行政事業單位固定資產管理問題研究

張玲玲

（河北省唐山市豐南區財政局，河北 唐山 063300）

行政事業單位的職能是管理與服務，加強固定資產管理，提高固定資產的使用效率，能夠更好地為履行職能提供物質保障。鄉鎮政府作為基層行政單位，又包含多個行政事業部門，單位的各個部門均會涉及使用固定資產，以下就以XG鎮人民政府為例，對行政事業單位固定資產管理的重要性、存在問題進行了分析，并提出解決對策。

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

（一）固定資產管理有助于節約資金優化配置

固定資產在行政事業單位占用大量資金，通過科學有效的固定資產管理，能夠讓物盡其用，物有所值，還能夠減少固定資產的重復購置，避免浪費，既節約了資金又優化了配置。

（二）固定資產管理有助于摸清家底

由于固定資產的種類繁多、使用地點分散，所以固定資產管理工作更加重要。通過對固定資產取得、使用、處置等過程的科學管理，能夠使固定資產的利用率和使用效果得到提升，確保行政事業單位的家底清晰，為行政事業單位職能履行及財務管理提供最有利的物質保障。

（三）固定資產管理有助于提升服務質量

固定資產在使用過程中能夠基本保持原有的物質形態，所以做好固定資產管理能夠有效提升行政事業單位環境，增強工作人員的工作質量，從而提升行政事業單位綜合實力，更好地服務社會服務人民。

二、行政事業單位固定資產管理存在問題

（一）缺乏對固定資產管理的意識

行政事業單位主要領導受傳統觀念的影響，重投入輕管理，缺乏固定資產管理意識，對固定資產管理的各個環節不夠重視。其他部門主管領導及工作人員對固定資產管理參與意識不夠，認為固定資產管理是財務部門的工作，自己只管使用，對使用中的固定資產的功能和特點不了解，甚至出現資產不明去向的問題。XG鎮人民政府從鎮主要領導到分管副職再到財務負責人缺乏固定資產管理意識，固定資產管理員為下屬財政所一名非財務人員，只管負責新取得或報廢資產的錄入系統，兩至三年甚至更長時間不進行固定資產進行清點工作。

（二）缺乏明確的固定資產管理制度

行政事業單位要想有效對固定資產進行科學化管理，就應該制定相關的管理制度和管理方法。部分行政事業單位缺少明確的固定資產管理制度和管理方法，導致管理層職責不清晰，相互推卸責任，管理人員主觀意識辦事，管理工作出現漏洞。例如XG鎮人民政府固定資產管理制度不夠完善，各部門沒有制度的制約，造成固定資產管理過程的隨意性大，某個部門只要有需要就提出購置申請，只要領導批準，自行決定固定資產的購置方式、地點、功能型號等；另外有些固定資產使用人在使用固定資產時，不了解固定資產的價值、使用年限等具體情況，只要出現故障，就要求更新固定資產，這樣就大大降低了固定資產管理質量。

（三）缺乏完善的固定資產管理體系

1．固定資產取得環節

固定資產的取得可以是自行購置也可以是上級或同級單位劃轉。自行購置固定資產就涉及政府采購，一是有些工作人員認為政府采購手續繁瑣，時間拖沓，就先自行采購固定資產，然后再補手續；二是行政事業單位在制定采購計劃時，不核實本單位固定資產的具體情況，某個部門需要就進行購置，很容易導致資產閑置嚴重；三是各部門協調溝通不夠，對分批購置的固定資產，沒有與財務部門進行報備，造成固定資產記賬不完整，賬實不符。固定資產劃轉本身就是節約資源優化配置的過程，但很多使用部門拿到固定資產后就直接使用，劃轉通知單不能及時送到財務部門造成登記入賬不及時。

2．固定資產使用環節

固定資產管理工作不應該只是財務部門，每一個固定資產的使用部門、科室都應該對固定資產具有管理責任。固定資產在購置后，使用部門往往會直接領用進行使用，這樣給財務部門登記固定資產臺賬造成困難。固定資產在使用過程中還會出現變更使用人使用地點等情況，一些單位沒有到財務部門報備，隨意變更，造成盤點固定資產時資產使用人使用地點與固定資產臺賬不符。

3．固定資產處置環節

行政事業單位固定資產的處置通常是直接報廢，也會產生一些處置收入。根據規定，固定資產處置需要經過嚴格的審批，但實際執行過程中，力度不足，無法完全落實；因制度不完善，使用人員對固定資產處置程序不了解，報批資料不清楚，造成未達處置期限的固定資產提前報廢或已達到處置期限但不走處置程序。另外處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規定，收入上繳國庫或財政專戶，例如XG鎮人民政府每年資產處置收入很少，就認為沒必要每年上繳，兩三年上繳專戶一次。

