供銷合作社監事會“接訴即辦”制度建設探析

張晨明

（中華全國供銷合作總社管理干部學院，北京 100028）

國家領導人在2014年總社成立60周年時指出，供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制。2020年3月，總社印發《關于加快推進“三會”制度建設的通知》，進一步落實了合作社“三會”制度的改革與發展。黨的十九屆四中全會，習總書記著重強調：“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”作為合作社內部治理結構主體之一的監事會承擔著從總社到縣級基層社中間的各級主體的監督職能，具有全面性、非強制性、復雜性、建設性的特點，不同于企業監事會的職權范圍，供銷合作社監事會的監督內含更豐富，不僅涵蓋了基本的財務監督職能，也包括了黨和國家的大政方針政策、合作社宗旨、運行等內容。監事會的主要職能是監督檢查黨和國家有關方針、政策的執行情況，國家委托的各項經濟、社會任務的完成情況，以及代表會議決議的執行情況等，以保證供銷合作社堅持正確的辦社方向和集體財產的保值增值。隨著“三會”制度的建立和完善，對已經組建起來的各級社監事會，必須因地制宜地加強工作指導，建立相應的工作制度，明確工作定位，建立起履行監督職責的基本工作規范。只有這樣才能鞏固住“三會”建設的成果，切實發揮監事會的作用，發揮合作經濟組織民主管理、民主監督的體制優勢。這就決定了其在新時代亟須適應供銷合作社深化改革的方向和趨勢，積極調整傳統工作模式與服務邏輯，創新應用更加高效和暢通的監督程序。“接訴即辦”作為政府工作監督管理創新機制的最新成果，對供銷系統具有極大的借鑒意義。本文集中討論監事會“接訴即辦”的機制設計，并闡釋其實施路徑，試圖為拓展監事會職能提供一些參考和意見。

一、創新監事會監督工作方式，提升監事會業務能力

傳統上，普遍認為供銷合作社的監督實施方法由監事會定期組織，通過事后審核調查的方法對理事會所做出的決策進行監管，在涉及重大財務決策上往往采用較為滯后的報表核驗式檢察手段，缺乏對事前決策、事中控制和事后評估糾錯的系統監督。造成在面臨因決策不當而帶來的損失時，整體處于相對被動的應對狀態當中。目前供銷合作社監事會尚存在幾大主要問題：一是監督主體多元。二是監督管理不夠規范有力。三是委派法人代表管理不到位。四是沒有建立全程監督工作機制。信息不對稱，事后評判多，缺乏事前決策、事中控制和事后評估糾錯的系統監督。五是民主監督機制不健全。這種將監督權完全交予監事會的單一主體，僅僅是一種程序正義化的監管模式，其并沒有體現出如何達到監管到位。而達到監管有效性的關鍵在于調動各級合作社及系統外的其他主體共同參與，多種主體共同參與包括事前、事中和事后的全流程意見反饋方能使理事會的決策風險得到最大程度的降低，其中，決定其反饋效率的關鍵性因素便是信息收集的渠道是否足夠豐富和暢通，這便是“接訴即辦”機制引入供銷系統內的重要動力。

“接訴即辦”機制突出防微杜漸，事前控制原則，其根本目的在于豐富監事會工作手段，提高監事會業務處理的精準性、有效性，它通過設立專門的接聽平臺和信息處理部門，第一時間將各級供銷社主體、會員乃至個體農戶的意見建議進行匯總，通過一系列渠道反饋到相對應的部門主體當中，極大地改善了往日監事會監督管理不夠規范有力，民主監督機制不健全等諸多弊端，使決策中的隱患可以最大限度地消除，同時，一些對合作社發展的建設性意見，也可以得到針對性的提煉，形成一種可持續性的改進循環。

監事會干部須具備綜合能力。監事會的干部要把學習作為一種追求，作為做好工作的前提和條件。注重培養專業作風、專業精神，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。提高專業思維、專業素養、專業方法，注重加強對合作社治理和監事會工作本領的學習，掌握新時代監事會發揮職能作用的方式方法。

