加強事業單位財務預算管理的思考

徐小林

（師宗縣非稅收入管理局，云南 曲靖 655700）

財務管理部門作為組成事業單位的一項重要內容，其在單位發展過程過程中始終都扮演著至關重要的角色。而事業單位得以實現可持續發展的一個重要工具就在于開展有效的財務預算管理，以此還可以幫助其改革體制、滿足市場經濟的發展所需。通過開展財務預算管理工作不僅能夠提供科學的依據來明確事業單位的財務支出，且能夠幫助其更加順利地開展各項工作[1]。

一、財務預算管理的特點

（一）指令性

財務預算管理多交給預算委員會全權負責，預算方案計劃一經確定下來以后，在沒有特殊原因的情況下不得輕易進行調整。

（二）目標性

財務預算管理本身所具有的目標十分明確，在一定程度上能夠將企業的股東權益、目標利潤、資本結構充分體現出來。

（三）宏觀性

財務預算管理在一定程度上可以將整個單位的經營水平、日常經營活動全面、可觀的反映出來，還能夠站在全局角度來充分體現單位內部的資金流轉、資本規劃情況。

（四）全員性

這項管理離不開全員之間的共同參與和上下配合，不僅僅是某一個部位的事情，通常還會關系到權責利關系在制度上的安排。

（五）全面性

這項管理可將資本性財務資金籌措、日常經濟活動充分反映出來。

對于事業單位而言，通過建立一種相對科學、合理的財務預算管理體系能夠更好地實施現代管理模式，諸如流程再造和精細生產等，這對于挖掘單位資源潛力和落實各項目標責任（業務量、成本費用、利潤、資金等）十分有幫助，這對于經營預警機制的建立、提升整體運營效率和發揮最大潛都至關重要。

二、強化財務預算管理的重要意義

（一）優化單位財務制度，提高內部管理效率

利用財政管控機制能夠有效地監督管控單位實際經營情況、資金，為促進單位內部管控效率、水準的提高，就需要督促單位人員績效，以此可以更好地平衡單位資金收支情況，也能夠更加高效地利用資源。

（二）合理分配財政撥款

財政撥款是事業單位重要的資金來源，為更好地做好財政預算管理工作就需要利用制度化的財務報表，明確地意識到通過財政預算管控能夠實現對資金、資源的合理分配，這對于高效地利用資源和擴大利用范圍十分有幫助，還能夠有效避免財政資金浪費，為制定一種更加完善的財政資源規劃可以借助一種更為合理的財政撥款方式。

（三）強化財務管理的其他作用

構建一個健全的財政管控制度能夠進一步革新單位生產流程、細化產業等，確保能夠將事業單位本身所具有的經營潛力充分開發出來，這對于提升單位經營水平、管理水平、盈利水平至關重要，從而可以幫助單位更加高效的運行[2]。

三、事業單位財務預算管理現狀

（一）認識不足

縱觀當前事業單位的實際情況可知，對于財務預算管理尚未引起足夠的重視，在日常工作中對于各部門之間的溝通、交流漠不關心，導致無法有效的傳遞相關信息，也不能取得良好的工作效率，因為不能了解具體情況，出現各種失誤的可能性比較大。再加上，人員自身專業水平不高，所采用的管理理念、方法依然比較落后，進而很難符合實際發展情況，遇到問題就會顯得手足無措，且他們多認為財務預算管理工作非常簡單，情況掌握程度不全面，單純地認為走走簡單的形式即可，從而很難取得良好的成效。而預算管理在一定程度上能夠對資金做出最為科學、合理的安排，確保最大效用的發揮，若認識不足則極易受到各種不利因素的影響，導致在工作開展中出現這樣或那樣的問題。思想意識作為行動的先導者，唯有正確的認識才能幫助事業單位促進財務預算管理水平的不斷提高，并在現有基礎上進行不斷地優化與改進。

（二）預算管理方法簡單

當前，一些事業單位為了節省時間，通常不經過全面分析就開展預算編制工作，也不重視許多環節，諸如調查、研究、取證等，再加上不能養成嚴謹、認真的工作態度，從而會直接影響到管理效果。許多事業單位所應有的預算方法主要在于：假設預算支出為零，然后開展相關編制工作，這種方法盡管能夠取得良好的效果，但是事實并非如此。還有一些事業單位會采用增量預算編制方法，導致結果誤差比較大，很難滿足新時期的要求。鑒于事業單位當前所面臨的復雜社會環境，如果依然采用單一模式，則很難滿足實際發展需要，也不能妥善解決相關問題。同時，不能結合時代發展需要來與時俱進的創新管理方法，極易出現落后的情況，因此很難取得顯著成效。為此，只有應用有效的方法，才能更好地落實管理效果，將財務預算本身所具有的合理性充分體現出來，還能夠充分滿足實際支出所需。

