“雙循環”戰略下推動鄭州先進制造業 發展的對策

賈玉巧

（鄭州市社會科學院，河南 鄭州 450000）

黨的十九屆五中全會明確提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”，并圍繞實體經濟發展進行詳細部署。這是黨中央立足全局、面向未來做出的重大戰略抉擇，具有重要而深遠的意義。制造業是實體經濟的主體，是經濟高質量發展的關鍵和動力。鄭州是中西部地區先進制造業的重要基地，是中西部經濟區的重要組成部分，在全國經濟發展戰略中處于重要地位。目前鄭州市制造業發展速度加快，企業體量不斷擴大、技術創新能力持續增強，已經是國民經濟的支柱型產業，并在全球產業競爭和新動能塑造中發揮著重要作用。但是制造業發展也面臨著諸多的困難和挑戰，外部國際環境復雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，單邊主義盛行，對外貿易增長乏力。國內對產品的需求更加多元和多樣，創新能力、供給水平亟待提升。面對新形勢、新任務和新階段，鄭州要立足“雙循環”的戰略部署，探索符合鄭州實際的先進制造業發展之路，打造國家先進制造業發展示范城市，不斷提升制造業發展層級和水平，使之成為帶動經濟轉型、培育發展動能和引領城市發展的重要支撐。

一、新成效：鄭州市制造業扎實推進

鄭州作為國家先進制造業基地及國家中心城市，一直高度重視制造業的發展。不斷完善政策服務體系，形成了推進制造業高質量發展的“1+N”政策體系，并配套出臺了“1+7”系列政策，強化人才支撐作用。同時，不斷優化產業結構，2019年七大主導產業占規上工業比重達到77.9%，比2015年提高6.2個百分點，六大高載能產業比重降低到33.8%，比2015年下降6.4個百分點。涌現出了富士康、宇通、東風日產、上汽、鄭煤機等14家百億級龍頭企業，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現代食品、鋁及鋁精深加工6個千億級主導產業集群。不斷提升創新能力，全市高新技術企業達到2048家，高技術產業年均增長超過10.9%，占全市工業比重提升到20.3%，比2015年提高4.8個百分點。截至2019年，我市全部工業增加值達到3029.5億元（增長6.3%），占GDP比重的26.1%。其中，制造業增加值2669億元，占GDP比重的23%，制造業已成為我市工業體系的核心支撐。

隨著公共衛生事件在全世界范圍內擴散，整個制造業尤其是與進出口貿易相關的行業面臨著需求疲軟、貿易萎縮等諸多挑戰，形勢較為嚴峻。但公共衛生事件也為部分行業帶來了機遇，同時也提高了人們的健康意識，促進了農產品加工業的發展。在公共衛生事件穩定后，鄭州市大力推進企業復工復產，工業經濟逐月提升。6月份以來規模以上工業增加值同比增長7.1%，實現了上半年規模以上工業增加值“平谷”，也隨之激發了全市經濟活力。作為實體經濟的重要組成部分，制造業是一個城市的核心競爭力所在，是城市經濟發展的重要基礎和驅動力，是經濟發展的重要基石和引擎之一，制造業的興衰很大程度上決定了一個城市的經濟抗波動能力，決定了國家和城市的綜合競爭力。在習總書記提出的實現從“國際大循環”到“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的戰略背景下，抓住制造業高質量發展新機遇，搶占制造業發展高地刻不容緩。

二、新形勢：鄭州市先進制造業發展的圖景

（一）全球化與區域化協同并行

全球化經濟發展到新的時代節點，我國參與國際分工的戰略環境發生了重大變化。中國逐步從勞動密集型產業嵌入跨國企業主導的全球價值鏈階段邁向勞動密集型、技術密集型齊頭并進嵌入或主導全球價值鏈階段。以美國為首的發達國家為了壓制中國制造業向高附加值的產業鏈兩端延伸，近些年來，通過貿易制裁、規則升級、核心技術封鎖等多種手段遏制中國制造業的升級，單邊主義、保護主義時常抬頭。同時2020年初的突發事件從地域上限制了全球化，但是，從長遠來看全球市場經濟的主旋律決定了經濟全球化依舊是主方向。中國需要補足自身的技術短板，逐步掌握產業鏈條上核心技術，打破封鎖，實現在全球價值鏈上的升級，建立以中國為主導的新型產業鏈體系。面對當前的遏制和封鎖，中國提出雙循環戰略，既堅持對外開放不動搖，同時充分依托國內市場、技術，及中國主導的一帶一路區域，不斷調整產業定位，逐步推動產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業體系數字化。鄭州市先進制造業發展基礎雄厚，產業門類齊全，應主動融入國家戰略，補足技術短板，推動產業體系數字化，打造國家先進制造業基地，并為其他地區的制造業轉型升級提供示范。就現階段來說，鄭州應快速找到自身在全國全球先進制造業中的位置，積極對接長三角、珠三角發達區域，進行技術創新，做強先進制造業。