二、細化監事會職能分類，明確各級合作社監督主體責任

根據總社“七代會”對監事會的職能劃分，監事會共有八條職權：一是監督理事會對章程和全國代表大會決議的執行情況；二是監督理事會對國家有關法律法規和政策的執行情況；三是監督理事會對國家委托的各項經濟、社會任務的完成情況；四是監督理事會社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、并購重組、資產運營等情況；五是開展調查研究，反映社情民意，向理事會提出改進工作的建議；六是對理事會的重大決定有不同意見，提出建議未被采納的，有權向全國代表大會反映；七是指導成員社監事會開展工作；八是提議臨時舉行理事會全體會議。在我國現有的監事會監督業務來源上，主要劃分為政策落實監督、資產（資金）處置監督、運行體系監督三大類。在監督實施的主體方面，內控作為監事會最基本的監督方式一直占據著主導地位，各級社員及個體農戶等合作社最直接的服務對象則在監督環節中被邊緣化。監事會的監督職能意義在于不斷提高全系統的為農服務能力，如果無法吸收最廣大的服務群體的呼聲，則無法體現出其監督的價值與意義。同時，由于監督工作的內容、難易程度、監管方式等方面存在明顯差異，傳統的模式無法通過專業化的手段解決面臨的問題。通過“接訴即辦”的制度建設，將有效彌補傳統模式的現存短板，提高監督主體能力。

在政策落實監督方面，由于新時期監事會的根本任務已過渡為強化綜合改革任務落實情況的監督，包括落實政府關于供銷合作社改革發展重要指示精神和助力鄉村振興戰略等重要內容，因而就要求對政策的實際運用要做到不打折扣，這就意味著需要把理論同實際相結合，通過集思廣益的辦法，爭取各級供銷社領導干部理解和領悟政策的內涵要義，在群策群言的大討論中打成一致共識，明確統一方法，使政策的落實得到完全的體現。“接訴即辦”制度將建議權廣泛賦予各地各級別的供銷社干部和會員手中，動員大家在行動中不斷將自身的思考和經驗集中研究，使政策落實的監督工作產生實際的價值。

在資產（資金）處置監督方面，監事會的主要職能在于防止社有資產流失和社有資產保值增值，目前，各級供銷合作社在社有資產監管工作中的最大問題便是內控機制失靈、外部監管乏力。社有資產監管是直接關系到每一位社員切身利益的重大事項，引入“接訴即辦”制度，將包括凈資產變化、資產處置、現金流、兩項費用、庫存和潛虧等社有資產情況及時準確地公開，可以使全體會員對供銷社的運營情況做到心中有數，有利于維護工作的正常開展。另外，制度的建設有助于為會員打通一條監督社有資產使用的渠道，使會員能夠獲悉并了解資產的使用目的，并可根據實際情況提出個人的意見建議，理事會在決策前亦可以在“接訴即辦”的運作下整合全體會員的意向，從而做到最大程度上的風險回避，防患于未然。

在運行體系監督方面，由于各級供銷社的工作環節多、業務專業要求高，對不同事項的監督均要求有專業業務經驗人員辦理，在深入到具體環節當中時，更要求每一位參與人員對工作有細致和準確的了解和把握，“接訴即辦”制度在運行層面的監督有利于對監管的工作內容進行詳細分類，在目標任務完成情況、出資人代表職責行使情況、行業指導情況等的意見反饋當中，需要有專門人士負責甄別和篩選事項的種類與改進可能，并在下一步指派給適當的主體部門進行解決，從而提高“接訴即辦”制度的效率和改善業務的針對性。