（三）缺乏制度保障

在進行預算管理過程中經常會出現有違市場經濟規律的情況，廣大職工不僅不重視開源節流，且自身危機意識、創新意識明顯不足，在這種情況下就會出現制度內容落后的情況，無法結合實際發展情況，更不能將其有效作用充分發揮出來，基本上以一些大的指導 綱領為主，在細節方面缺乏完善性。在工作中一旦出現問題，各個職工就會出現相互推卸責任的情況，不僅問題得不到及時、妥善的解決，且很難進一步明確其職責范圍。同時，人員不能認真的遵守各項制度，長此以往極易造成擺設而失去管理意義。總之，財務預算管理極具綜合性與復雜性，為更好地開展這項工作就必須制定完善的制度，致力于各種不良因素的減少，并高度重視制度建設工作，確保所創建的內部環境穩定、有序，從而有助于各項預期目標的實現[3]。

四、加強事業單位財務預算管理的有效對策

（一）強化財務預算控制力度

當前，在事業單位內部普遍存在財務預算管理質量混亂、執行力度不足等問題，究其原因主要在于不重視財務預算管理工作。而這是組成事業單位財務活動的一項重要內容，要求必須做到與時俱進，以此才能將正確的預算管理目標、意識樹立起來，為事業單位的正常運行提供充足的保障。為改善管理混亂的情況，就必須進一步增強預算管理約束力和制定一個較為詳細的財務預算計劃。

除了要強化財務預算控制力度之外，還需對內部控制體系進行不斷完善。會計部門在做好常規核算與預算工作的基礎上有必要增加對各項業務的日常性核查，圍繞各項收支活動積極地開展周期性審核。按照財務預算管理的實際要求，確保內部常規審計、監督審查、離任審計等工作的順利開展，強化內部控制，重視監控防線的建立，主要在于查堵。然后，有必要將單位財務預算管理實際情況結合起來，對各種違法亂紀行為進行嚴格懲治，諸如私設小金庫和不根據標準收費等，在此基礎上還需將經濟責任制確定下來，對責任范圍進行明確的劃分，這對于財務預算管控能力的提升十分有幫助。值得一提的是，對于單位領導、財務部門與審計部門等，全部人員都必須認真履行自身職責，確保能夠真正實現層層管理與控制，在健全財務預算管理的同時對現有的經濟責任制進行不斷完善，確保能夠深入結合職、權、利，做到獎罰分明[4]。

（二）制定完善的評價考核體系

為幫助事業單位更好地開展預算工作，就需要進行及時考核和全面評價預算工作。同時，為更好地評價、掌握預算管理情況，就需要制定一個相對完善的評價考核體系，確保問題的及時發現，并及時制定相應的完善措施、改進方法。如此一來，就可以幫助事業單位制定更加明確的戰略發展目標、增強單位核心競爭力與經營活動的執行力、控制力，且能夠營造一個相對公開、公平、公正、合理的考核環境。

（三）創新預算編制方法

預算編制過程相對比較繁瑣、復雜，其中必然會涉及多個部門人員，本身極具科學性、可行性、合理性，要求必須妥善處理各種事情，但是這些事情的處理在短時間內無法完成，為全面掌握信息就必須進行深入調研。基于此，事業單位在執行過程中必須嚴格根據預算編制規定進行，沿著正常的軌道來確保預期目標的實現。零基預算作為一種有效的方式，自身優勢明顯，預算時可以真正做到從零開始，而這與事業單位的實際情況更加貼近，有助于支出的有效減少，還能夠有效地避免不必要的資金浪費。同時，對于事業單位而言，有必要樹立強烈的創新意識，科學的改進現有的預算編制方法，確保能夠更加科學、合理地配置資源。鑒于預算管理工作本身存在很大難度，為此對于具體預算編制方法提出了很高的要求，為解決相關問題就必須具有一定先進性[5]。

（四）提高資金使用的有效性

鑒于國家圍繞財務預算管理所提出的各項制度，事業單位需要積極地進行推陳出新，結合實際情況對現有的管理模式進行及時更新，確保財務預算執行力度的不斷增強。同時，強化對最新法律法規的學習，對國家各項指導方針進行認真貫徹與落實。特別是如何管理、使用資金，對于資金“分散花”“集中花”所產生的效率進行充分掌握。

五、結束語

總之，為進一步完善與優化事業單位的財務預算管理，就需要結合當前所存在的問題制定一系列切實可行的解決措施。