（二）國家戰略與重點環節同步推進

2020年7月30日中央政治局會議明確提出，要提高產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，更加注重補短板和拉長板，這意味著我國經濟發展戰略的指導思想已經從“揚長避短”向“揚長補短”方向轉變。目前中國制造業總量連續多年穩居世界第一，2019年中國制造業在全球產業鏈中的占比接近30%，但主要是依靠人力資本優勢形成的價格優勢，處于產業鏈的底端，技術研發產業偏低，尤其是關鍵性核心技術還沒有實現領先地位，很容易被產業鏈上游企業卡脖子。中美貿易戰及后期的沖突證明，來自上游的技術實力決定了國家的產業競爭力。中國高新技術的短板，已經成為制約中國強大的核心桎梏。近些年，鄭州市積極落實國家戰略，在盾構機、商用客車等關鍵技術上，已處于世界領先地位。鄭州市要在未來更好地落實國家對制造業的“揚長補短”戰略，從全球價值鏈、全國價值鏈出發，找準自身的位置，不僅通過補技術短板，彌補國家的技術短板，而且要繼續發揮勞動力優勢，發展高附加值的勞動密集型產業。

（三）新需求與新供給互補銜接

隨著市場需求的變化，制造業的供給能力也在不斷提升，并出現了一些新的特點：一是產業結構逐步在優化升級。鄭州市圍繞制造業發展趨勢進行實時調整戰略，正在逐步實現傳統制造業向先進制造業的轉型，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新型材料、現代食品、鋁及鋁深加工六大主導行業。二是產業信息化水平不斷提升。通過建立工業互聯網平臺和“工業大腦”，大力發展工業APP，培育企業上云服務商，實施“萬企上云上鏈”計劃，分行業推動企業上云，深化區域鏈的技術運用。三是先進制造業逐步實現創新融合發展。發揮數字賦能作用，加快制造業與互聯網、制造業與文旅等服務業的深入融合，發展智能制造和服務型制造、培育網絡協同制造、柔性制造等新模式，產業鏈條得到進一步延伸。四是產業帶動示范作用愈發凸顯。以三全、思念為龍頭的速凍食品行業、以盾構機領先世界的中鐵裝備工程集團、以宇通客車為龍頭的客車行業等，通過發揮行業龍頭帶動作用，形成了一批產業集群。

三、新問題：鄭州市發展先進制造業面臨的難點

（一）產業鏈的完整性不強

隨著國家形勢、政策的調整，鄭州市產業重心由服務業向制造業和服務業并重方向轉變。鄭州市電子信息產業、汽車產業、裝備制造業、新型材料產業、現代食品制造、鋁加工產業等6大主導產業普遍存在著產業鏈不完整的短板，主要體現在：一是龍頭企業不強制約了產業鏈的長度和寬度。在調研中發現鄭州市制造業存在“低而散”的問題。目前據初步排查，鄭州市產業集聚區內“低而散”的企業達到6000多家。由于集聚區內龍頭企業的缺乏和不強，嚴重制約集聚效應的發揮和鏈條的延伸。從這個角度看，培育制造業龍頭企業已經成為鄭州當前的核心任務之一。二是產業鏈內部的銜接機制缺乏。調研中發現企業的技術需求與高校的技術供給嚴重不匹配，企業的管理需求與政策設置嚴重不匹配，發明專利的轉化機制不健全，這些銜接錯位、缺失等短板嚴重加大了科研、孵化、大規模投產的成本。三是產業鏈完整的外部生態環境脆弱。產業鏈要實現優化、延伸，必然要求有相對應的知識產權保護、稅制環境、工匠精神等外部生態環境，當前這些方面的文件要求、政策規定和法規條例雖然都具備了，但是缺乏實實在在的執行機制。很多文件要求、政策規定和法規條例難以落地，是制約企業產學研結合的主要問題之一。