（四）缺乏專業的固定資產管理人才

行政事業單位財務管理制度的不斷更新，固定資產管理也會隨之更新，固定資產管理人員也要學習新的管理制度。但目前行政事業單位固定資產的主要管理人員一般是財務部門的普通會計人員，更有甚者是非財務人員，這樣就導致單位的固定資產管理出現漏洞。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提高固定資產管理的認識

提升固定資產管理的認識應該從單位最高領導到每一位工作人員全面展開，這樣才能同時保證固定資產管理工作的決策和落實。一是引起領導重視，讓領導將更多的精力與經費投入到單位固定資產管理的建設中，保證單位固定資產管理工作在領導的關注及支持下進行；二是搞好不同形式的宣傳工作，所有固定資產的使用者都是管理者，提升所有工作人員對固定資產管理的認識，樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用淡化責任”的思想，提高對固定資產愛護意識，自覺摒棄“公家的東西”，固定資產管理工作需要單位所有部門參與、密切配合、相互協調；維護單位固定資產的完整，需要全體工作人員自覺參與到固定資產管理中來。

（二）完善固定資產管理制度

健全的固定資產管理制度是固定資產管理的重要手段，也是做好管理工作的必要保障。制定行之有效的固定資產管理制度，發揮制度化的科學效能，讓單位的每一名工作人員受到制度的約束，使固定資產管理工作順利進行得到有力的保障。行政事業單位應該結合本單位實際，建立健全固定資產管理制度，規范固定資產管理工作的流程和要求，定崗定責，使固定資產管理工作更加制度化、規范化、標準化。一是要健全核算制度，財務部門應該明確職責和權限，及時全面從賬面上反映固定資產的價值形態；二是要健全清查制度，行政事業單位應根據實際情況定期進行固定資產盤點，針對盤盈盤虧情況，查明原因，及時處理；三是要健全責任制度，在固定資產管理的各個環節建立責任制度，落實到個人，提高責任意識。

（三）改善固定資產日常管理體系

1．固定資產取得環節

一是履行政府采購制度。嚴格執行《采購法》相關條款，嚴格履行政府采購程序，嚴格按照年初預算執行，避免出現無預算、超預算采購；加大政府采購力度，將大宗大批量的物資采購納入政府集中采購，減少單位采購的隨意性，降低采購成本。二是執行固定資產登記制度。購入固定資產后，對固定資產進行確認，資產管理員及時更新固定資產管理臺賬，對新購的固定資產進行分類，標清經手人、購置部門、規格型號、金額、支付賬戶、憑證編號，并把固定資產管理責任落實到每一個固定資產使用人。

2．固定資產使用環節

一是實行歸口管理制度。對固定資產實行歸口分級管理，避免單位存在固定資產賬實不符的問題。在財務部門的統一協調下，按固定資產的類別，由各職能部門負責歸口管理，按各類固定資產的使用地點，由各級使用單位負責具體管理，進一步落實到經辦人。二是實行固定資產移交制度。做好固定資產移交、入賬等各個環節的銜接。明確固定資產使用人的使用、保管責任，確保資產管理各項日常工作規范運作、有序推進。三是實行資產盤點清查制度。堅持年末清查盤點單位全部固定資產，圍繞固定資產的取得方式、取得時間、使用年限等方面分析盤盈盤虧問題原因，在第一時間解決問題，并形成書面報告，請單位主要領導審閱；堅持月末或季度末填報固定資產使用出現問題情況，加大對固定資產的監護力度，保障固定資產使用安全完整，做到賬實相符，防止固定資產流失。

3．固定資產處置環節

嚴格實行資產處置申報制度。對固定資產處置做到物盡其用，實行嚴格的資產處置報批制度，對行政事業單位固定資產產權的轉移及核銷，包括各類固定資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢核銷等，資產管理員需認真審核資產處置報告，按照“先報批后處置”的程序，嚴格履行處置審批手續，經領導簽字同意處置后方可處置固定資產，對未經批準擅自處置固定資產的，追究有關責任人的責任，處置資產收入應及時全額繳入財政專戶。

（四）加強管理人員的培訓

隨著國民經濟的不斷進步，固定資產管理工作也要具備更高的標準。行政事業單位應該配備穩定且具有一定專業水平的管理員，減少管理人員的流動。委托有實力的機構，制定完善的培訓體系，對管理人員進行技術及相關知識的培訓，提高專業技能，并轉變傳統觀念，推行全員參加培訓。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位固定資產管理工作會影響單位經濟活動的方方面面，行政事業單位必須積極完善固定資產管理制度，嚴格按照制度規范固定資產的采購、使用、處置等過程。提高單位的固定資產管理水平，保障各項事業的健康有序發展。