三、優化監事會業務履行程序，提升監督服務效率

監事會是供銷合作社治理制度中的監督機構，做好監督不僅是工作職責，更是政治責任。做好監事會工作必須保持斗爭精神，勇于擔當負責，積極主動作為，真正實現思想上的跨越。這是做好監督工作的前提條件。另外是自覺對標黨中央重大決策部署，增強自我發展的勇氣和信心，在大局下思考和開展工作。供銷合作社是經濟組織，監事會作為合作社的專門監督機構，必須強化經濟運行的監督。因地制宜，堅持頂層設計與基層的探索創新相結合，創新工作方式，在實踐中探索建立適合各地體制、不同特點的工作方法和工作模式。形成各自行之有效、可供相互復制推廣的成熟做法和工作經驗。

做好新時期的監事會工作，根據中央的定位和章程要求，總社監事會提出，在黨組的統一領導下，切實“做好三個服務、夯實一個基礎、強化三項監督”。“三個服務”：服務黨的“三農”工作大局、服務供銷合作社綜合改革、服務供銷合作社重點工作任務；“一個基礎”：夯實“三會制度”這個合作經濟組織治理之基，健全和完善供銷合作社治理機制；“三項監督”：政策落實、資產（資金）處置、運行體系。由于強化綜合改革任務落實情況的監督。監督好理事會和成員社貫徹落實黨的路線方針政策，是監事會最重要的職責之一。貫徹落實政府關于“三農”工作的重要論述、關于供銷合作社改革發展重要指示精神情況；服務鄉村振興戰略，落實中發11號文件，全面深化供銷合作社綜合改革工作情況堅持為農服務宗旨，密切與農民的利益聯結，確保市場化改革方向不偏離，改革目標不動搖。

在“接訴即辦”制度的具體行使流程方面，應重點突出其及時性、針對性、可操行性的優勢，通過參考政府工作監督管理的新型機制，可劃分為六個步驟：一是語音、文字“全面接訴”，監事會接線平臺通過語音、文字等方式全面、準確、規范記錄訴求提出的時間、訴求事項等要素，形成訴求工單，最終將派單至承辦單位；二是防推諉，首接負責，要防止訴求“踢皮球”，由接訴所在的監事會負責協調對應問題，除存在職責或者管轄異議外，接到訴求的各級合作社監事會應當立即處理派單業務，負責牽頭辦理工作，同其他各級合作社所涉部門積極協調；三是“跨界合作”，動員全系統內外組織和個體協同參與，當遇到本級監事會的力量難以解決的訴求時，應積極開展“跨界合作”，同所在地農業事務政府部門、村委會等協調溝通，增強問題的解決效率；四是訴求限時辦理，在監事會接線部門收到訴求后，按照問題的緊急程度和業務類型進行登記分類，可采用2小時、24小時、7天、15天的四級處置模式，實現快速、高效、有針對性的回應能力；五是電話、短信、網絡回訪，當訴求辦理時限屆滿，收到該訴求的監事會應當通過電話、短信、網絡等形式對訴求人進行回訪，了解訴求辦理的響應、解決、滿意度等情況；六是將滿意度同績效掛鉤，當“接訴即辦”遇到服務態度惡劣、敷衍、弄虛作假、逾期辦理等情況，為監事會造成不良影響的，負有責任的監事會領導和相關責任人員應承擔績效處罰，同時，為各級監事會的“接訴即辦”制度加入考評機制，設置專門的打分點評系統，定期點評、通報考評結果，并將考評結果納入當月績效考核當中，實現面向全體服務對象的主動監督。

本文認為，“接訴即辦”制度與傳統的監事會職能是一種嵌入性融合關系，其同近年來出現的監審合一、社有企業直接監督等體制機制創新具有相類似的動因和意義，都反映了因地制宜，堅持頂層設計與基層的探索創新相結合的工作原則，通過創新工作方式，在實踐中探索建立適合各地體制、不同特點的工作方法和工作模式。形成各自行之有效、可供相互復制推廣的成熟做法和工作經驗。這是推動各級供銷合作社不斷向前發展的根本動力，也是持續提高監事會職能效果的最佳方式。