項目管理預算在南水北調工程管理中運用研究

趙箐楠

（南水北調中線干線工程建設管理局河北分局，河北 石家莊 050000）

南水北調是我國一項重大的水利工程，可以解決4.38億人口的水資源缺少現狀，所以，建設單位應該注重項目管理預算工作，要根據工程的實際特點，參考相應的資料，了解需要采購的物品，結合國家規定，具體編制各種項目施工的預算，為后期工作做好保障，還要根據建設單位的施工水平和技術能力，從而保證南水北調工程順利穩定的進行。

一、研究背景

南水北調工程是我國最大的水利工程，同時，還是全世界范圍內規模最大的調水工程，其本身作為一項戰略性基礎設施，對于我國水資源的優化配置有著重要意義。南水北調工程總共包含著東線、中線以及西線三條線路。在完成工程建設之后能夠實現同我國海河、黃河、淮河以及長江的相互連接，進而構建起更加完善的水資源配置格局，此舉可以在極大程度上緩解北部地區所面臨的水資源短缺問題，進而達到推動環境、資源以及經濟等協調發展的效果。當前我國南水北調工程正在逐漸建設的過程當中，為了能夠在原有的基礎上加強對于工程投資的管理，實現對于工程成本的高質量控制，構建起相應的工程投資約束激勵機制，進而實現投資效益的提升，項目法人需要組織開展項目管理預算的編制工作，其在報主管單位批準之后，便能夠為后續的靜態投資控制提供充分的參考和依據[1]。

二、項目劃分和編制原則

（一）項目劃分

南水北調工程管理項目較多，呈現出較為復雜的特點，其中包括建筑安裝工程采購、項目管理費以及生產準備費等等，筆者將在下文編制方法的應用部分進行詳細分析，此處不再贅述。每一部分中所涉及的項目應當立足于招標項目以及建設管理體制的實際情況，同時還要綜合考慮工程的具體情況，結合工程投資管理的相關要求對其進行設置。對于建筑安裝工程采購、專項采購以及設備采購看來說，其各部分應當按標段列示工程項目，并針對那些當前沒有進行招標的概算項目進行單獨列出。

（二）編制原則

在南水北調工程建設實施的過程中，項目管理預算將會直接對其造價管理工作造成影響。所以在實際進行項目管理預算編制工作的時候應當確保其能夠在國家批準的初步設計概算的基礎上進行，盡量保障投資人和項目法人對于投資所開展的高效管理工作，具體應當基于工程分標方案以及招標文件展開具體的編制工作。工作人員在實際進行南水北調工程項目管理預算編制的時候應當強化開展對于項目管理預算總投資的控制工作，確保其能夠與國家批準的額度要求相適應，與此同時，還要加強對于項目管理預算靜態總投資的重視，并在此基礎上對年度投資計劃進行制定，落實對于年度完成投資統計報表的編制工作，科學合理地實現對于工程造價盈虧的有效考核，對工程整體的經濟合理性進行驗核。此外，在進行項目管理預算編制的時候需要綜合考慮相關行業定額以及取費標準，同時要充分參考批復的初步設計報告以及合同文件等，并詳細了解各種相關協議、文件和合同中的內容，以便于為編制工作質量的提升奠定堅實的基礎[2]。

三、項目管理預算在南水北調工程管理中的實踐應用分析

為了充分發揮出南水北調工程中項目管理預算的作用，需要在實踐的中積極總結相關經驗教訓，并進行不斷探索。

（一）預算編制

1．合理進行工程量計算

在進行水利工程總量的計算工作時，需要依相應照科學的標準，對其現場進行細致、嚴謹的檢查；利用彈性的規劃措施，對工程總量開展有理有節的計算工作。以此防止工程總量被隨意地擴大或減小，以上措施同樣能夠為日后工作的具體安排留有余地。例如：在水利工程中涉及的土石方運送距離，以及使用的“裝、起、卸”總量計算，都是容易發生重復的項目，該情況發生之后，便容易在施工中多付出一部分的勞務成本，這直接讓整體的使用資金數量提升，還會對公司的經濟效益造成嚴重影響。在進行工程概預算工作的編制時，相應人員需遵守“實事求是”的工作原則、具備科學的態度，使用現代化先進編制技術，將工作概預算的工作質量進行改善，確保公司自身的經濟效益。

