科學構建軍隊文職人員培訓機制的思考

孫 磊 徐新偉

軍隊文職人員作為在軍隊編制崗位工作的非現役人員，是軍事人力資源的重要組成部分。隨著國防和軍隊改革深入推進，文職人員數量規模不斷擴大、崗位領域逐步拓展、來源成分日趨多元，為提升文職人員任職能力，滿足強軍興軍建設需要，構建科學、規范、高效的教育培訓機制成為重要課題。

一、建立文職人員培訓機制現實而緊迫

我軍目前的文職人員培訓，主要依托院校和訓練機構，采取崗前培訓、在崗培訓、專業培訓、任務培訓和軍事訓練等方式組織，培訓的政策性、規范性和針對性都有待加強，亟須形成培訓體系。

一是更新知識體系的現實需要。當今時代，科學技術飛速發展，知識更新速度加快，不注重學習就跟不上時代步伐。文職人員大多從事教學科研、工程實驗、醫療衛生、文化體育、圖書檔案等專業技術工作，如果不能“走出去”學習，更新知識體系，僅靠自己探索研究，崗位能力始終上不了層次。目前，我軍文職人員培訓調學對象全部集中在初級崗位，中級以上培訓尚未展開，調訓率低，與軍官調訓率、國家規定的干部脫產培訓率相比有很大差距。因此，要建立覆蓋全員、分級分類的培訓體系，通過定期崗位培訓，不斷更新知識體系，開闊新思路、掌握新理念、拿出新舉措，更好地完成本職工作，適應時代發展，承擔更重大的使命任務。

二是推進國防和軍隊改革的內在要求。我軍文職人員制度建立時間較晚，隊伍規模正在發展壯大。從實踐看，文職人員作為軍隊建設的一支重要新生力量，與軍官、軍士、義務兵一起構成軍事人員隊伍的重要組成部分。文職人員能力水平必然會對軍隊現代化建設產生重要影響，建立健全文職人員教育培訓機制應該擺到構建軍事力量體系的高度，規范培訓形式、內容、專業和標準等，使之成為我軍發展的重要人才智力保證。

三是提高能力素質的重要途徑。當前，文職人員既有普通高校畢業生，也有具備一定工作經驗的退役軍人，隨著調整改革的深入推進，文職人員隊伍將呈現多元化格局。但大多數文職人員對部隊了解不夠深入全面，缺乏崗位實踐經驗，社會招聘人員對涉及軍事領域的事務更是“門外漢”，所以，除了加強自我學習外，必須通過有組織、有計劃的崗位培訓加深其對部隊的認知、對崗位的熟悉，提升任職能力。同時，加強教育培訓也符合文職人員成長成才的個人意愿，能夠增強歸屬感，增強職業自信、身份自信和發展自信，能夠激發干事創業的動力，將個人發展目標與軍隊發展目標相結合。

二、建立文職人員培訓機制需系統籌劃

思想是行動的先導，必須樹立科學的教育培訓理念，系統性地構建教育培訓體系。

一是重視人才教育培訓，樹立科學理念。文職人員培訓質量參差不齊、培訓次數遠低于現役干部，不僅影響文職人員的發展進步，而且還可能減弱軍隊的吸引力和戰斗力。這關鍵在于領導干部要轉變思想觀念，擺脫重使用輕培養的思維模式，改變文職人員培訓對基層單位意義不大的錯誤觀念，切實從人才成長的規律出發，把文職人員作為“不穿軍裝的軍人”來對待。要解放思想，用發展的眼光看待文職人員的教育培訓問題，探索走開軍地合作培養路子，創造機會，提供平臺，充分認清培訓對職業生涯知識更新、技能訓練、素質培養所起的作用，樹立起終身教育的理念，不斷提高可持續職業能力。

二是緊貼人才發展需求，建立健全機制。文職人員教育培訓是一項長期的系統工程，必須盡快建立健全與文職人員制度相適應的科學培訓機制，提供順暢的制度通道，鼓勵文職人員通過教育培訓提高自身素質，逐步使培訓既符合人力資源管理的一般規律，又能適應部隊用人的特殊需求。一要將文職人員教育培訓納入軍隊人員培訓體系，根據實際情況和文職人員需求，制定相應的法規和政策。二要增加文職人員教育培訓的投入，在組織機構、教學機構、課程體系等方面做好與現役軍人的統分結合，統籌配備師資力量，研究制定培訓內容，編制教材，確保質效。三要用人單位抓好政策落實，對文職人員教育培訓進行推薦、鼓勵，為其長遠發展進行科學規劃，制定切實可行的計劃，并安排他們進行有針對性的培訓。

