基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化對策探討

趙永花

（新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)財(cái)政局（耿黃鎮(zhèn)財(cái)政所），河南 新鄉(xiāng) 453011）

2015年新《預(yù)算法》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了政府的收支行為，加強(qiáng)了預(yù)算的約束力，增大了對預(yù)算的管理和監(jiān)督力度。為更好地建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位作為國家的一個(gè)基本單元，要積極參與進(jìn)來，打破自身陳舊觀念，切實(shí)執(zhí)行預(yù)算績效管理原則。根據(jù)自身能力，可以建立專家咨詢機(jī)制，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理，將預(yù)算進(jìn)行細(xì)化量化，設(shè)立相應(yīng)績效指標(biāo)，來引導(dǎo)預(yù)算管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國會(huì)計(jì)制度的不斷修訂，2019年《新政府會(huì)計(jì)制度》開始全面實(shí)施，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行平行記賬，通過財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告分別反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況，對預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算范圍的全面性、預(yù)算管理的有效性再次提出了更高要求，同時(shí)，也進(jìn)一步體現(xiàn)了基層行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算的重要性及切實(shí)實(shí)施預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算績效考核的迫切性。

目前，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，我國基層行政事業(yè)單位仍然按照舊有的思維方式進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，導(dǎo)致在預(yù)算編制、執(zhí)行及考核等方面存在一系列問題，為進(jìn)一步提高政務(wù)公開力度，有效使用財(cái)政資金帶來許多困擾，因此本文針對目前基層行政事業(yè)單位在預(yù)算方面存在的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了客觀深入地研究，并提出相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)︻A(yù)算管理等相關(guān)工作有所幫助，促使基層行政事業(yè)單位進(jìn)行改變，更好適應(yīng)新制度改革帶來的變化。

一、當(dāng)前基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及其成因

（一）不重視預(yù)算制定，觀念陳舊

長久以來，我國一直執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人、財(cái)、物均依靠上級政府向下分配，沒有預(yù)算管理的概念；在資金管理上一直實(shí)行粗放式管理，雖然市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)運(yùn)行這么多年，但一些固有的思維仍然沒有改變。基層政府上從領(lǐng)導(dǎo)下至員工對預(yù)算管理工作都沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，從思想上對預(yù)算管理工作沒有足夠的重視，認(rèn)為地方財(cái)政收入全部上繳上級政府財(cái)政，對財(cái)政支出沒有自主權(quán)，所以編不編預(yù)算無關(guān)緊要。領(lǐng)導(dǎo)的不重視直接導(dǎo)致預(yù)算編制相關(guān)政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門均認(rèn)為預(yù)算工作只是單位財(cái)務(wù)部門人員的分內(nèi)工作，與自己工作無關(guān)，沒有引起全體員工對預(yù)算工作的重視，認(rèn)識不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制工作開展不順暢，數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確，到預(yù)算上報(bào)時(shí)草草了事，應(yīng)付交差。

（二）預(yù)算編制走形式，執(zhí)行中隨意調(diào)整

基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算不重視，工作走過場。編制預(yù)算初期，沒有很好地對預(yù)算工作進(jìn)行部署安排，導(dǎo)致預(yù)算編制前期過于放松，后期時(shí)間倉促，資料收集等籌備工作準(zhǔn)備不充分，編制時(shí)相關(guān)佐證資料不齊全，在制定預(yù)算編制數(shù)時(shí)，由于財(cái)務(wù)部門人員對業(yè)務(wù)部門工作不熟悉情況，不了解工作進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門未能主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行很好的有效溝通，導(dǎo)致制定的預(yù)算數(shù)與執(zhí)行中的實(shí)際需要資金出現(xiàn)偏頗，最后在執(zhí)行時(shí)造成預(yù)算編制不適用，頻繁隨意調(diào)整，根本沒有起到預(yù)算應(yīng)有的規(guī)劃與計(jì)劃功能。

