加強新時代民營經濟統戰工作的實踐路徑

王 書 柏

(1.全國工商聯人才交流服務中心,北京 100088；2.中國社會科學院研究生院,北京 102488)

統一戰線是中國共產黨總方針、總路線的組成部分之一,是黨領導人民取得革命、建設和改革事業勝利的重要法寶。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作,領導全黨形成了重視統一戰線、發展統一戰線的良好局面。

民營經濟領域的統戰工作是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的重要內容,歷來受到黨的高度重視。隨著我國經濟體制改革不斷深化,以民營企業為主要表現形式的民營經濟,成為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分；民營企業發展步伐逐漸加快,成為解決群眾就業、拉動經濟增長的重要動力和源泉；民營經濟人士隊伍規模不斷壯大,成為建設新時代中國特色社會主義事業的重要力量[1]8。習近平總書記在中央統戰工作會議上明確指出：“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長是重大經濟問題,也是重大政治問題。”[2]38可見,做好民營經濟領域的統戰工作,促進民營企業健康發展和民營經濟人士健康成長,既是中國特色社會主義市場經濟發展的必然要求,也是鞏固夯實中國共產黨執政基礎的重要途徑。

習近平總書記在十九大報告中做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷,這表明當前我國社會主義事業建設的外部形勢和內部格局都發生了重大變化。在經濟領域,民營經濟人士的力量不斷壯大,他們思想觀念多樣、利益需求多元、參政愿望強烈,對中國特色社會主義建設事業來說既是助力也是挑戰。在新的形勢下,我國民營經濟領域統戰工作的固有理念和實踐方式亟需優化和升級,研究加強新時代民營經濟統戰工作的實踐路徑具有重要的理論與現實意義。

一、中國特色社會主義新時代的內涵與特征

認清新時代的內涵與特征,對新時代的形勢有準確判斷,是找準民營統戰工作著力點和優化統戰工作實踐路徑的前提和基礎。我國當前所處的新時代,與以往任何歷史階段都有顯著差別,缺乏可復制的經驗,因此,亟需認清新時代的特征和本質,在此基礎上摸索出一條具有新時代中國特色的社會主義道路?？傮w來看,新時代的“新”主要體現在五個方面。

(一)新目標

全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、建設社會主義現代化強國是21世紀我國要實現的三大歷史目標。進入新時代,中國共產黨基于我國現階段的基本國情和發展趨勢,對三大目標進行了及時、適當地調整,將基本實現社會主義現代化目標的時間節點提前到2035年,將建設社會主義現代化強國目標的要求在“富強、民主、文明、和諧”的基礎上,增加了“美麗”。這樣的目標調整顯示出黨中央對我國社會主義現代化事業成就的高度肯定和按時實現未來發展目標的高度自信。

(二)新理論

進入新時代,黨和國家的事業面臨新的環境、機遇和挑戰,亟需先進的理論來指導中國特色社會主義事業的發展。習近平新時代中國特色社會主義思想應運而生,成為引導中國特色社會主義事業發展的理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想從理論層面回答了新時代應該堅持和發展什么樣的中國特色社會主義,從實踐層面回答了應該怎樣堅持和發展中國特色社會主義,為中國新時代的發展指明了目標和方向[3]。

(三)新矛盾

黨的十九大報告指出,新時代中國社會的基本矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[4]。一方面說明我國社會經濟發展取得了顯著的成效,人民生活水平大幅提高；另一方面也提醒我們需要時刻注意區域、行業、領域、群體間的發展差距,努力爭取在相對公平的基礎上完成高質量的經濟發展。

(四)新機遇

進入新時代,我國政治、經濟、文化、社會等各方面均已打下良好的基礎。政治方面,持續高壓反腐為我國樹立了風清氣正的政治生態；經濟方面,結構性改革在經歷了短期陣痛后,為我國未來經濟高質量發展搭好了框架；文化方面,社會主義核心價值觀逐漸深入人心,成為人民群眾的行為準則；社會方面,人民群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,生活水平大幅提高。未來只要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,就能把握新時代的發展機遇,實現中華民族的偉大復興。

