違禁犬傷人的刑事法律責任

李慧華

（廣東生態工程職業學院，廣東 廣州 510520）

近年來，禁養犬傷人事件在電視新聞上屢見報道，2018年五月中旬傍晚，一名4歲男孩被寵物店老板的比特犬所襲擊，在眾人的共同解救下男孩才得以脫身。2020年8月17日下午，廣東佛山順德區一名12歲的小女孩在同村將家門口的小狗牽出來遛，路過一個菜市場時，狗突然掙脫了牽引繩不停地狂跑，而狗繩不慎將同村的一位88歲的老人直接絆倒在地，最終導致不治而亡。可見，禁養犬傷人事件頻頻發生，但禁養犬管理人卻沒有得到相應的懲罰。就算飼養人承擔相應的刑事責任，也是由于性質惡劣，社會影響較大才會定罪量刑。因此，禁養犬傷人是否應該單獨入刑，筆者進行了具體闡述。

一、禁養犬傷人責任追究的重要性

禁養犬傷人案例不斷發生，不僅對社會安全造成了嚴重的影響，也對人們的生命財產帶來了一定程度的威脅。現如今，隨著禁養犬傷人案件數量呈現出上升的趨勢，也受到了大眾的廣泛重視與關注，只有從根源上去處理這一問題，才能確保人們的生命財產安全［1］。因此，只有對禁養犬傷人案件采取刑事處罰與責任追究，才能更好地降低這類惡劣事件產生概率。而刑事責任追究的重點在于追究飼養管理人，而不是管理狗。狗傷人事件頻發則是由于管理人違法成本較低。對于公安機關而言，針對上述情況，如何增強飼養犬管理人的責任心，提高管理人的違法成本是目前亟待解決的重大問題。從而在短時間內促使全社會形成統一的認識，盡可能的降低禁養犬飼養量，給予禁養犬傷人案例采取刑事法律追究或懲處，這樣才能給予受害人一個滿意的答復，也能保證社會安定。

二、禁養犬傷人追究責任過程中面臨的障礙與困境分析

（一）缺乏完善的法律，危害公共安全

近年來，禁養犬傷人事件日益頻發，給社會帶來了很多不良影響，引發公眾恐慌。部分案例是由于惡犬掙脫韁繩四處撲咬過路人，還有的是因為犬主管理不當，引發慘案。2016年10月，在河北省一街道就發生過類似的案例，一條體型較強壯的羅威納突然飛奔進街道，對多名路人實施撲咬和攻擊。國內發生這樣的禁養犬事件數不勝數。針對禁養犬飼養問題，國家每個地方都提出了嚴格的要求和規定，但仍然有很多人違反規定，知法犯法，私下自由選擇犬種進行飼養。以往發生的禁養犬傷人事件，由于我國相關法律規定存在不完善的問題，責任劃分也不清晰，再加上關于飼養管理人刑事責任的規定有所欠缺，導致犬傷人事件難以通過法律的途徑進行解決。特別是在我國目前依存的法律中，在動物傷人方面沒有設置獨立的刑事罪名，僅僅只是在《侵權責任法中》提出要求禁養犬主需要承擔相應的法律責任。這些都是由于法律法規不完善導致在每次禁養犬傷人事件后，大多數受害人都對判決結果不予理解和認同，最為關鍵的是司法也很難追究犬主的刑事責任［2］。由此可見，當處罰體系不完善、懲罰力度不夠時，就難以有效的打擊犯罪，同時也無法預防犯罪事件的發生。

（二）禁養犬傷人定罪量刑難

現如今頻發的禁養犬傷人案事件，基本上都是由于犬主不根據相關管理規定去選擇或飼養犬種，或是只是單純的養犬，而對犬缺乏訓練和管理。尤其是現如今，民事法律已經明確提出，禁止飼養烈性犬，一旦禁養犬惡意傷人或導致人傷亡的，犬飼養管理人必須承擔相應的法律責任。但大部分犬飼養管理人在外出遛狗時，仍然不對犬傷人事件引起重視，不給狗栓牽引繩、不戴嘴套等，甚至將狗隨意放出去，直接成為了危害公共安全的重大隱患。對于犬飼養管理人在知曉犬養法的情況下，而導致禁養犬傷人的情況，通常都會根據《刑法》中過失傷人罪或死亡罪進行處罰，對犬主由于對狗管理力度不足而發生此類事件還可以認同，但對于故意放縱這種情況而無法判定［3］。所以，不同的情況，對禁養犬傷人的犬主處罰和量刑都面臨著巨大的困境，從而產生更多的糾紛和矛盾，導致法官十分為難，也不知該如何去判定。