（三）預(yù)算覆蓋不全面，未體現(xiàn)重點(diǎn)

各部門在預(yù)算編制時(shí)沒有預(yù)算一盤棋的整體理念，相互推諉扯皮，都覺得預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己部門沒有關(guān)系，未能積極主動(dòng)參與預(yù)算籌劃及編制工作，而財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算牽頭部門，也沒有充分認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要性，不能與業(yè)務(wù)部門相互溝通各自的計(jì)劃和需求，做到正確地評估業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)度和資金需求，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)沒有將單位業(yè)務(wù)工作涉及的各方面涵蓋在預(yù)算中，重點(diǎn)工作的資金需求在預(yù)算中又未體現(xiàn)，以至于在工作開展后期，資金無保障。

（四）編制人員素質(zhì)低，業(yè)財(cái)結(jié)合不到位

長期以來，由于基層行政事業(yè)單位人員流動(dòng)性差，業(yè)務(wù)知識老化，對預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定制度學(xué)習(xí)不透徹，沒有真正領(lǐng)會(huì)法規(guī)精神，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門各自負(fù)責(zé)本部門工作，相互溝通不暢通，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)由財(cái)務(wù)部門閉門造車，未全面考慮單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)，也不能盡可能地去預(yù)測一些突發(fā)情況，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)拆東墻補(bǔ)西墻，沒有預(yù)備資金去應(yīng)對突發(fā)費(fèi)用。由于工作的穩(wěn)定性，使員工產(chǎn)生懈怠思想，對新知識沒有學(xué)習(xí)的敏銳性，對新的業(yè)務(wù)知識存在畏難情緒，不主動(dòng)學(xué)習(xí)與咨詢，在工作中未能按新政策法規(guī)的要求去執(zhí)行，出現(xiàn)漏洞，給后期工作造成不必要的麻煩。

（五）預(yù)算執(zhí)行無跟蹤，績效管理未納入

預(yù)算經(jīng)相關(guān)職能部門批復(fù)后，在執(zhí)行過程中，由于人力有限，沒有精力對預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也沒有與對應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相互比較，無法完全納入績效管理范疇。導(dǎo)致單位只管花錢辦事，不問辦事績效，使財(cái)政資金的使用效益無從考核。未能執(zhí)行預(yù)算的考核和評價(jià)功能，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施

（二）重視預(yù)算制定，摒棄陳舊觀念

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。首先單位負(fù)責(zé)人要從思想上重視預(yù)算編制工作，做到心中一盤棋，提前籌劃。積極組織員工學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及相應(yīng)法規(guī)，對領(lǐng)導(dǎo)及每一位職工認(rèn)真宣傳預(yù)算管理政策，從內(nèi)心對預(yù)算管理重要性和必要性有充分的認(rèn)識，摒棄陳舊觀念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)預(yù)算管理理念，讓先進(jìn)的理論來指導(dǎo)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。同時(shí)，通過廣泛地宣傳和學(xué)習(xí)增強(qiáng)從上到下對預(yù)算管理目標(biāo)及意義的認(rèn)識，從根本源頭遏制對預(yù)算管理工作懈怠的苗頭。讓全體員工認(rèn)識到預(yù)算工作是一項(xiàng)全局性工作，我們每一個(gè)部門，包括每一位員工都應(yīng)積極參與進(jìn)去，為預(yù)算管理工作的有序開展建立暢通渠道，使數(shù)據(jù)信息的傳遞得到保障。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照執(zhí)行

預(yù)算管理工作是要求全員參與的一項(xiàng)整體謀劃及全員執(zhí)行的工作，在編制過程中財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，不僅要做好本部門的預(yù)算管理工作，更應(yīng)積極有效地與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，全方位考慮單位整體工作情況，正確界定納入預(yù)算管理的范疇，從整體上對單位工作進(jìn)行預(yù)算編制，在保障單位基本支出的基礎(chǔ)上，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)體現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的剛性要求，不得隨意更改預(yù)算資金的用途，同時(shí)兼顧預(yù)算管理的柔性原則，履行相關(guān)的變更審批程序，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不足，不斷完善，使預(yù)算更加科學(xué)、合理。