(五)新挑戰

新時代產生新機遇的同時,由于世情、國情、社情的變化,也對黨和國家提出了嚴峻挑戰。國際方面,新興國家的崛起可能與發達國家發生沖突和戰爭；經濟方面,中等收入陷阱有可能會制約我國經濟的進一步發展；社會方面,隨著網絡發展、信息傳播速度加快,網絡輿情可能誘發群眾對政府的信任危機。黨和國家需要時刻警惕這些風險和挑戰,做好科學應對,為社會主義事業保駕護航。

二、新時代民營經濟統戰工作面臨的新形勢和新挑戰

進入新時代,我國政治、經濟、文化和社會形勢都發生了明顯變化,民營經濟人士由于其自身利益的多元化,導致其在政治觀點、價值觀念、行為方式、生活習性等方面存在較大差異,這對做好新時代民營經濟統戰工作帶來了新的挑戰。

(一)民營經濟統戰工作的觀念和方法有待改進

民營經濟的快速發展,使我國經濟社會關系發生了重大變化：階級與階層分化重組,社會結構呈現多樣性；社會利益呈現多元化；社會關切更為強烈；統一戰線工作內容、方式、對象、定位等都不得不作出相應調整。統戰部門牽頭協調的責任更大了,加強協商的擔子更重了,統籌推進的要求更高了。但統戰部門的部分領導干部仍然沿襲老的工作方法、舊的工作思路,沒有充分認識加強新時代民營經濟統戰工作的緊迫性和重要性,沒有及時跟進了解民營經濟代表人士的真正訴求,存在著對自身使命定位不夠清晰、工作目標不夠明確、主體責任感不夠強等問題,在實際運行過程中效能不高、效果不好,與新時代民營經濟統戰工作新情況、新要求不相適應。另一方面,部分民營企業統戰意識淡薄,對統戰工作的重要性和緊迫性認識不足,片面地認為統戰工作是為促進祖國統一服務的,主要針對民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬等群體,與自身企業關系不大。

(二)民營經濟統戰工作對象復雜多元

改革開放40多年,民營經濟領域人員數量越來越多、范圍越來越廣泛、社會影響力越來越大,隊伍結構也發生了較大變化。在上世紀80年代成長起來的第一代個體戶、私營企業主等均先后退休,而上世紀八九十年代出生的年輕一代陸續接班,他們有的進入家族企業管理層,有的選擇自主創業。新生代力量不斷加入,由此出現了新社會階層。這些新社會階層,既不同于原來的工商業者,也不同于其他統戰對象,他們普遍接受了良好的現代教育,掌握豐富的現代科學文化知識,思想比較活躍,意識形態復雜,更加強調自由和多元化,仍然存在“不缺學歷缺閱歷,不缺干勁缺韌勁,不缺活力缺定力,不缺情感缺情懷”現象。盡管他們當中的絕大部分思想是進步的、理想是純正的、態度是端正的、言行是一致的,但同時由于他們大多是我們黨富民政策的直接受益者,成長環境比較優越,缺少父輩們吃苦耐勞精神,缺乏對我國國情和社會的全面了解,對社會的期望值越來越高,政治訴求越來越多,少數人還受“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等帶來的負面影響且較為嚴重,這都對新時代統戰工作提出了嚴峻挑戰。加強對其進行正確教育引導和價值引領勢在必行。

(三)參政議政效能有待提高

民營經濟代表人士參政議政作為我國政治生活中的特有現象,經過不斷探索與實踐,已逐漸呈現出有序化狀態,表現出日益理性和平衡,具有強大的生命力。但由于我國仍處于社會主義初級階段,體制機制還不健全,國家治理體系和治理能力現代化有待持續推進,民營經濟代表人士在參政議政過程中呈現出一些新情況和新問題,在一定程度上影響了統戰工作的效能與水平。主要表現在：一是民營經濟人士盡管抱有政治參與的熱情,但缺少相應的參政經驗和理論水平,容易受到多元價值取向、西方價值觀念、個人創業經歷等因素的影響,習慣以獨立思考來評判社會現實；二是部分民營經濟人士在參政議政中,沒有充分認識到自身所肩負的重要職責使命,沒有形成完整自覺的政治意識,不關心本階層的群體利益,有的甚至憑借手中的政治資源,為自身企業謀取特殊的經濟利益,形成不公平競爭和行業壟斷,在社會中造成極壞影響；三是不少民營經濟人士在參政議政中表現出明顯的功利性,往往通過投入產出比來決定自己政治參與的范圍和形式,他們認為當代表、做委員等是一種政治待遇和政治榮譽,是身份的象征,可以近距離接觸權力部門和黨政人士,可以拉關系走后門,這將容易滋生不正之風,阻滯我國民主化進程和統戰工作效能,甚至影響了黨的執政地位[5]。