（二）高質量發展動能不足

調研發現，制造業的動能依然不足，主要體現在：一是科研創新支撐力不足。研發經費投入偏低，2018年，鄭州市全社會研發投入占GDP的比重僅為1.83%，遠低于西安（5.2%），杭州（3.44%），武漢（3.2%）、廣州（2.5%）、成都（2.38%）等城市，這與我們中心城市地位嚴重不匹配。高端創新資源嚴重不足。鄭州市目前有國家級大院大所12家，國家重點實驗室4家，雙一流大學1所。兩院院士23名，遠低于西安62名和武漢69名，僅有千人計劃專家9名，與成都102名和西安97名差距很大。二是營商軟環境亟待改善。由于“放管服”配套改革深化不夠導致改革落實難，持續性不足，政策落實不到位，服務效能不高等問題。法制環境、城市管理的精細度、城市的文明底蘊的釋放、生態環境建設還處于提升階段，與杭州、長沙、西安等地還有一定的差距。政策的供需求錯位問題依舊存在，政府主導思想較強、用戶思維不足，導致出臺的政策模糊，難以落實。三是數字化水平偏低。截至目前，我市還沒有建設鄭州的“工業大腦”，實現“企業上云”，以助推數字經濟與實體經濟的深度融合。鄭州應盡快發揮數字賦能作用，加快制造業與互聯網的深度融合，提升產品設計、制作過程、企業管理等方面數字化的應用能力和硬件裝備數字化水平。

（三）內部結構不優

鄭州市近些年來以智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”為抓手，強化制造業轉型升級，盡管效果顯著，但是制造業內部結構依舊不夠優化。主要體現在：一是傳統產業轉型動力不足。調研中發現：鋁加工制品、棉紡、服裝家居等這些原有龍頭行業，逐漸沉沒下去，核心原因在于，競爭壓力約束形成的倒逼力、市場需求形成的牽引力、創新形成的高利潤驅動力和政策的引導力不足不夠形成巨大的合力，難以助推其轉型。二是新興產業帶動力不足。2019年鄭州市新興產業產值增長12.4%，占比工業的21%，可以看出，在國民經濟中所占份額明顯偏低，對結構優化、產業升級的帶動力明顯不足。在調研中發現，鄭州自身的自主創新能力不強，缺乏核心技術和競爭力；產業集聚度不高，無法形成功能齊全的分工合作的產業鏈條，造成當前的運營成本偏高，帶動力不足。三是優勢產業支撐力不足。原有的優勢產業如現代食品、電子信息、汽車等產業，由于缺乏核心技術、與數字化融合程度低等因素，使得其在產業鏈中話語權弱，對關聯產業支撐力不足。

（四）發展要素供給能力不夠

一是金融對先進制造業的服務能力有待提升。科創制造業企業的資金問題依舊是頭號難題。因為科創存在投入大、風險大的特征，盡管國家針對科創制造業企業制定了一系列金融扶持政策，但在操作過程中，銀行對科創制造業企業的抵押品依舊非常苛刻。二是人才政策落實不夠。近年來，鄭州市為了弘揚優秀企業家精神，加快優秀企業家、企業經營管理人才和高技能人才隊伍建設，出臺了眾多人才政策，尤其出臺了對于高層次人才的具體獎勵、落戶、安居、科研、收益、生活等方面的政策舉措，但總體來說不系統、不明晰，導致落實起來比較繁瑣。三是先進制造業土地保障亟待解決。隨著國家對先進制造業的重視，鄭州市要逐步實現工業用地規模穩中有增，并出臺《鄭州市工業用地》出讓細則，實現工業用地彈性出讓。

四、新思路：鄭州市先進制造業的發展理念

立足區位優勢和產業優勢，在已形成的本土特色先進制造業的基礎上，加強關鍵核心技術研發、智能化提升，不斷完善產業鏈條，推進先進制造業供給側結構性改革，提升品牌影響力和市場競爭力，帶動消費結構和產業結構優化升級，著力構建全國重要的先進制造業基地。