（三）預(yù)算范圍全面，全方位涵蓋工作活動(dòng)

全面預(yù)算管理不僅僅要求每一位員工參與，更要求我們將單位日常工作全面納入預(yù)算管理范圍，在工作開展的過程中對其進(jìn)行全過程考核和監(jiān)督，充分考慮預(yù)算謀劃范圍，盡量做到橫向到邊，縱向到底，整個(gè)預(yù)算管理要涵蓋單位全部業(yè)務(wù)的整個(gè)操作過程。同時(shí)向前延伸至事前調(diào)查，向后拓展至事后分析。促使預(yù)算管理成為一個(gè)有生命力的無形制衡，從而降低單位內(nèi)部控制成本，做到節(jié)約增效，降低消耗，提高資金效益。

（四）提升業(yè)務(wù)人員綜合能力

基層行政事業(yè)單位應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，根據(jù)國家新出臺的相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)聘請專業(yè)老師到單位結(jié)合基層工作實(shí)際進(jìn)行業(yè)務(wù)授課和指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行輪崗制，打破政府部門長久以來一崗到站的僵化體制，刺激職工不斷學(xué)習(xí)的神經(jīng)，使整個(gè)單位的每位職工都能熟悉整體業(yè)務(wù)流程及相關(guān)崗位職責(zé)，提升整體員工的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在工作中不僅了解自身工作情況，對相關(guān)及橫向工作內(nèi)容也有所了解，在進(jìn)行全面工作時(shí)，能綜合考慮問題，互相配合工作部署，提高工作效能。

（五）壓實(shí)績效管理責(zé)任，考核預(yù)算執(zhí)行成效

基層行政事業(yè)單位應(yīng)緊密結(jié)合新制度、新法規(guī)，不斷完善預(yù)算績效管理制度，將預(yù)算管理做到實(shí)處，建立健全各個(gè)工作環(huán)節(jié)相應(yīng)的管理辦法，制定相關(guān)預(yù)算績效管理工作流程和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)預(yù)算管理工作實(shí)用性和可操作性。同時(shí)在自身業(yè)務(wù)能力達(dá)不到時(shí)，可以建立專家咨詢機(jī)制，聘請專家或業(yè)務(wù)能手對單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，也可以在資金充足的情況下引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，幫助單位健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對考核實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化，科學(xué)合理，可比可測，讓每位員工對自己的工作心中都有一把尺子，能夠?qū)ψ约哼M(jìn)行衡量和修正。同時(shí)，要壓實(shí)績效管理責(zé)任，強(qiáng)化各部門、各單位的預(yù)算績效管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位，而不是一個(gè)群體，避免互相推脫，出現(xiàn)都去管又都不管的情況發(fā)生。實(shí)施預(yù)算績效激勵(lì)約束，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)高績效行為。

三、結(jié)束語

總之，基層行政事業(yè)單位作為國家的一個(gè)基本構(gòu)成單元，不僅是國家的管理部門，更是社會(huì)的服務(wù)部門，其政務(wù)的公開透明是對其的基本要求。因此，推動(dòng)各級政府和部門全面實(shí)施預(yù)算管理勢在必行。因此，每一位員工需要從根本上改變自身的思維觀念，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)制度法規(guī)，從思想上給予高度重視，在日常工作中落實(shí)相關(guān)要求，將預(yù)算績效理念和方法深度融入工作的全過程，從不同方面對預(yù)算管理工作進(jìn)行全方位監(jiān)督考核，形成對預(yù)算管理的閉環(huán)系統(tǒng)，提高財(cái)政資金的使用效益。在制度建設(shè)中，進(jìn)一步更好地完善預(yù)算績效管理制度，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，有利于基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施工作有效開展，切實(shí)履行政府職能，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力抓手。