三、禁養犬傷人入刑的有效方法與建議

（一）完善并健全養犬管理行政法規

為了更好地做好禁養犬管理工作，應該由國務院牽頭去實施養犬行政法規體系的完善與制定。因此，首先我們應該完善全國統一實行的養犬管理規定。目前我國大部分城市已經制定了地方《養犬管理條例》，這些條例在規范飼養犬管理人行為方面起到了一定程度的作用，但是還是無法有效的避免禁養犬傷人。所以應該由國務院牽頭并組織完善養犬管理行政法規，具體從以下幾個方面入手：

其一，進一步明確養犬嚴格管理區域和一般管理區域范圍，在不同的區域內分配不同的權限。在城市管理的市中心為養犬嚴格管理區，在嚴格管理區域內禁止所有飼養犬行為，并可以適當按照當地居民生活習慣而去擴大嚴格管理區范圍；其二，明確可以飼養的犬種種類，當前大部分城市都以犬的成年身高標準作為養犬的標準，而像迷你牛頭梗、雪納瑞等體型較小的犬，都比較具有攻擊性［4］。因此，除了將禁養犬身高納入限制種類范圍內外，還應該將具有攻擊性較強且體型較小的品種公布出來，警示公眾；其三，成立養犬管理行業協會，改變以往養犬管理行政法只依靠公安機關的現象，通過犬業協會的成立，全面對養犬和管理權的事務進行全面管理。同時，要進一步告知飼養犬管理人養犬注意事項，并將相關養狗要求和規定宣傳到位，一旦發現違法養狗規定的一律進行嚴懲，并將禁養犬進行強制性沒收處理。除此之外，根據禁養犬管理人員的犯罪情節嚴重程度，去直接對管理人提出禁止養犬的時間，亦或是直接對養犬等級管理證進行吊銷，將他們的養犬權利直接收回［5］。

（二）推動禁養犬傷人入刑

當養犬行政管理規定和體系在實行一段時間，達到顯著效果后，還要將禁養犬傷人入刑落到實處，根據禁養犬傷人的不同情況去具體處理，并采取不同程度的懲罰。其一，在限制飼養犬的區域進行飼養犬，將直接判定為刑事違法，并嚴格要求在限定區域內禁止養犬行為，從根源上杜絕犯罪現象產生。同時，在允許飼養犬的區域內，應該要求管理人員給犬戴好牽引繩或嘴套等，對不予執行的管理人直接判處拘役刑罰，并通過限制人身自由去限制犬的飼養人自覺遵守養犬管理規定。其二，在嚴格管理區域內飼養犬而導致人傷亡的，應該直接判處有期徒刑或拘役進行管制。禁養犬的管理人已經知曉相關飼養規定，而卻依然導致禁養犬傷人的行為，這種飼養行為相當于是明知故犯的表現，對于這類型的案件，應該根據其犯罪情節在量刑方面具體體現其主觀惡劣性。在案件中最為普遍的情況則是涉及到故意傷人罪或過失致人重傷罪，如果將犬飼養管理人員的主觀意愿排除在外，也可以劃分為故意傷人罪或重傷罪名。以此，根據禁養犬傷人的特殊性質，在進一步追究飼養犬管理人刑事責任的基礎上，給予被害人提出懲罰性賠償條件的要求［6］。

上文綜述，現如今，禁養犬傷人事件頻發，受到了越來越多的社會大眾的關注與重視。現行的行政法律體系難以應對日益劇增的禁養犬傷人事件，對人們的日常生活造成了嚴重的影響。因此，推動禁養犬傷人入刑不僅是《刑法》健全與完善的重要趨勢，也是構建和諧社會的重要保障。