2．強化材料預算價格編制

在水利工程建設的過程中，會使用到多種類型的材料，由于品種的多樣化，使其在市場價格上出現了明顯差異。為此，在進行施工材料的編制預算工作時，不能逐一對其進行成本運算，而是要將施工中使用到的數量最多，或是用量小，價格昂貴、對項目質量造成影響最深的作為關鍵材料，例如：經常能夠見到的混凝土、木材、汽油、火工產品等一系列材料。在進行材料價格的預算工作前，需要先將全部的資料收集上來，以此讓編制的預算價格數字，更加與現實情況符合。同時需要依據工程所處位置的材料情況、交通條件、實際經驗、相關信息等，來挑選出適宜的供貨位置、比例、價格、運送方法等，砂石料在水利工程建設過程中被大量使用，會嚴重影響到總體的成本，在對其價格進行編制時，需要相應人員深入到現場中進行細致調查工作，同時，還要完成地質勘探、試驗，以及生產條件、運輸方式地掌握，以此來科學合理地選擇定額計算方式，保障材料的單價真實可靠。

3．科學應用概預算定額

定額是在水利工程概預算工作中，非常重要的概念，指在一定的客觀因素條件下，開展預算的過程中，所依據的、事先確定好的、合格產品的全部要素。例如：人力、財力等標準的額度數值。定額能夠將一定時間內的生產力發展水平展現出來，并且在進行過程中，還需硬件設備、技術人員能力、機械化程度等之間有著緊密聯系。

4．加強現代管理控制手段的應用

水利工程中概預算編制工作的質量優劣，會影響到其的效果發揮。為此想要確保概預算編制質量能夠提升，便需要對其相關因素進行充分調動，并且重視編制中管理、人員、技術等因素進行合理控制，需要特別關注的是，控制過程中使用的方法，通過強化前、中、后三方面的管控力度，來將概預算的水平進行提升。通過科學使用信息技術，來提高工作的整體效率，同時加大重視人為因素。通過注重對人員對材料、工藝、技術使用，來重視成本整體造成的影響、原材料價格的把握，從而將水利工程的質量進行提高[3]。

（二）強化預算執行過程的監管

1．審計部門

為實現對于預算執行過程的全方位監管，審計部門應當嚴格根據逢事必審的原則，針對審計預算項目實際實施的合理性、必要性以及資金應用的合規合法性展開重點的審計工作，與此同時，還應當針對維修養護支出預算執行情況展開全方位的年度審計工作。將合同作為審計對象，全面落實對于檔案管理、結算制度以及事實和驗收等多方面的審計工作，針對單項預算進行一定額度的批復，同時，相關部門還要從專項項目的實際情況出發，展開相應的項目跟蹤審計工作，基于審計過程中所呈現出的問題及實際程度，展開科學、合理的審計評價工作，并提出相應的建議和意見，促進預算管理的進一步改善。

2．稽查部門

稽查部門則應當全方位地開展對于預算項目實施過程的監督和檢查工作，對項目實施的安全性、進度以及質量情況進行重點檢查。一方面，需要不定期對日常管理項目的進度及質量等進行抽查。另一方面，則應當落實階段性的監督檢查工作。具體包括原材料質量、成品質量以及工藝選用等多方面內容。與此同時，相關工作人員還要對其安全教育培訓以及目標完成情況展開全面的了解，以便于后續采取妥善的優化調整措施，更好地實現項目預算。

3．專業管理部門

專業管理部門則應當針對本專業預算的編制情況進行科學合理的審核與指導工作，實時動態地監控其實際的實施情況。一旦發現問題便要第一時間敦促其進行有效的整改。首先，專業管理部門需要合理審查其日常項目工程量清單，從實際的工作要求出發聘請專門的機構、設計單位或者是專家進行專項項目的審查，強化開展對于費用計取以及項目工程量等的審核工作。其次，專業管理部門應當深化參與到各分局的預算指標分解的過程當中去，優化開展重點項目招標文件審查以及評標工作，對本專業預算項目的編報規則、維修養護標準以及工程量清單等內容的科學性和有效性進行檢驗。最后，相關工作人員應當第一時間對預算執行進度的具體情況進行了解，進而切實展現出其應用的約束性和規范性作用，促使專業預算的高質量進行。此外，還應當對機構、設備以及人員等的實際配置情況進行分析，判斷其能否同投標文件承諾相適應。與此同時，相關工作人員需要抽查維修養護項目的文明施工、進度以及安全性等情況，對相關預算執行監管信息系統進行健全和完善，實時動態地開展本專業預算執行情況和合理監控，進而為后續的科學調整創造良好的條件。積極實現對于重要項目合同驗收的參與，抽查合同驗收程序的科學性與合理性，針對那些存在于各種檢查工作中的相關問題督促有關部門進行整改并且要對其整改的效果進行密切跟蹤了解[4]。