（一）利用本土資源優勢，發展特色先進制造業

鄭州在先進制造業方面深耕多年，利用本土資源和先進技術，形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現代食品、鋁及鋁精深加工6個千億級產業。突發事件期間，我市電子信息產業和現代食品企業發揮了特色產業優勢，由于產業鏈相對完整，產業集群自成體系，供應鏈的安全性得到了保障，訂單出現逆勢增長，滿足了特殊時期人們的生活和生產需要，起到了穩定經濟基本盤的作用。當前，在外部環境和內部市場需求都發生了巨大變化的情況下，我市先進制造業應積極轉變思路，順勢而為，發揮特色優勢，通過產品創新回應市場需求，提升在國內外市場占有率，不斷延伸上下游配套產業鏈，通過科技創新帶動產業向智能化、高端化邁進，不斷拓展市場發展空間。

（二）加強區域技術合作，不斷完善產業鏈條

全球化背景下，信息傳輸技術的進步、范圍的擴大，讓社會分工更為靈活，市場細分和產品差異化現象突出，技術合作領域不斷延伸，產業鏈不斷完善。突發事件的出現，推動全球產業組織形式、產業鏈布局、全球治理方式發生重大變化，也使先進制造業面臨著產業鏈斷裂的危險。我市一些新材料產業和裝備制造業也受到了很大影響，特別是在關鍵技術環節和產品加工環節受制于人。從目前情況看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，過度依賴模仿和技術引進導致自主創新缺乏后勁。因此，鄭州要加大對先進制造業龍頭企業關鍵核心技術研發的支持力度，更大程度發揮鄭洛新國家自主創新示范區產業共性關鍵技術創新與轉化平臺作用，加強區域技術合作，攻克關鍵核心技術，使鄭州的先進制造業盡快扭轉被動局面，在雙循環體系構建中占據主動地位。

（三）積極融入國家戰略，充分發揮區位優勢

鄭州地處中原，目前，聯通境內外、輻射東中西的立體綜合交通樞紐初步形成，以樞紐經濟為特色、以智能終端電子信息先進制造業集群為主導的現代產業體系不斷壯大，并上升為國家戰略性新興產業集群發展工程，帶動了現代商貿會展產業集群、現代航空物流產業體系、新能源產業體系、生物醫藥產業體系等加快形成。今年上半年，雖受沖擊，但航空港區外貿進出口增速再創歷史新高，外貿進出口同比增長14.3%，全省占比56.6%，全市占比81.5%，為穩住全省、全市外貿基本盤發揮了重要作用。鄭州要按照中央和河南省委部署，圍繞強化“樞紐+物流+開放”特征和優勢，構建以內循環為主體的雙循環體系，以自貿區為引領、以航空港實驗區為載體、以綜合性交通樞紐為依托，深度融入“一帶一路”國家戰略，持續放大國際陸港、跨境電商、鄭交所等平臺優勢，加快打造國際交通樞紐門戶、對外開放體系高地、參與國際合作高地的“一門戶、兩高地”開放體系，構建內陸開放型經濟發展新高地，為加快鄭州國家中心城市建設提供強有力支撐。

（四）樹立全球一體視野，積極拓展海外市場

從長遠看，全球化趨勢不可阻擋，而新的全球化將以開放合作和數字創新為基礎，中國將發揮更大作用。對于鄭州來說，一是要抓住鄭州市被確定為中歐班列集結中心示范工程城市的契機，進一步鞏固鄭州國際樞紐地位，積極融入和拓展“一帶一路”建設，不斷向東南亞等活躍市場延伸，打造更多樞紐對樞紐的流通組織優勢。二是努力推進新經濟形勢下更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放，構建內陸開放型經濟發展新高地。積極開展體制機制創新，大力發展服務貿易，依托自貿區推動“放管服”改革和開放體系創新兩個方面雙管齊下，取得更多成效。三是要堅持產業高端化、技術尖端化、質量頂端化、市場國際化的目標，推動先進制造業全面開放，充分發揮裝備制造、新材料、現代食品等產業優勢，推動本地企業組建“走出去”聯盟，通過海外并購重組提升企業技術、研發、品牌的國際化水平，向國際產業鏈和價值鏈高端攀升，推動鄭州先進制造業企業“引進來、走出去”雙向開放。四是利用高技術產業和自貿試驗區吸引外資投資，穩定外貿外資基本盤。

