新時代國企集團化財務管控及風險防范措施

馬瑞萍

（烏魯木齊城市建設投資〔集團〕有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

國有企業在國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域占據主導地位，新時代背景下，國有企業對國民經濟增長及社會進步有著重大影響。隨著國家經濟快速發展，國有企業的規模得到不斷擴大，集團化企業的數量越來越多，經營的業務呈現系統化、多樣化的特點。隨著經濟全球化發展進程不斷加快，國有企業實行集團化管理的難度逐漸提升，對財務風險和相關管控措施進行研究的重要性逐漸凸顯。

二、國有企業集團化概述

企業集團化是國有企業發展實現系統化和規模化的必然手段，需要以集體為根本形式、以資本為根本紐帶，由政府參與投資和控制。與其他集團化的企業相比，集團化的國有企業需要承擔更多的責任，隨著經營范圍擴大、企業層級增加、企業管理鏈條增長、員工數量增加，企業的社會價值也隨之增加［1］。以產權結構為依據對國有企業集團化的類型進行劃分，可以分為國有獨資企業、國有全資集團企業和國有中外合資集團企業等幾類，無論哪種集團化國有企業，企業的員工數量都十分龐大，企業高級管理人員主要通過政府主管部門任命制進行安排。

三、國有企業集團化財務管控的必要性

國有企業具有其特殊性，在經營發展中需要擔負一定的社會責任，同時企業的經營范圍受到一定的局限，抗風險能力不夠強，國有企業可以通過財務集中管控的方式擴大公司規模，提升綜合競爭力，順應市場變化。國有企業是按照現代企業制度規范組建的，在實際構建過程中融入了政府力量，企業應當通過財務管理對經營發展活動進行全面把控和調整。集團的內部結構比較復雜，包括母公司、子公司及二級以下控股子公司等，不同公司在經濟責任和利益方面不盡相同，為了使各公司承擔各自的經濟責任、有效發揮積極性，就要確保經濟核算的獨立性，建立集團化內控管理機制，確定各項集團化管理流程，防范風險發生。

四、國有企業集團化財務風險分析

在國有企業的各類管理活動中，財務風險是需要關注的一個重點，如果不能有效減少或規避風險，就極易出現財務危機，影響企業生存和后續發展。國有企業集團化與其他企業集團化具有一定的差異，財務風險方面具有四個重要特點。

首先，國有企業集團化過程中的財務風險具有較強的關聯性。當前，國有企業集團化過程中出現的融資、償債、投資和擔保方面的風險與母公司之間的關聯性較強，如果管理機制不夠靈活，就會導致風險傳播速度加快，風險影響范圍更大、程度更深。

其次，對國有企業集團化過程中的財務風險進行控制的難度較大。國有企業內管理層較多、管理鏈條較長，導致管理工作效率下降，管理制度的相關理念無法得到有效推廣。此外，經營業務的擴展延伸，使得企業財務管理的復雜性增加，如果沒有科學完善的財務管理體系和高質量、高素質、高能力的財務風險管控團隊給予支持，就會提高財務風險的發生概率，導致財務危機。

再次，在國有企業集團化的過程中，引發財務風險的影響因素較多，不僅受企業的結構特征和管理特征影響，也受企業性質影響。在國有企業集團化的過程中，經營決策方面存在失誤、財務管理制度不完善、管理人員能力較弱和財務信息泄露等，都可能導致財務風險產生［2］。此外，國有企業擔負著的社會責任，對企業發展有著一定的影響，企業需要在某些特殊情況下犧牲自身利益，從而維護社會整體利益。

最后，國有企業集團化過程中的財務風險管控方式具有多樣化的特點。一般情況下，企業進行財務風險管控，主要以內部控制為核心手段，通過內部財務活動監督和財務審計實現管控。但國有企業集團化過程中的財務管理，不僅可以通過上述內部控制方法進行財務風險管控，還可以結合外部形勢進行財務風險的管控。

當前，國有企業集團化過程中的管理還存在諸多問題。首先是財務管理方面存在較多漏洞。隨著市場經濟不斷發展，國有企業在產品定位與科技創新方面的優勢不斷凸顯，加之企業的風險防控能力較強，內部控制較為嚴格，資金的運營狀態較好，所以沒有嚴重的資金鏈斷裂現象出現。但國有企業在實際運營過程中，管理方面已經出現了許多較大的漏洞，管理層決策中的問題導致基本財務內部控制制度隨之出現重大問題。這使得企業在經營和生產活動中容易產生隱患，陷入財務危機，甚至出現資金鏈斷裂的情況，各種財務風險層出不窮最終將導致企業倒閉。其次是管理層的決策能力不夠強。在國有企業集團化的過程中，如果出現政策變動、國家補貼不能及時到位及資金鏈斷裂等狀況，國有企業無法適應社會市場經濟和政策的變化，就會導致企業的管理制度無法在經營過程中得到有效落實。