(四)民營經濟領域黨建工作有待加強

從組織層面看,民營經濟領域中黨組織的地位、作用不夠明確,相關文件和理論依據不夠充分,使得一些民營經濟領域中的黨組織找不準自己的位置,工作上無所適從,影響了民營經濟領域黨建工作的有效開展；大部分民營經濟組織的黨員數量偏少,有些黨員不能夠或者不愿意將黨組織關系轉到民營經濟組織中來,不少民營經濟組織的黨建人才較缺乏,黨建意識還很薄弱,很多民營經濟組織不具備單獨建立黨組織的條件。從統戰工作視角來看,有的黨組織或黨員干部對加強民營經濟領域黨建工作的思想認識不夠,存在畏難情緒,認為民營經濟組織規模小,抓不抓黨建無關緊要,甚至有的黨員干部擔心抓民營經濟領域黨建工作會引起民營經濟人士的反感,影響經濟的發展。這都不利于民營經濟領域黨建工作的正常有效開展。

三、新時代民營經濟統戰工作的目標和原則

面對新時代下的新形勢,民營經濟統戰工作中需要堅持的基本原則和工作目標都需要根據具體情況進行調整,以適應時代世情、國情、社情、輿情的變化。只有在堅持原則、明確目標的基礎上,才能找準工作的發力點,確保民營經濟統戰工作取得實效。

(一)新時代民營經濟統戰工作的原則

1.堅持黨的領導。堅持黨的領導,是民營經濟統戰工作中最重要的一條原則,也是需要長期堅持的一項基本原則。中國共產黨長期堅持團結全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者,共同奮斗,群策群力,為建設中國特色社會主義事業而奮斗[1]9?？梢哉f,只有在中國共產黨的領導下,中華民族的偉大復興才有望得以實現。新時代堅持黨對民營經濟統戰工作的領導,就是要堅持黨的基本方針、路線和政策,按照黨總攬全局的原則,建立黨委統一領導,各部門、各地方分別負責的工作機制,積極做好民營經濟人士的思想政治工作。

2.堅持以人為本。做統戰工作,歸根結底是做人的工作；做民營經濟統戰工作,歸根結底是做民營經濟人士的工作[1]9。長期以來,中國共產黨始終堅持“照顧同盟者利益”,進入新時代,以人為本依然是統戰工作中需要堅持的基本原則[6]35。隨著民營經濟不斷壯大,民營經濟人士已成為建設中國特色社會主義事業的重要力量。在這樣新的形勢下,應當更加關注民營經濟人士的切身利益,解決好他們最關心、最現實的問題,以誠相見、平等待人,增強民營經濟人士對黨和國家的向心力,充分調動他們的政治積極性,讓他們投身到建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義國家中來。

3.堅持求同存異。統一戰線是同時包含一致性和多樣性的統一體。要做好統戰工作,首先必須認識到,不同社會群體的思想認識存在很大差異,民營經濟人士的思想更是復雜多樣。隨著我國開放程度不斷提高,西方思潮對我國人民群眾的思想產生了很大影響,廣大民營經濟人士的價值取向呈現出多元性、動態性、兼容性、現實性的特點。這就更需要統戰部門在工作中堅持求同存異的原則,在政治性、原則性的問題上必須達成一致,在其他方面則可尊重民營經濟人士的差異性,營造體諒寬容、包容和諧的政治氛圍,最大限度地引導民營經濟人士凝聚共識,形成合力。

(二)新時代民營經濟統戰工作的目標

2015年習近平總書記在中央統戰工作會議上強調,“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長,既是重大的經濟問題,也是重大的政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針,一手抓鼓勵支持,一手抓教育引導,關注他們的思想,關注他們的困難,有針對性地進行幫助和引導”[2]37?？梢?新時代民營經濟統戰工作應瞄準兩個“健康”的目標,充分發揮統一戰線工作地位特殊、社會聯系面廣、包容性強的特點,利用統一戰線具備的政治優勢、智力優勢和資源優勢,幫助民營企業和民營經濟人士健康成長。