五、新路徑：創新驅動先進制造業高質量發展

通過理念創新、技術創新、模式創新、業態創新、制度創新，激發先進制造業發展新活力，催生先進制造業發展新動能，讓各類資源要素高效流動，不斷推動全市先進制造業結構變革、質量變革、效率變革、動力變革。

（一）理念創新

理念創新是做好一切工作的關鍵，理念創新是在對形勢的精準判斷和深入實際調查研究的基礎上做出的思維認知，即能在新形勢下，以新的視角、新的思維模式，指導新的實踐。在目前形勢下，要促進鄭州先進制造業創新發展，就要以新發展理念為引領，將科技創新改革向縱深推進，通過持續增強自主創新能力，推動制造業繼續做大做強。一是促進傳統要素與新型要素并行發展。一方面要加強項目用工、用地、用能、資金等要素保障；另一方面要加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動制造業與互聯網、大數據、5G技術、人工智能深度融合，培育我市綜合工業互聯網平臺、逐步打造制造業高質量發展的工業互聯網體系。二是促進政府推動與市場帶動協同發展。一方面要發揮政府宏觀調控和政策引領作用，通過制度創新，千方百計幫助企業保要素、降成本、拓市場。支持行業龍頭企業創新中心建設，加大對諸如傳感器、工業軟件、儀器儀表等關鍵核心零部件的研發力度；另一方面企業也要承擔社會責任，要有國家情懷，要培養大國工匠精神。如德國很多中小企業規模不大，但是它們憑自己的力量解決生產及研發問題，并維護公司的市場霸主地位。先進制造業企業應建立良好的企業文化，樹立務實、實干、長遠發展的企業家精神，為國家強大做出貢獻。三是促進企業單體與區域合作融合發展。一方面要發揮企業的主動性，發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，根據不同的產業特點和優勢，形成規模經濟；另一方面要堅持國有經濟和民營經濟“雙贏并進”，構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態。充分發揮鄭洛新科技走廊作用，形成以鄭州為核心，洛陽、新鄉、許昌、南陽等地協同發展的產業布局。

（二）技術創新

國家指出，要以科技創新催生新發展動能。鄭州要大力提升自主創新能力，就要盡快突破關鍵核心技術，加強關鍵核心技術攻關和標準研制，促進產業技術高級化、產業鏈現代化。一是研發核心技術。利用特色產業優勢，加強對關鍵核心技術的突破。發揮數字經濟優勢，加快產業數字化、智能化轉型，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。加強新技術研發力度，支持一批中小微科技型企業創新發展。二是搭建創新平臺。鼓勵龍頭企業組建科研團隊，圍繞優勢產業技術，不斷加強前沿技術攻關，更好發揮孵化器作用，使企業在同行業中始終保持領先地位。支持企業與高校、科研院所共建研發機構和聯合實驗室，加強面向行業共性問題的應用基礎研究，為產業技術儲備知識基礎。積極建設科技創新中心，搭建互聯網工業平臺，充分利用數字鄭州、“城市大腦”建設契機，促進工業互聯網平臺快速建設和應用，打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能，使鄭州的先進制造業在未來的產業競爭格局中贏得先機。三是加強技術合作。貿易戰、科技戰，核心是關鍵技術被卡脖子。企業要用新技術為自己賦能。積極實施產業鏈協同創新工程，滾動實施產業鏈協同創新和急用先行項目，推動一批關鍵核心技術產品的產業化及應用。加強產學研聯合創新攻關。強化軍民融合協同創新，實施一批軍轉民、民參軍重點項目。