五、國有企業集團化過程中的財務管控和風險防范措施

（一）母公司對子公司的財務管控措施

對企業集團而言，理想的財務組織是集權與分權適度、權責劃分明確的多層級管理體系。國有企業要遵循“統一領導、分級管理”的原則，設置財務管理部門，從而有效區分財務職能與會計職能，實現部門精簡化。企業集團的子公司作為獨立的法人實體，盈利歸自身所有，虧損也是自身承擔，應根據母公司財務戰略設置財務管理部門，同時確保財務管理部門具有一定的靈活性和獨立性。國有企業應利用好財務共享平臺，通過財務總監制對財務人員實行統一管理，對資金進行統一調配，結合自身性質制定財務管控制度。企業財務人員要不斷學習財務知識，做好財務基礎工作，提升財務工作質量，同時多進行業務交流，以促進財務制度管理規范化，實現集團公司財務統一管控的目的。

（二）優化財務風險管控的環境

在國有企業集團化過程中，良好的環境是確保風險管控工作有序開展的重要前提，因此，國有企業要有效優化財務風險管控環境。一方面，要轉變企業管理人員和財務人員的工作理念，增強他們的財務風險管控意識、安全意識、責任意識，提高他們對財務風險管控的重視程度。在國有企業集團化過程中，企業員工對財務管控的認知程度在一定程度上決定著財務風險控制的水平和質量，也是影響財務風險控制成本的主要因素，因此，國有企業要想更快實現集團化，就要在發展過程中加強員工對財務風險管控的認識，將財務風險管控提高到戰略發展的層面，不斷優化財務風險管控的頂層設計。在新時期背景下，企業要注重引入先進管理理念，增強財務風險管控的科學性。另一方面，國有企業要加強財務風險管控制度建設，在管理活動中有效落實財務風險管控制度。財務風險管控制度作為財務管理制度體系中的主要內容，其科學性和完善性是衡量國有企業的集團化和現代化水平的主要標準［3］。國有企業要結合自身實際情況、需求及特征，制定科學性強的財務風險管控制度，通過制度明確職工職責，確保員工工作業務規范化、制度化和流程化，在開展各項工作時防范和控制風險。企業在擔保受理、項目初審、項目評審、簽訂合同等工作過程中，要始終遵守國家的法律法規，遵循自愿、公平、誠實信用和合理分擔風險的原則。

（三）優化財務風險管控的流程

在國有企業集團化過程中，財務風險管控工作的權利和職責要在管控流程中體現出來。國有企業要加強財務風險管控與財務活動及管理活動的相互融合，不斷調整財務風險管控流程，明確財務風險管控的主要內容，提高解決問題的質量；國有企業要全面把握企業的業務特點與經營環境，在經營過程中對可能出現的財務風險進行預判，充分把握財務風險管控的關鍵點；國有企業要立足集團化業務發展的需求，有效分析企業的業務特征和財務管理模式，解決風險較高的業務在方法、制度方面存在的問題，將企業文化建設、模式創新等內容融入風險管控過程，細化風險管理措施。例如，國有企業可以根據集團公司的全部經營板塊，針對金融投資、土地開發、房地產、工程代建、工程監理、機動車檢測及租賃服務、大數據、停車場運營、廣告、環保檢測、會展服務、綜合管廊、道路交通設施信息化工程等不同領域，分別制定財務制度及財務管控流程和財務風險管控制度。國有企業要評定財務風險等級，從而根據不同的風險等級制定行之有效的方案，針對高風險業務可能存在的財務風險采取控制措施，如控制融資總量和投資規模，合理擔保借款和使用資金等。

（四）構建完善的財務風險管控體系

建設財務風險預警指標體系能夠提高國有企業在集團化過程中的財務風險管控質量和效率。國有企業要將科學技術應用到企業信息化建設中，根據自身特征和實際情況構建符合企業發展的財務風險預警指標體系。

六、結語

財務風險管控是企業開展財務管控工作的基礎，也是企業管理工作中的重要環節。在企業集團化發展的過程中，國有企業如果想要充分發揮財務風險管控的作用，有效增強財務風險管控能力，就要全面開展財務管控工作，防范財務風險。企業要結合自身發展情況，探究財務風險的形成原因，通過不斷完善財務管理制度和創新管理方法，有效解決財務風險管控問題，構建科學的財務風險管控體系，最終實現可持續發展。