財務管理在企業處僵治困過程中的應用

侯瑞英

（中海石油氣電集團有限責任公司交通新能源事業部，北京 100028）

一、國有企業處僵治困背景及涉及我所在單位處僵治困的情況

（一）國有企業處僵治困背景

“處僵治困”是處置“僵尸企業”、治理“特困企業”的簡稱，是國資委先后針對中央企業印發的專項工作方案，是深入推進供給側結構性改革、有效推動實體經濟結構調整、促進國有企業提高發展質量和效益的重要舉措[1]。

2016年的中國人民大學在對中國的僵尸企業的調查研究中發現：在石油加工、冶金工藝、電力、熱力等行業出現僵尸企業的比例更高，在經濟所有制的方向來看，國有企業以及集體企業中僵尸企業的比例更高[2]。

在對僵尸企業的評判中，各個行業的標準都有所不同，但也有共同之處，當企業停產停業多年、持續三年一直在虧損狀態、企業資產抵償不了企業負債、主要依靠政府補貼以及銀行續貸勉強維持經營，都會被認為是僵尸企業的重點觀察對象。而特困企業的則有財務管理結構不合理，經營伴隨著高負債，企業資金周轉困難，企業產品生產難以運轉等問題。

僵尸企業、困難企業如果長期不處置，就會出現很多的問題。

1．它所占用的大量社會生產資源就無法重新優化配置。一是這些企業占有著大量的國家資源，例如稀缺的土地資源、企業中的設備設施、生產產品的原材料等等，這些資源無法被重新利用，資源的實現價值不能夠再次轉換。二是這些企業當中也有著大量的勞動人才，僵尸企業阻礙著這些人才流入更優質的企業，不能為國家創造更多的勞動價值。

2．市場容量小，導致企業入不敷出。以本企業為例，本企業的主要經營業務是LNG（液化天然氣）加注。LNG加注的利潤，與價格、銷量及銷售費用有很大相關。而LNG價格與國家石油價格及國內成品油價格都有關系，所以市場價格會隨之波動。銷量和銷售費用指標又與市場上LNG車輛用戶數、LNG站點建站位置、投資規模及建成后的運營支出有關。LNG加注站一般會以公交或LNG重卡為主的路線上建站，站點的投資規模及建設周期又會影響投資總額。而這類企業也不是短平快的企業，是有一定投資回收期的。因此，一環如果出了問題，很容易導致企業初期投資無法收回，出現虧損。

本企業虧損單位主要原因在于：市場容量比較小，銷量未達可研導致虧損；當地價格管制或價格與成品油掛鉤率較低，價格提不上去；前期籌備和建設時期已經支出費用以及資產折舊、后續經營的人工等支出，經營所得無法彌補；未及時抓住市場機會轉型。

3．僵尸困難企業會對企業的盈利產生影響，加重企業負擔，企業之所以會被定性為僵尸企業，是因為存在著生產研發成本高、企業負擔重、液化天然氣在市場中缺乏競爭力且需求不高、企業資產狀況長期呈現在虧損狀態等各類問題，這些問題給一個企業的發展帶來了很多不利的影響，因為需要集團內優質資源傾斜來挽救，阻礙著整個集團的發展。

（二）中國海洋石油集團有限公司氣電加油板塊處僵治困的情況

中國海洋石油集團是屬于國有大型企業，氣電集團是中海油集團下游天然氣銷售和天然氣發電的重要板塊，加注板塊是氣電集團專注于在交通領域銷售天然氣至終端用戶的板塊。加注板塊旗下公司規模較小、單站投資額（不含土地）在1000萬元左右，建設至合規運營一般1-2年，建成后有1-3年的培養期，3年內如無法盈利，必須迅速轉型已獲得生機，否則將拖累整個板塊、集團的經濟效益。

為了響應國家“減壓”以及“處僵治困”工作號召，也為了實現企業的“瘦身”，提高企業質量增加企業效率等等工作目標，對企業中利益下滑嚴重、盈利收入減少、負債加劇、資不抵債的企業實行自行清算或破產清算。僵尸困難企業的主動清算，減少了企業其他公司的壓力。

二、處僵治困中遇到的財務問題及解決措施

自行清算的適用情況包括：公司章程中的解散事由出現；股東或者股東大會決定解散；因公司合并或者分立需要解散；依照法律法規被吊銷營業執照、被責令關閉或者被撤銷。公司解散事件之日起在15日內，按照要求成立清算組，開始清算流程。破產清算是由于企業無法自行清算時，在人民法院的介入下開始的一種清算行為。流程為：由法院對企業進行破產宣告；提供破產財產的變價方案；變價售出破產財產；依照清償順序進行清償；最后請法院裁定終結破產程序。

