人口老齡化對農業經濟的影響研究

高紅燕

（即墨區大信街道辦事處，山東 青島 266200）

一、研究背景

老齡化是隨著社會發展全世界的普遍面臨問題。到2016年，我國60歲以上人口達到2.3億人，占比突破16%，65歲以上1.5億，占比超過10%。因為我國城鄉二元結構，至2014年末，我國農村65歲以上占比為12%，比城市的8.9%高，也比鄉鎮的8.8%高。農村人口老齡化日趨嚴重。

二、老齡化和經濟增長理論

（一）老齡化和農業經濟概念

老齡化對我國經濟增長既是機遇又是挑戰。老齡化指某國家地區，在一定時期內，老年人口比例增長、年輕人比例下降的變化。一般說來，一個國家或地區，60歲以上占比達10%，或65歲以上人口比例超過7%，表明該國家地區達到人口老齡化。

農業經濟是農業發展、生產為中心的活動。當代社會農業被稱第一產業。根據包含范圍、內容來分，有廣義、狹義之分。廣義包括林業、種植業、漁業、畜牧業、副業等等，狹義主要指種植業，包括種植經濟作物、飼料、糧食等。本文中采取農業的廣義概念。

（二）老齡化對經濟影響分析

農業人口是經濟增長的主要因素，更是關鍵基礎資源。農業增長是農業發展的基本，是解決農村老齡化的保證。長期的經濟增長對解決人口老齡化十分重要。本節從人口老齡化對經濟的直接、間接影響進行分析。

1．人口老齡化對經濟直接影響

農業人口是生產中最主要的要素。同發達國家老齡化降低勞動力質量和數量一樣，我國也是這種情況。老齡化降低勞動力質量和數量，影響經濟發展。在數量上，老齡化致使勞動人數供給下降；在質量上，老齡化致使高齡勞力占比增長，使生產率降低。農業人數是勞動力主要來源，農業人口的數量決定勞動力的情況。隨著人口老齡化，農村勞力數減少。與此同時，城市化導致青壯年涌向城市。青壯勞力由“農忙務農，農閑打工”的兼職變為專一在城市工作，更加使農業勞力減少，最終致使農業大齡勞力占比上升，老齡化顯著高于二、三產業。在傳統農業生產是經驗型生產，老年人憑借豐富生產經驗而超越年輕人，年輕勞動力對于老年勞動力靠經驗總結成的生產技能傾慕有加。在傳統農業社會，老年勞動力“越老越吃香，越老越有用”。當今社會已跨進知識時代，在現代社會中，與傳統社會里老年勞動力“越老越吃香，越老越有用”相比，老年人趕不上技術和知識更新。今天社會已發展到知識時代，技術、知識更新速度十分快。比例計算機的換代由過去五年一期，縮短至兩年，甚于一年。網絡使知識的傳輸提至每秒億兆。在知識社會，與傳統社會里老年勞動力“越老越吃香，越老越有用”相反，老人的學習知識速度趕不上技術、知識更新。在科技高度發達的今天，學習能力的影響大于經驗，老齡對勞動生產率具有減弱作用，不利生產效率提高。

2.老齡化對經濟的間接影響

我國處于農業現代化期，這是從傳統向現代農業的過渡，更是現代化的早期。現代化依靠的是技術、科學管理，以及規模化生產實現目標。老齡化影響機械水平、規模化生產、新技術使用間接影響農業發展，影響現代化的進展。

（1）老齡化對規模化生產影響

老齡化及年輕勞動力流動致使農業勞力不足，為土地流轉提供條件，利于土地集中經營，有利于規模化生產，提高生產效率。我國實行聯產承包時，實行的是小規模土地平均分配模式，在保證公平的前提下，提高農民參與積極性，提高生產效率。老齡化及年輕勞動力流動致使部分地區壯年勞力占比減少，老年勞力占比增加，更有甚者出現棄耕土地，這時應該讓土地流轉起來，有效促進經濟發展。另外，農民工資收入提高，減弱家庭對土地依賴，也成為土地流轉的機會。職業農民借流轉集中土地，開展規模化經營，生產機械化，促進經營現代化，提高了生產效率。黃祖輝對黑龍江農墾規模化和非規模化生產對比研究顯示，規模化生產的生產效率、機械化等均比非規模生產高。陳龍，龍自云對農業的6百余個橫截企業數據，建立面板實證研究發現，規模生產是實現現代化農業的主要方式。規模生產會增加農業對科技、資本等的依賴。近些年，合作社、職業農戶及以農業企業等新規模主體出現，證明規模生產是現代化的需求。（2）老齡化對機械化影響

