大學生實習期間的法律保障機制研究

廖 煒

（廣西警察學院，廣西 南寧 530028）

面對越發巨大的就業壓力，不少高校都會在大學生就業前，安排其進行實習，以確保其能夠積累工作經驗，在畢業后更快的走上工作崗位。但是就目前來看，大學生在實習期間與實習單位的利益沖突問題頻繁出現，導致其合法權益受到了侵害，不利于大學生的心理健康。對此，有關部門應該對相應的法律保障機制進行完善，增強大學生在實習期間的自我權益保護意識，使得其能夠依法對自身的合法權益進行維護。

一、大學生實習期間的勞動關系

在我國現行的相關法律法規中，并沒有明確規定在校大學生能夠以勞動者的身份與用人單位確立勞動關系。不過從實務的角度來看，在校大學生滿足一般勞動者主體資格，實習期間如果能夠滿足勞動者與用人單位之前存在勞動關系的實質要件，則可以認定大學生與用人單位之間的勞動關系，受勞動法的保護。從法律的角度來對大學生實習前的勞動關系進行論證分析，在實習期間大學生的身份不僅僅是在校生，與其他實習工作人員一樣具備同等勞動者關系，在服從學校組織管理的同時，也必須依照實習單位的規章制度來約束自身。在對大學生實習期間合法身份進行明確的情況下，才能對其合法權益進行保障。

二、大學生實習期間權益保障問題

（一）權益受侵原因

大學生實習期間合法權益受實習單位侵害的問題時有發生，對其原因進行分析，主要體現在三個方面：一是主觀原因。大學生本身缺乏社會經驗，對于自身的合法權益缺乏保護意識，這也是導致其權益受侵的主要原因。當前，多數大學生對于勞動法和勞動合同法等相關法律法規的內容缺乏了解，導致在實習過程中，沒有能夠與實習單位簽訂相應的實習協議或者勞動合同，這樣在權益受到侵害時，無法通過法律武器來進行維權［1］。同時，大學生在實習期間，處于弱勢群體地位，自身權益受侵時，對于實習單位的法律過錯責任難以有效舉證，加上繁瑣的維權流程，使得不少大學生不得不放棄維權；二是客觀原因。當前，我國尚未形成規范統一的大學生實習就業管理制度，缺乏對在校實習生合法身份的法律認證，也沒有就其所應該具備的合法權益進行明確，不完善的法律制度是實習生合法權益遭受侵害的一個非常重要的客觀原因。至少從目前來看，勞動法沒有將實習生聘用規定納入全體勞動者聘用范疇中，實習生與實習單位的勞動關系可能并不屬于勞動法的適用范圍；三是環境原因。導致大學生實習期間合法權益受侵的環境原因主要是高校和政府監管的缺失，無法為實習生的依法維權提供保障。

（二）法律保障現狀

一是存在立法不足的問題。教育部于2016年聯合多個部門制定了《職業學校學生實習管理規定》，但是該規定面對的對象僅僅是中職和高職院校的學生，強調也僅僅是實習活動的組織、管理和安全等內容，對于普通高校大學生并不適用。除此之外，在立法層面，我國并沒有單獨存在的能夠保障大學生實習期間合法權益的法律法規，具備廣泛適用性的《勞動法》《勞動合同法》等規定的是普通勞動者的合法權益，在面對大學實習生這一特殊群體時同樣欠缺針對性和適用性，這種情況下，大學生實習期間出現權益受侵問題時，難以通過相應的法律法規來維護自身的合法權益；二是存在保障方面的問題。大學生實習期間一般都會存在一定的風險性，因為實習單位基本不會提供相應的安全培訓和醫療服務設施，也很少會給實習生購買意外保險，這也導致了大學生實習期間如果出現患病或者工傷，存著救濟途徑不明確、合法權益無法保障的情況［2］；三是存在協議方面的問題。大學生實習期間是否需要與實習單位簽訂書面勞動合同，有關法律法規中缺乏明確的規定，這也導致不少實習單位在大學生實習期間不會與其簽訂書面勞動合同或者實習協議，通過這樣的方式來規避自身應該履行的責任，這種情況下，大學生的合法權益受到侵害時，因為證據的缺失，權益的維護變得困難重重［3］。