自行清算相較于破產清算，流程簡單，完成時間相對可控，且能夠在較短時間內完成，建議在條件滿足情況下，優先選擇自行清算。

（一）自行清算企業

1．稅務問題

在企業成立清算小組之后，就要開展清算工作，首先是對企業的稅務問題進行核查清繳。在稅務機關清算稅審前，做好應補盡補。

企業注銷就面臨著稅務審計問題，可能涉及補繳稅款，因此清算小組要核查企業經營中納稅是否規范，是否需要補稅。一般來說，在補繳的稅款中包括實收資本印花稅、賬本印花稅、房屋租賃稅以及欠稅和各種罰款。實收資本印花稅是根據企業注冊資本來補繳稅款，賬本印花稅則是指資金賬本以及營業賬本，除此之外，LNG銷售企業清算中要多關注房產稅。因加氣站罩棚在稅務上認定為房產，但房管局不認定為房產，也未核發房產證。企業往往會遺漏這部分房產稅，納稅時間也會比稅務認定時間晚。因此，清算小組核查時要特別關注此項。另外，企業注銷時要根據稅務機關的稅審報告，補繳完成全部得稅款和滯納金，稅務機關才會出具稅務注銷通知書。

公司在注銷審計時就要準備各類資料，一般包括公司的營業執照副本、稅務登記證件、公司賬單、公司現有的現金以及產品存貨等等，將這些資料備好上報。

在對公司情況清算完成之后，就可以進入公司的注銷申請程序，在公司的注銷過程中一般需要分別前往社保局、稅務局、工商局、質監局、公安機關、開戶行辦理相關的清算業務。同時也要利用報紙等媒體工具，向大眾宣告公司的注銷決定。

2．員工去向和辭退補償

公司注銷前，仍要對員工負責，明確好員工去向及離職補償問題也相當重要。根據《勞動法》四十四條第五項、第四十六條第六項，對離職員工需支付離職員工補償，補償金額的計算方法是根據員工的工作年限來計算，具體的計算方法為：員工在企業工作滿一年就要對其支付一個月的工資補償。在員工工作不滿6個月的情況下，補償工資有所減少，為月工資的一半補償。當員工工作超過6個月但是并沒有滿一年的情況，企業仍需要向員工支付一個月的工資補償。因此，為避免企業流失已經培養多年的人才，同時也產生額外支出，企業應盡可能讓員工在企業內部流動，給員工提供兄弟單位就業機會。對于員工在企業注銷后，被分流到了企業相關聯的其他公司對員工的工齡一并進行計算的，可不用支付員工的經濟補償金；如果對員工的工齡不進行計算，那么仍需要向員工支付經濟補償金。

3．資產分配問題

企業在股東會決議同意自行清算后成立清算小組在對資產進行分配分配，資產分配方案是清算小組根據補繳稅款，支付清算小組費用及其他必要支出后剩余可供股東分配的財產提出的方案，需要再報一次股東會決議，就可準備注銷流程。

在企業注銷后，還有許多資產待處理。其中包括：一是固定資產：本企業涉及國有資產，因此在處置前，需要評估掛牌交易。一般情況下會和股東商量，按照賬目凈值分配給股東，如果股東不同意，才走評估掛牌交易流程，如果經過2輪掛牌流拍了，會繼續降價出售，或一般會根據評估值分配給股東；二是轉讓知識產權：企業注銷涉及企業商標、專利、著作等知識產權的處理。同樣可以選擇轉讓給其他有需要的公司，讓其他公司能夠使用本企業所研發的技術方便生產；三是債務清算：對企業在運營中所存在的債務問題進行清算，查看對客戶、供應商等有無欠款，有欠款的情況下要進行支付；四是稅務繳納：對公司所需要欠繳的稅款進行補繳；五是最終清算余額：在把之前提到的情況都處理完畢，就可以對企業的最終資產情況進行清算統計，得出最后的金額；六是資產分配：把最終計算出的企業資產總額按照每個股東對企業股權的占比來進行劃分，將企業最后的資產分別劃分到股東個人賬戶中。

4．銀行賬戶

對開戶的銀行要辦理結算銷戶的工作，銷戶時所需要準備的資料包括：一是所辦理的銀行開戶的許可證，需要原件；二是需要法人以及代理人的身份證原件；三是需要提交授權代理人的相關證明材料；四是對于企業財務的印章，企業法人的印章也要準備；五是需要市場監管部門對企業注銷的證明原件；六是企業中還未使用的現今、支票、轉賬所用的支票、電子匯單等等票據也需提供。