（三）模式創新

《中國制造2025》在推進實施的過程中，應避免出現新的產能過剩，形成各地區差異化建設格局顯得尤為重要。事實上，在以往的發展過程中，重復建設曾給各地帶來資源浪費、建設土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業的長遠發展帶來了巨大損失。所以，要避免出現同質化，形成各地區的差異化發展。一是要注重差異化發展，形成特色優勢產業。鄭州要根據產業基礎和產業優勢，繼續做大做強電子信息、汽車及高端裝備、現代食品、新型材料、生物醫藥及健康、鋁精深加工及終端制品6個主導產業，建設全國重要的電子信息產業基地、世界級客車生產基地、全國先進裝備制造基地、全國重要的現代食品制造基地、世界級人造金剛石之都、新型耐材基地、全國重要的鋁精深加工產業基地，建設制造業高質量發展引領區、示范區；二是要發揮龍頭企業帶動，促進產業融合發展。要發揮大企業的引領支撐作用，提高中小企業數字化應用能力，形成大中小企業協同創新發展的良好局面。要推動制造領域成熟的應用模式向實體經濟各領域拓展，建立跨行業跨領域資源和能力共享機制，促進一二三產業數字化轉型。發揮龍頭企業帶動作用，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套，努力暢通產業循環；三是要推進產業集群發展，不斷延伸產業鏈。以現有產業集聚區和工業園區為基礎，實施產業集聚區（園區）再造工程，形成一批主導產業突出、產業鏈條完整、產業生態完善的先進制造業集群。圍繞產業集聚區主導產業鏈，建立健全創新、信息、金融、流通等生產性服務配套支撐；建設醫療健康、住房餐飲和文化娛樂設施，提升非生產性服務配套支撐。打造一批戰略性新興產業集群，聚焦一些有較好發展基礎的新興領域，聚集要素資源，爭取在智能終端、大數據、信息安全、智能傳感器、新一代人工智能、生物醫藥、5G及北斗應用、智能網聯汽車等方面不斷突破，打造一批百億級、千億級新興產業集群。

（四）業態創新

積極搶抓機遇，樹立戰略眼光和國際視野，科學謀劃，找準切口，創新載體，加快數字化產業布局，搶占未來發展的制高點。一是創新發展優勢產業。大力發展新興產業，培育壯大新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端智能裝備、新型材料、生物醫藥、節能環保6大戰略性新興產業。加快培育區塊鏈、虛擬現實、人工智能、生命健康等未來產業。鄭州擁有交通樞紐和鄭州商品交易所兩大條件，要加快推進大宗商品交易全供應鏈數字化，充分放大潛能和優勢，謀劃打造全國大宗商品交易中心；二是改造升級傳統產業。重點改造提升裝備、食品、鋁加工制品、建材耐材、服裝家居5個傳統產業，加快閥門、建筑機械、鑄造和電線電纜等傳統裝備制造向高端化、智能化、綠色化轉型。利用“畝均論英雄”綜合評價和生態環保倒逼機制，加快出清“僵尸企業”。出臺傳統產業更新支持政策，引導低效過剩產能加快退出，鼓勵傳統企業加快向新興產業轉型；三是培育壯大新興產業。以新基建為契機推動新興產業上規模上水平，推動制造業與互聯網、大數據、5G技術、人工智能深度融合，先進制造業與現代服務業融合，培育新業態、新模式、新動能，努力在大數據、新一代人工智能、現代金融等方面實現突破。

（五）制度創新

制度創新是創新的前提，只有具有完善的制度創新機制，才能保證技術創新和管理創新的有效運行。一是推進科學管理。推進依法辦事，嚴格管理制度，杜絕制度性腐敗，降低先進制造業發展制度性成本。政府部門管理機制要與企業管理制度相匹配，企業要發展、要盈利，通常會制定一套嚴格的用人、用物管理制度，獎罰分明，節省成本，提高效率。這就要求政府相關部門回應企業需求，克服多頭管理、部門利益驅使產生的推諉扯皮現象，通過部門聯席會議提高辦事效率，縮短工作流程；二是優化營商環境。準確把握優化營商環境的新形勢新要求，進一步解放思想，創新思維，改革思維，堅持問題導向，以政府職能轉變為核心，以業務流程再造為抓手，與“一網通辦”改革協同聯動，深入推進簡政放權，加強和規范事中事后監管，提高政府服務效能。通過真心實意地為實體經濟服務和真正轉變，全面提升企業和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，有效激發市場活力和社會創造力，努力打造一流營商環境；三是創新人才機制。改善人才創新創業環境，要在觀念上樹立人才是第一資源的思維，在人才工作方式上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，在人才政策上，體現跟進式、全方位的服務模式。要創新人才培養機制、人才引進機制和人才流動機制，支持自創區開展人才發展體制機制改革先行先試，根據市場的變化與技術的不斷升級，形成主要由市場配置人才資源、促進人才流動的機制，營造人才脫穎而出的環境，實現人才“引得進、留得住”。