1.促進民營經濟健康發展。促進民營經濟健康發展,重點在于發揮統一戰線的智力優勢和資源優勢。從人員構成上來看,統一戰線成員包括各民主黨派人士、無黨派人士、黨外知識分子等多類型、多層次的群體,其中大部分是具有高學歷、高智商、高能力的知識分子。一方面,通過統一戰線,將這些高層次人才的積極性充分調動起來,為民營經濟的發展建言獻策,必然能對我國民營經濟的發展起到積極的推動作用；另一方面,統一戰線的成員具有廣泛的社會基礎和巨大的社會影響力,占有大量的社會資源,通過統一戰線讓這些資源為民營經濟服務,能為民營企業的發展創造更好的平臺,提供更多的機會。

2.促進民營經濟人士健康成長。促進民營經濟人士的健康成長,關鍵在于發揮統一戰線的政治優勢。統一戰線是在我黨革命實踐中逐步形成并完善的一項制度,是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士組成的政治同盟,具有顯著的政治優勢。通過統一戰線,黨外人士得以參政議政。統一戰線的政治優勢為民營經濟人士的健康成長創造了良好的條件。統戰部門通過培養、選拔、推薦民營經濟人士擔任各級人大代表和政協委員,鼓勵民營經濟人士參與社會治理等方式,引導民營經濟人士成長為愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的社會主義建設者[6]36。

四、加強新時代民營經濟統戰工作的實踐路徑

面對新時代下的新形勢,我國應當進一步加強民營經濟領域的統戰工作,找準工作著力點,充分發揮統一戰線的政治優勢、智力優勢和資源優勢,以實現促進民營經濟健康發展、民營經濟人士健康成長的長期目標?？傮w來看,新時代加強民營經濟統戰工作的實踐路徑主要包括以下四個方面。

(一)發揮工商聯的橋梁和紐帶作用

工商聯是黨領導的,以非公有制企業和民營經濟人士為主體的,具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織[6]35。經過幾十年的發展,工商聯與民營經濟人士建立起了密切的聯系,是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁與紐帶。毫無疑問,新時代加強民營經濟統戰工作,工商聯是一個有力的抓手和平臺。

第一,針對民營經濟組織加強理想信念教育。引導民營經濟人士成為社會主義事業的合格建設者是工商聯的重要職責,工商聯應針對民營經濟組織積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策,引導民營經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想,自覺履行社會責任,為促進我國經濟發展、社會和諧作出貢獻。第二,組織工作人員加強聯系調研。深入了解民營企業和民營經濟人士,是做好民營經濟領域統戰工作的基礎。為避免出現“外行指揮內行”的局面,工商聯人士應積極、主動深入到民營企業中,了解他們的需求、體會他們的難處,要經常與民營經濟人士溝通,了解實際情況,幫助他們解決實際問題。第三,幫扶應有重點。改革開放以來,我國民營經濟規模持續擴大,民營企業數量快速增長,而工商聯人力、物力有限,難以面面俱到,因此在對民營企業進行幫扶時,應重點關注那些基層黨組織薄弱、社團基礎差的企業,將有限的資源應用到需求最迫切的地方。第四,要適當給工商聯放權。隨著政府職能轉變,政府要將那些管不了、管不好、不宜管理的經濟服務職能交給工商聯。通過授權的方式,把一些經濟服務性的工作交給工商聯辦理,賦予其更強的服務手段、更多的服務功能,充分發揮工商聯作為政府管理民營經濟的助手作用,充分發揮其“娘家人”和橋梁紐帶作用。

(二)加強民營經濟基層黨組織建設

民營企業經營目標在于獲取利潤,普遍只注重經濟目標的實現,對思想政治工作和統戰工作關注度不夠。新時代要加強民營經濟領域統戰工作,須在民營企業內部找到著力點,而民營企業基層黨組織正是加強統戰工作的有力抓手。加強民營企業基層黨組織建設,發揮基層黨組織作用,有助于為民營企業的發展提供思想保證和方向指引。