在企業提交相關的準備材料之后，銀行就會對資產進行凍結。在原有賬戶中的資金一般會轉入投資方的賬戶或者是法人的賬戶當中。

之后開戶的銀行會向企業出局一份回執單，名稱為“單位銀行結算賬戶銷戶及解約業務受理回執”。在這份回執單中，對銷戶的賬號名稱、賬號、賬戶本身的性質、開戶許可證、對賬號銷戶的原因、法人和經辦人的相關信息，最后的銷戶結果中會注明銷戶成功[3]。

（二）破產清算企業

1．稅務問題

企業宣布破產后，破產管理人會對債務人的稅務、資產、刻錄的印章、賬本還有其他的文書資料等進行接管。一般的破產管理人接收到的稅務資料包括：一是企業發票。包含發票專用的印章、已經領取但是還未開具使用的發票、開具發票平臺的賬號與密碼等；二是申報資料。破產管理人在交接資料時還需要對企業的原始稅收報表進行接受，以及企業資產的負債情況統計表也要一并接收；三是對其他的各種依法繳納稅務的憑證、備案的資料也要交給破產管理人。

破產企業若還有欠稅的情況下，應當按照國家相應的法律法規，按照企業破產清償順序：企業破產費用；企業職工安置所需費用；欠缺的員工薪酬保險費用；還未繳納完成的稅收；企業破產債權。對清償順序在前的點首先進行清償。因為是破產企業，資不抵債，所以管理人接管后，有可能不再繼續申報納稅，也有可能在補稅過程中因為無資金而導致無法補稅，被稅務機關列入異常名錄。

2．員工薪酬保險和辭退補償

在公司按照清償順序對企業破產費用以及職工安置費用進行支付后，就應按照法律法規清償員工工資。企業破產后，對于員工所欠工資以及保險都以補償金的方式支付給員工。

3．對企業法人或財務主要負責人的影響

我國的破產法雖然沒有限制破產企業人員的通訊自由，但是對破產企業的法人以及其他部分人員的人身自由有著輕微限制。第一，法人應當組織財務工作人員對企業現有資產狀況進行匯總，也要跟清算組處理好交接手續。第二，法人應當在有債權人會議當中出席，并回答債權人的相關問題，并對問題做出對應的詳細解釋。第三，法人應當隨時做好準備，接受法院或者企業清算組的傳訊。第四，法人以及企業的會計工作人員、保衛處工作人員等有關人員應當各自留守在工作崗位上，處理清算中的各種工作問題，不能擅自離開。

對法人以及其他部分工作人員的限制是為了更高效快速的處理完成企業破產清算工作，保證企業破產程序的順利進行。另外，因為破產國企在稅務機關登記的法人或財務負責人，一般還會在其他關聯企業內任職，所以往往會影響個人征信。

4．破產資產分配問題

破產財產，需要管理人找事務所審計，統計資產，確認債權（在確認前需要債權人自行申報），后管理人召集召開債權人大會，公布財產情況，確認債權，公布財務處置方案。債權人大會同意后，管理人按方案對資產進行處置，處置后，再召開債權人大會，公布財務分配方案，債權人大會同意后，按債權比例分配接收財產，無財產后，宣告破產結束。

5．銀行賬戶

在企業進入破產清算階段后，法院會指定管理人對企業的相關資料進行接管。因此，管理人員應該帶著法院發出的通知前往銀行接管企業銀行賬戶。

三、對其他企業的借鑒意義

綜上所述，對我國企業處僵治困戰略進行了分析，對國有企業處僵治困過程中的問題，筆者有以下幾點建議。

第一，處置方式選擇上的建議：企業能自行清算的，盡量自行清算；第二，針對員工安置問題：因為員工曾為企業創造過許多價值，并且員工也對其他的制度程序很熟悉。因此要本著人性化的角度，盡可能在內部分流，節約培養成本，減少離職補償，對員工也有穩定的工作環境；第三，在破產對企業人員影響方面：因為涉及破產法人和高管限高，因此，在破產前一定要考慮兼職法人和高管的變動調整；第四，在稅務管理方面：企業日常應做好應繳盡繳，避免在清算過程中補繳及產生滯納金，同時還延長了清算時間。對破產企業，有可能還會出現破產企業無資金，有上級單位代繳的情況，造成上級單位損失；第五，涉及農民工和民營企業欠款問題：一定要關注，對因破產企業貨幣資金不足導致由上級單位墊付的農民工和民營企業欠款，盡量在墊付前與管理人共溝通，在破產財務分配后，將這部分優先歸還，或作為破產債權中，一起按比例歸還。

在企業面臨自行注銷或者破產清算時，一定要按照相關的法律法規對企業所欠的稅務問題、職工安排等問題好好處理。