三、大學生實習期間的權益法律保障機制

（一）做好立法完善

對于無法納入現行法律法規的大學生實習活動，一般會適用民事法律，不過民事法律存在著保護力度不足的問題，尤其是在人身權益如工作時間、勞動安全等，民事法律存在著保護不力的現象。基于此，有關部門應該做好立法完善工作，制定出具備良好統一性、效力等級較高、適用范圍廣的專門法律來為大學生實習活動提供支持，在法律中構建起教育行政部門、高校、實習單位以及實習生的權利義務框架。以實習過程中的損害救濟為例，當前不同地方有著不同的立法，需要進行統一，可以在工傷保險之外尋找新的救濟途徑，對發達國家的成功經驗進行借鑒，推行實習責任保險制度，推動責任風險的分散。在實際操作中，可以將《職業學校學生實習管理規定》中的相關內容擴大，并且在專門的教學實習法律中進行明確規定［4］。

（二）明確法律適用

考慮到現行的《勞動法》并沒有將大學生群體排除在適用范圍外，僅僅是沒有對勞動法適用于大學實習生這一特殊群體做出明確規定，可以通過相應的司法解釋，對勞動法等相關法律法規的適用范圍進行明確，確保大學生群體的實習行為能夠得到《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規的管理，在維護其實習期間合法身份的同時，實現對于大學生實習期間合法權益的保護。另外，也可以在相關法律法規中，對用人單位的行為進行規范，要求其在接受大學實習生時必須與其簽訂書面實習協議，否則追究用人單位的法律責任。

（三）落實實習協議

應該在相應的法律法規中，明確要求用人單位必須與實習大學生簽訂實習協議，在協議中對雙方的權利義務進行明確，確保實習活動的順利實施。在這種情況下，大學生與用人單位簽訂的實習協議是法律的要求，一旦兩者出現矛盾糾紛，可以對照有關法律條款來對糾紛進行解決。為了將實習協議制度的作用最大限度地發揮出來，政府部門可以結合不同區域的實際情況，制定規范的實習協議模板，提供給用人單位作為參考，高校也應該積極參與進來，做好相應的監管和審批工作，盡量簽訂高校、用人單位和實習生三方協議。這個過程中，政府有關職能部門也應該將自身的職責發揮出來，為大學生實習活動的實施營造出良好的外部環境［5］。

（四）推行保險制度

良好的實習保險制度能夠為大學生實習期間的人身安全提供保障，應該得到足夠的重視。正如上文所言，在教育部聯合多部門頒發的《職業學校學生實習管理規定》中第三十四條明確規定，各地應該盡快建立起完善的職業院校學生參與就業實習的就業培訓強制保險基金管理制度，要求職業院校和實習單位必須每年至少為在校實習生投保一份職業責任保險，為其實習期間的人身安全提供保障。有關部門可以將這個措施擴大到所有的大學生實習群體［6］。

（五）完善救濟途徑

一是應該將大學生在實習期間產生的各種實習糾紛納入《勞動爭議調解仲裁法》中，確保大學實習生能夠依照相應的實習協議，向政府有關部門投訴或者申訴，也可以向仲裁機關申請仲裁；二是應該建立起相應的調解制度，確保第三方能夠參與到實習生和用人單位之間的糾紛中，通過調解的方式幫助大學生解決侵權糾紛。

總而言之，從保障大學生實習期間合法權益的角度來看，應該推動相關法律法規的完善，確保大學生實習活動能夠真正實現有法可依，有章可循。企業和高校應該幫助大學生更好地開展實習活動，對其在實習期間的合法權益進行維護，營造出良好的社會環境，盡可能減少實習生和用人單位之間的糾紛問題。