（三）深化管理力度

1．合理確定組織結構

若想保障項目管理深度，應當先對組織結構進行合理確定，通常情況下來說，一個項目涉及多種極為復雜的內容，具體包括深基礎廠房、鋼筋混凝土閘室、灌漿、圍堰以及導流等等，其技術比較繁瑣，并且各個工種和工序呈交叉，所以往往有著較為緊張的工期，需要通過對于矩陣式項目組織形式的應用才能夠切實展現出施工隊伍本身所具有的技術優勢，與此同時，針對管道安裝以及渠道工程應當合理采用直線職能式項目組織形式，使得團隊能夠高質量地落實項目管理預算的相關工作。

2．大力落實流程管理

從實際情況來看，相對于單項目管理流程來說，項目管理流程具有明顯的不同，其流程的合理性、有效性以及系統性直接影響著企業管理的實際水平，若是其流程管理存在不足便難以保障項目整體的高質量落實。為了能夠達成項目目標，單位應當從水利水電工程的全過程項目管理實際特點出發，在流程管理資源和工序的基礎上對相應的合同管理流程、財務管理流程、物資管理流程以及人力資源管理流程進行確定，科學采取宣貫、效能監察以及學習等手段，為上述流程的高效實施創造良好的條件。一旦確定了流程便不能夠隨意更改，若是必須要更改流程，便應當先進行各個部門之間的會審工作，在單位領導批準的情況下才可以更改。

3．強化進行信息化建設

信息化建設具體指的是從實際需求出發構建起相應的信息化管理系統，其作為一個軟件平臺能夠促進各個部門之間的相互交流以及寫作，繼而更好地實現對于項目安全、信息、質量以及成本等多個目標的有效控制，促進其由原本的粗放型管理轉型為集約化管理。工作人員可以構建起完善的電子地圖工程信息查詢系統，項目管理人員可以利用互聯網對工程整體施工和每個標段的施工情況進行數據的采集，并將最新的數據上傳到電子地圖查詢系統當中。各個項目經理部需要在單位信息庫中定時發布有關項目信息，而單位員工則可以從規定的權限出發，對當下項目的實際執行情況展開更加充分的了解，單位領導能夠對其所上傳的工程圖紙、數碼圖像以及影音圖像等進行實時動態的查看，進而更加真實和直觀地獲知工程當下的具體情況，并利用信息平臺對現場工作進行指導以及安排。

4．加深多方之間溝通

水利工程項目一般有著更加開放的環境，并且涉及較多的利益相關者，普遍有著較重的對外溝通和協調的任務，在當前我國社會轉型的時代背景下，項目管理預算開始呈現出較多的復雜社會問題以及矛盾，這便增加了項目溝通管理的難度。為了有效緩解項目管理環境中的不確定性，解決項目管理中所存在的多種矛盾，則應當加深多方之間的交流與溝通。例如在設計和施工之間便存在著較多的矛盾，基于此，項目管理者應當構建起一定的規章制度，進而在原有的基礎上提升建設和規劃設計之間的協調性和有序性。具體包括施工質量管理規定以及招投標管理規定等，事先便表明施工單位不可以外包主體工程，從根本上杜絕那些施工能力不強的施工單位投入到工程建設當中的現象，在施工計劃的嚴格要求下開展各項施工活動，進而為水利工程建設的正常進度提供充足的保障。

四、結束語

綜上所述，項目管理預算與整個工程的實際施工、資金投入息息相關，相關工作人員應該認識到此項工作的重要性，關系到具體施工中監督工作的開展，可以提高建設單位的積極性，增加相關企業之間的競爭力，促進我國水利工程施工技術的提升，保證南水北調工程高效率高質量地完成，解決我國部分地區缺水情況，還可以為其他水利工程提供參考。