老齡化導致勞動力減少及老齡化已成現實，而其他條件未改善，短期阻礙經濟增長。農業能為其他行業提供生產資料，是國家實力提高基礎，采取保障農業發展措施是重要手段。從事生產時，以機械代替手工，減少人工依賴，提高生產效率，是現代農業基礎。老齡化主要從以下兩個方面提高了機械化水平。第一，老年人因體力、技術、文化等原因，不能勝任繁重的農業勞動，操作不了機械設備，這有利于年輕人把土地包給職業農民。第二，伴隨老齡化出現，研發、推廣以操作簡單、使用方便的機械發展為農業新領域，能發揮老年勞動力的價值，也利于提高我國農業機械化。

（3）老齡化對新技術影響

技術是現代化的要素，是提高經濟增長動力。技術進步要有大量科技研發、人力、教育投入。技術進步是經濟發展全局問題。雖然短期內出生率下降、死亡降低及人口從農村向城市快速流動帶動農業老齡化越來越嚴重，從長遠看，人口老齡化加快農業新技術應用。人口流動提高了農民家庭收入，生活條件提高，提高抗惡劣事件能力，也更愿意接受新技術，對新技術的推廣提供了基礎。

從長期看，人口老齡化促進農業現代化發展。人口老齡化促使勞動力減少，必然降低勞動生產效率，農村經濟要長遠發展，則需要加大非勞動力因素的參與，降低對人力的依賴。人口老齡化提高農業勞動力重要性，致使人力價格提高，提高勞動替代，促進技術進步、提高資本效率，促進農業產業結構調整、升級。

三、老齡化與農業經濟現狀

我國在2000初進入老齡化社會，農村老齡化高于城市，而且持續增長。要分析老齡化對農業影響，了解老齡化和農業經濟狀況十分重要。

（一）農村老齡化現狀

1．農村老齡化現狀

自1950年來我國總人口和城市人口呈上升趨勢，人口隨經濟不斷上升。1950至2000年我國農村人口也不斷上升，2000至2015年隨城市化及人口流動，農村人口逐年減少。2015年中國城市人口占比為56%，農村人口比例44%。我國地域廣闊，人口極多，各地城鄉差別明顯。東部僅海南、河北兩省城市人口略低全國均值，其他省城市人口比例均高于均全國均值。東部各省城市比例均比農村高很多，上海城市化高達88%居首位，同時它農村比例是最低，兩者相差76%。中部各省城市人口比例稍高于農村，兩者比例在均值水平浮動，中部基本與全國持平。西部除重慶、內蒙古各省農村占比大于均值，多省農村占比接近城市比例，西部是以農村居多。城鄉二元背景致使城鄉老齡化明顯不一樣。2001年，我國步入老齡社會，農村地區65歲以上占比（7.4%）超過城市水平（6%）。2002年至2015年差距更加變大。截至2015年，農村65歲以上占比11.5%，比城鎮8.9%高，農村老齡化成為嚴峻的問題。出現差異原因為快速城市化引起人口流動，大批農村青年到城市打工，城市老齡化下降，而農村老齡化加重。老齡人口隨年齡增加越來越依賴家庭供養，其中，高齡老人靠家庭供養比例超過80%，占比最高。中齡老人雖一半依靠家庭，仍有23%老人靠勞動滿足需求。低齡老人因身體和自理能力較強，仍有60%人生活來源于勞動，占比最高。因而農村有很多老人從事勞動，以低齡老人最多。由于經濟不平衡和城鄉人口流動，老齡化呈現區域差別。2014年僅有新疆、西藏、青海農村65歲以上比例低于7%，東部比例比中部高1.5%，比西部高1.7%。農村老齡化表現為西中東地區從低到高趨勢，浙江、江蘇兩省比例均超15%，為農村老齡化最嚴重省。

2．農村老齡化特征

（1）農村老人基數大，且分布不均衡

2001年至2010年城鎮化持續提高，至2010年我國有60%多老年人分布農村。到2015年，農村60歲以上老人占比例為50%。近些年，我國農村老年人聚集在沿海和南部，并且不斷向中部發展。至2014年，農村老年人多的地區包括浙江、河北、江蘇、山東等經濟較好的東部沿海，以及勞動力輸出多的省份：西部西藏、青海、新疆。

（2）老齡化速度快

1990年我國各省老齡型農村僅有北京、上海，65歲以上所占比例為7%和8%。在2005年，中國共11省農村老齡化超過平均水平。2010年，農村老齡化成為普遍趨勢，農村老齡化值比全國均值高2.1%，并且比城市老齡化水平高。

（3）農村老年人口受教育程度低

我國老年人基本生于20世紀50、60年代前，由于當時特殊國情多數人錯過受教育時期。我國農村老年人口所受教育比城市低，比年輕人低。農村的一戶經營方式文化水平要求低，多數農民終身生活在農村土地，并沒有提高文化的動力和條件，所以我國農村老人文化長期以來也沒有較大的提升。

