重中之重。而對于負債類科目，增加了6個會計科目，這6項會計科目的增加下政府在確認負債的時候會記錄待償要素，促使負債要素與待償要素相互關聯，提高其有效性。在收入、費用類科目當中，同樣應用了雙分錄，并且能夠確認政府財政償還債務支出與減少債務，增強了會計信息的可靠性。從另外一個角度分析，在改革之后，政府會計部門采取了平行記賬的方式，平行記賬可以有效地滿足政府會計與預算會計所提出的一系列要求。

（五）完善報告體系所產生的影響

在新政府會計制度當中，為了更好地將政府財務信息加以披露，完善了報告體系，并且在報告體系當中包含了政府財務報表、財務信息明細表以及附注。新政府會計制度提出與改革之后，為了進一步增加外部信息，提高使用者的可理解性，需要嚴格按照資產的性質進行分類，包括流動資產、非流動資產等等，結合相應的計算公式，將政府財政的資產與負債結構進行準確地反映。與此同時，在改革下政府的收入與支出可以在收入支出表中進行披露，也能夠按照收入、支出進行分類，將政府資金的收支變動、資金的收支結余進行全面展現。新政府會計制度在執行之后，其財務報表數據更加的完整與可靠，能夠將政府信息披露的方式演變得更加多樣與多元。

二、新時期做好新政府會計制度改革下會計信息質量的完善策略

因為受到多方面因素所帶來的影響，新政府會計制度下會計信息質量面臨著非常多的問題，比如，資產信息核算制度未加以明確，沒有得到完善，存在非常多的不足；政府資產負債信息質量存在問題，雖然政府會計制度改革之后，負債信息核算制度有了一定的改善，但是其中卻仍舊存在缺陷與不足，比如，未通過政府資產核算，或已經報銷的資產在賬面上并沒有報廢，政府部門存在著難以清理的債權債務問題；政府會計相關配套信息系統并沒有得到有效的改革，這種情況下仍舊以收付實現制作為基礎，沒有遵循時代發展的要求，滿足雙基礎、雙分錄、雙報告的基本要求；政府會計制度執行過程當中，會出現一個會計科目對應多種對應關系的現象。政府監督機制沒有得到加強，在政府會計制度改革之后，政府監督機制需不斷加強，才能順應時代發展的要求，但是從客觀上分析卻沒有加強政府監督機制，特別是審計沒有發揮其作用與價值，也沒有對政府會計信息給予相應的審計意見，導致政府會計信息公開程度受到影響；財務信息缺少對政府發展能力的分析。對于改革之后的政府綜合財務報告而言，主要是從資金績效、政府服務等諸多方面進行研究，而且這種分析更多的是針對財務運行狀況，并沒有從政府資產、負債等多個角度出發，除此之外，政府財務報告的數據也沒有結合往年的數據進行對比，這樣一來有效的忽視了政府可持續發展。

（一）構建有效的政府會計準則體系

在新時期需要進一步加強對政府部門特殊資產的計量與確認，而且還要從國情出發，嚴格按照新政府會計制度改革的要求、流程進程對資產會計處理制度加以完善，制定有效的政府會計準則體系，這樣才能推動政府部門更好的編制財務報告。

（二）做好政府資產負債信息的核算

積極做好政府資產負債信息的核算意義重大，其中可以從提高政府人員對政府負債信息處理方面出發。其一，要做好對其政府財務人員的培訓與教育，通過教育培訓提高其工作能力，其二，要提高招聘準入門檻，在招聘過程當中需要協助政府部門推進政府資產負債信息的合作。

（三）構建完善的配套信息系統

通常情況下，在政府會計制度改革之后，其會計核算基礎會有所增加，相應的經濟業務會在多個科目當中得到記錄，這種情況下，政府會計科目需要出現多種對應關系，所以需要進一步完善配套信息系統，做好會計科目對應關系的有效錄入。

（四）構建有效的審計監管制度

毋庸置疑，科學且有效的審計監管制度是提高政府部門審計工作的重要保障，其中也有利于政府部門監督和管理，增強政府會計信息質量。筆者認為需要從現實出發，結合國情以及實際的情況，制定完善的審計監督機制，其中不僅可以對政府部門政府資源的使用情況、資源利用的合理性、經濟業務收益的現狀進行監督，而且還能對財務報告披露情況、披露的真實性、披露的透明度等方面進行監督。

（五）完善財務報告分析應用體系

積極完善財務報告分析應用體系意義重大，其中需要加入相關部門的指標體系，通過橫向數據以及縱向數據進行對比分析，而且還要同相關的政府部門進行數據的整合。政府各部門針對同一業務與項目的指標數據在對比當中，得出數據的平均標準值，與會計信息數據加以對比，保證其資源收益的合理性。

（六）披露績效評價指標，實現與績效改革的協同

無論從哪一個角度分析，已經可以清楚地了解到預算績效改革會伴隨著政府會計制度改革而發生變化，其中政府會計制度改革能夠為預算管理的決策奠定基礎，并且也能夠對預算績效指標的披露加以監督與管理，能夠推動政府內部采取相應的措施解決相應的問題。其中筆者認為政府會計報告當中需要進一步的增加預算績效評價信息披露相關的內容，這樣可以將投入與產出的效果進行反映，也能夠將政府會計逐漸演變為反映預算績效的主要信息工具。從實踐角度分析，這種情況下能夠有效地增加納稅人對財政支出合理性的認同，能夠促使政府部門在優化治理的同時提高行政效率，進一步實現全面預算績效改革的協同。

（七）加強頂層設計，提高信息化水平

在新時期需要抵消工作的頂層設計，在統一管理以及明確各項抵銷事項的業務標準下，開發會計信息系統為政府綜合財務報告的編制奠定基礎，其中要加強頂層設計，對經濟業務進行梳理，對不同的業務標準進行規范，并利用代碼進行標注，同時還要加強對信息技術的應用，將會計數據進行分類整合，對于不同行政事業單位會計信息系統而言，需要在精簡統一當中減少數據不匹配現象，提高財務報表的自動化程度，進一步增強政府會計信息的準確與真實。

（八）探索具有主次分明性質的邏輯體系

在實務工作當中會出現諸多的問題與矛盾，在新時期需要積極探索具有特色且主次分明的會計信息質量邏輯體系，這樣才能更加高效地進行統一的指導。現階段對于政府會計信息質量而言，具有層次性、體系性，需要從我國國情角度出發，結合政府部門以及企事業單位的發展情況，以可靠性為主，將全面性、可比性等融入其中，構建具有中國特色的質量特征國際體系。

三、結束語

綜上所述，政府會計改革作為一項系統性與復雜性工程，所涉及的范圍比較廣，其中權責發生制實施之后，再經過幾十年的發展歷程當中逐漸形成了完善的政府綜合報告編制系統，但是在與其他國家的對比中可了解到，在2013年我國政府會計制度改革才開啟，采取了雙功能報告的財務體系，起步比較晚，任務過于重，所以需要從國情角度出發，在循序漸進、分步實施當中真正的推動其發展與進步，提高政府會計信息質量。