三是把握人才成長導向，完善獎勵措施。根據激勵理論，結合軍隊實際，對文職人員的激勵主要包括精神激勵、物質激勵、競爭激勵、環境激勵和能力激勵等方面。精神激勵要大力宣傳表彰在自我成長和教育培訓方面有突出成績的個人和單位，發揮典型效應，對培訓中有“出公差”、混日子心態的進行批評教育；物質激勵主要是通過物質刺激、福利保障等具體形式，將考評結果記錄在案，作為職務晉升、崗位聘任、評先評優的重要依據；競爭激勵主要是引入競爭機制，通過考核評比競賽等形式，取長補短，提高崗位能力，激發工作動力；環境激勵是指為文職人員提供舒心暖心、積極向上的工作學習環境，及時組織上級有關文件精神的權威解讀，回應關切，化解疑慮和消極情緒；能力激勵是確立科學全面的評價指標，評估文職人員能力，進行職位的提升和重用，或進行再培訓。

三、建立文職人員培訓機制的具體構想

文職人員培訓機制要以大政方針為硬杠杠，以成功經驗和實例為現實依據，圍繞可持續職業能力提升，區分行政管理、專業技術、專業技能等類別，細化工作崗位，科學構建文職人員分層級分類別培訓體系。

一是培訓形式層級設置。根據崗位職責和職業能力生成需要，文職人員職級結構逐步優化，梯次銜接，培訓也需實施分級分類。行政管理類主要進行職務晉升的規格培訓，為更好地適應新的指揮層級和指揮崗位而進行較為系統的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓，建立“初、中、高”逐級培訓制度，可以依托軍種指揮院校、國防大學組織；專業技術類主要針對任職崗位的新要求而進行的新知識、新技能的崗前培訓、資格培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓，按層級分為“初、中、高”三級資格培訓，可以依托兵種、地方相關專業院校、科研院所組織；專業技能類主要進行崗位轉換的崗前培訓、職業技能培訓、在崗培訓和專項培訓，可以依托院校、訓練機構、地方職業培訓機構或聘用單位組織。

二是培訓內容按需供給。文職人員專業化現代化優勢逐步顯現，勝任本職是必須具備的核心能力和基本要求。目前，文職人員課程設置體現專業不夠、貼合崗位不緊，與現役軍人課程還存在“一鍋煮”的現象，該合的未合，該分的未分。承訓單位要根據文職人員不同的工作性質，按照“以需求為牽引、以崗位為目標，立足當下、適當超前”的原則，在培訓內容、時間安排、培訓方式等方面有所區別。一方面，根據需求搞好調研。需要區分專業層次，掌握文職人員的特點和專業培訓需求，不斷探索實施文職人員專業教學的特點規律。另一方面，內容設置要科學有效。在培訓內容設計上要科學設計，圍繞任職崗位所必備的政治素質、職業道德以及知識、能力和技巧并帶有軍事屬性來設計，以安排崗位急需、促進能力提升的教學內容為主導，以提高工作效率、改進工作方式為核心，切實保證內容具有很強的針對性和有效性。

三是培訓管理科學規范。建立健全軍隊職業能力評估體系和文職人員能力標準體系，在軍隊院校和部隊設置資格認證、技能鑒定機構，指定地方有關機構做好軍地通用專業的資格認證和技能鑒定。要科學確定調學對象，首次聘用的，全員參加崗前培訓或初任培訓；晉升職務等級的，按晉升數量一定比例確定調學、到部隊調研代職、參加軍事演習或執行維和、搶險救災等非戰爭軍事行動對象；執行特殊任務的，按一定比例確定調學對象進行任務培訓，并將制度式培訓與任務式培訓相結合。在職培訓主要以短訓班的形式，對其實行崗位素質教育和崗位基本技能培訓，考試合格頒發合格證，做到持證上崗，其優點是周期短、見效快，學習內容靈活多樣，既不影響工作又可提高職業能力；脫產進修通過高水平的進修學習，既能了解專業前沿動向，又能優化知識結構，提高專業技術能力。