第一,應強化民營企業領導層中黨組織的力量。民營企業領導層在企業內部具有絕對的權威,企業領導層中黨組織力量強大,有利于事半功倍地提升企業基層黨組織建設水平,實現黨組織的思想政治和統戰職能。目前看來,仍有大量民營企業高管不是黨員,但有入黨意愿,統戰工作人員應積極吸收他們入黨,強化黨組織在民營企業領導層中的力量。第二,應積極引導優秀民營企業人士向黨組織靠攏。健全、完備的基層黨組織,有助于增強企業凝聚力,引導企業走正確的發展道路,而發展優秀的企業員工進入黨組織,是強化基層黨組織建設的重要途徑。只有民營企業中黨員人數多了,黨的力量大了,才能更好地促進民營企業健康發展。第三,應鼓勵企業基層黨組織定期開展活動。有活力的基層黨組織才能實現提升企業凝聚力,引導企業走正確發展道路的職能。統戰工作人員應主動與企業基層黨組織建立聯系,鼓勵他們積極開展活動,組織各類培訓,提高員工素質,增強黨組織的凝聚力。

(三)改善民營經濟組織的發展環境

發展民營經濟,民營企業是主角,統戰部門的任務在于為民營企業和民營經濟人士搭好臺,也就是要給民營經濟組織創造一個良好的發展環境。民營企業的發展環境涉及政治、法制、市場、社會等多個方面,要讓民營經濟健康發展,這些方面都還需要改善。

第一,應為民營企業發展創造良好政策環境。我國實行的是具有中國特色的社會主義制度,雖然改革開放之后向民營經濟開放了很多行業,但多數行業依然是公有制企業占據壟斷地位。在政府審批、檢查過程中,民營企業往往需要經歷更嚴格的審查,花費更多的時間和經濟成本；在金融部門,中小規模的民營企業也很難獲得政策性貸款。這些問題阻礙了我國民營企業的發展,統戰部門應充分利用統一戰線在政治、智力、資源上的優勢,為民營企業排憂解難,營造一個更好的政策環境。第二,應嚴格規范政府職能部門的行政行為。民營企業普遍規模較小、在地方缺少話語權,容易受到政府職能部門的區別對待。從現實發展的情況來看,各地政府職能部門對民營企業額外收費的情況屢見不鮮,這給其經營增加了很大的壓力,統戰部門應利用其獨特的政治優勢,成立專門的監督部門,為民營企業提供咨詢、維權服務,保證民營企業獲得一個相對公平的經營環境。第三,應積極宣傳民營經濟組織的正面形象。民營企業雖然日益發展壯大,但其統戰功能一直沒有得到社會廣泛地認可,普遍認為民營企業管理松散、思想多元,不適合作為統戰對象。實際上,民營經濟早已成為我國社會主義市場經濟不可或缺的一部分,應該也必須成為我國統一戰線的組成部分。統戰部門應積極宣傳民營企業的正面形象,以樹立典型、表彰先進的方式,改變公眾對民營企業刻板的印象,使民營企業成為我國廣泛愛國統一戰線的重要成員。

(四)提高民營經濟人士的政治地位

提高民營經濟人士的政治地位,鼓勵民營經濟人士參政議政,是完善我國民主政治體制的必然要求,是提高民營經濟人士對國家認同感、歸屬感和責任感的有效途徑,也是統戰工作的重要內容。進入新時代,民營經濟地位越發重要,民營經濟人士參政議政愿望越發強烈,提高民營經濟人士的政治地位是當前統戰部門的一項緊要工作。

第一,應著力提高民營經濟人士的參政能力。民營經濟人士由于缺乏歷練,政治素質普遍不高,統戰部門應積極引導、教育和培訓,切實提高民營經濟人士的參政議政能力,做到政治上給予信任、發展上給予支持、政策上給予優惠、經營上給予指導,充分發揮我國民主政治制度的優勢。第二,應落實部分優秀民營經濟人士的政治安排。當民營經濟人士做出一定成就之后,可以對其中一部分優秀人才做適當的政治安排。這既是我國民主制度的要求,也是黨和國家聽取社會各界意見的需要,更是民營經濟人士群體參政議政的渠道。統戰部門應充分利用人大制度、政協制度,安排民營經濟人士為國家的發展建言獻策,同時推舉出政治過硬、行業代表強、社會信譽好的人士擔任國家行政部門的領導職務。