（4）老齡化與經濟不同步

我國農村老齡化跟其他國家相比，既有發展的共性，也有特殊性。比如我國老齡化發展速度很快，再加上農村生產力低，經濟增長慢、居民收入低、再加上計劃生育等因素，導致“未富先老”。因此，要實現老齡化和經濟一致的狀態，需相關部門長期持續努力。

3．農村老齡化原因

農村老齡化是多因素作用形成的，主要為這幾方面。

（1）出生率

我國自1973年實施計劃生育，生育率急劇下降。1964至1990年間，14 歲以下人群比例自40.5%降至27.7%，2010 年比例為17%，2015 年占比僅為16.5%。50年間，14歲以下人口比例下降24%。而老年人比例升至15.4%，增長10%。生育率下降是我國老齡化最大原因，計劃生育的實施加劇老齡化。

（2）死亡率影響

經濟增長引起生活、醫療改善等導致人們期望壽命增長。1957年，平均壽命為56歲，經過50多年的發展，至2015 年，女性預期壽命為79歲，男性期望壽命為74歲。期望壽命延長說明死亡減少，導致老年人比例增長。

（3）人口遷移

自二十世紀九十年代起，快速城市化引起人口流動，大量農村人搬到城市，農村人數減少。我國城市人口占比自1991年的26%升至2016 年的57%。戶籍改革，經濟發展和受教育度三方面影響人口流出。有些地區僅要農民在城市消費滿足條件即可落戶，吸引了經濟較好的年輕人；經濟水平高的地區，醫療、基礎設施完善，能提供很多就業機會，吸引了大量年輕人。使經濟落后偏遠農村留守老人越來越多；文化高的青壯年勞動力不愿從事低收入農業，升學、經商成為主要方向，致使文化高地區老齡化嚴重。

（二）農業經濟現狀

人類生存發展離不開生產生活資料。農業能提供生產資料、生活資料，促進各部門發展，但是又對發展起一定制約。我國農業經濟現階段特點：農業基礎地位弱化，農業物質技術基礎水平逐漸提高，城鄉居民生活水平差異顯著，農民文化素質低，東中西農業發展不平衡。

四、對策建議

（一）積極應對農村人口老齡化

在飲食上，各社區可開展健康飲食宣傳活動，舉辦健康養生大賽，鼓勵老年人參與，豐富老年人生活，也普及了健康生活理念。在身體鍛煉上，可以新建和改善老年活動中心，根據實際情況舉辦喝茶、羽毛球、下棋、太極打牌、乒乓球等活動，增加老年人健康意識，豐富農村老年人生活，提高其幸福指數。提高社區養老助老能力，提高養老保障，鼓勵農村引入養老機構，提高醫療人員報酬、補貼。

（二）持續發展城鎮化

隨著農村人口涌入城鎮，這利于集中土地，促使發展規模化農業。完善公共服務，加強基礎建設有利于生活水平的提高，在某種程度上有助于各地區發展平衡。城鎮化為農村引入機械化，科技人才，有助于加快發展現代化農業。東部區域應首先達到城鎮一體化，糧食產區區域應著重城市化與建設新農村共同發展，引導我國農業現代化[2]。

（三）發展適度規模經營

我國家庭聯產承包制因為人口老齡化和勞動力大量遷移至城鎮，造成很多土地荒廢嚴重，發展規模生產是克服這種現象的有效舉措。要發展以農戶為根本，聚集勞動力，資本適度規模經營。為保證土地流轉規范有序運行，應設立依法依規的土地中介，并完善土地優惠政策，保障各方的合法權益。各地政府應支持規模經營，加大對規模組織、農場、種養大戶、補貼。金融銀行應支持規模主體的貸款，特別是進行人才培訓、設備購買項目，加大貸款額度、降低利率、延長貸款期限。

（四）農村基礎設施和農業現代化裝備

完善基礎設施和現代化裝備能為現代化進程提供發展物質條件。加強基礎設施是農村發展的有力支撐，是縮小城鄉水平的強力措施，是吸引人才回家發展的有效方法。各地應積極籌集資金新建公路，完善偏遠地區供電，保證居民飲水安全，扶持推進危房改造，改進居民環境，縮小城鄉設施差距，吸引勞動力回鄉。西部地區應作為建設重點。農業主體應加強先進工具和人才的引進，將技術、管理融合到生產中，提高農業生產能力。同時與互聯網結合，實現生產智能化，流通多渠道，增加有效供給，提高收入。與金融結合，降低自然災害風險。東部、糧食產區率先完善設施和工具，西部地區、非糧食主產區應更應注重與互聯網結合。

（五）加強基礎教育，吸引高端人才

對于高端技術人才缺失，政府應開展改革人才選拔機制，培養大量領軍農業人才，服務農業供給側改革，提高農民收入。支持高校開設農業課程，培養高學歷的農業技術人員。東部地區可以提高高端人才工作環境和待遇，加快農業現代化轉變[3]。