習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的法治人才培養(yǎng)理論研究

徐祥民王 斐

（1．浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州310000；2．中國海洋大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島266100）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來重視法治建設(shè)。”(1)例如，在對(duì)十八屆四中全會(huì)通過的《全面依法治國決定》所做的說明中，習(xí)近平總書記指出：“我們黨一貫高度重視法治。”習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《理論學(xué)習(xí)》2014 年第12 期。再如，最近剛剛召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又指出：“我們黨歷來重視法治建設(shè)。”《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年11 月18 日，第1 版。黨對(duì)法治建設(shè)的重視在十八屆四中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)） 上概括和凝結(jié)為一個(gè)民族共識(shí)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系（以下簡(jiǎn)稱中國法治體系）(2)參見徐祥民、孫喜雨：《法治體系的構(gòu)成及其時(shí)代價(jià)值》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第6 期。，形成了關(guān)于建設(shè)“中國法治體系”的系統(tǒng)理論。這是我國法治理論發(fā)展的一個(gè)新的里程碑，其閃光點(diǎn)是為“中國法治體系”構(gòu)筑了“法治保障體系”，并為這個(gè)保障體系設(shè)計(jì)了重要保障措施——法治人才培養(yǎng)。關(guān)于法治人才培養(yǎng)，學(xué)者對(duì)該命題進(jìn)行了較為深入的探討，但大多是以法學(xué)教育與法治人才培養(yǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究(3)這主要是基于我國法治建設(shè)需要而進(jìn)行的階段性研究。這些研究?jī)?nèi)容可參見焦富民： 《“法治中國”視域下法學(xué)教育的定位與人才培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化》，《法學(xué)雜志》2015 年第3 期。于志剛：《法治人才培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)模式的中國探索：“同步實(shí)踐教學(xué)”》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第5 期。劉風(fēng)景：《法治人才的定位與培養(yǎng)》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 》2017 年第5 期。郜占川：《新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)之道與術(shù)》，《政法論壇》2019 年第2 期。徐顯明：《高等教育新時(shí)代與卓越法治人才培養(yǎng)》，《中國大學(xué)教學(xué)》2019 年第10期。，少有學(xué)者以法治保障體系與法治人才培養(yǎng)之間的辯證關(guān)系為研究視角，探討落實(shí)法治保障體系的決定性因素在于法治人才培養(yǎng)。因此，在全面依法治國的今天，亟需對(duì)法治人才培養(yǎng)決定法治國家建設(shè)成敗這個(gè)重大命題進(jìn)行深入研究。

一、習(xí)近平“目標(biāo)法治論”概述

十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《全面依法治國決定》） ，對(duì)于我國《憲法》確定的實(shí)行依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家治國方略實(shí)施的重大意義在于，將依法治國基本方略，尤其是具有指示性、方向性特征的治國方略，落實(shí)為以“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”為“骨干工程”的“社會(huì)主義法治國家”建設(shè)工程，具有可操作、可計(jì)算、可評(píng)估特征的政治建設(shè)工程。這個(gè)工程化或具有工程特征的法治思想是以法治實(shí)現(xiàn)為實(shí)踐追求的法治論。在這個(gè)意義上，我們可以把習(xí)近平法治關(guān)于“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的思想稱為“目標(biāo)法治論”。

（一） 習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的形成

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案與可靠保障。

其實(shí)，早在1978 年我國實(shí)施改革開放時(shí)，我們黨就高度重視法治，在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系列立法，提出要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出，發(fā)展社主義民主政治，最根本的是，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；十八屆四中全會(huì)通過的《全面依法治國決定》規(guī)定：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”［1］

《全面依法治國決定》確定全面依法治國的總目標(biāo)(4)《全面依法治國決定》確立的總目標(biāo)為：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”，提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系思想。僅從形式上看，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)”是為完成建設(shè)任務(wù)規(guī)定的目標(biāo)，確立“推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)”是一個(gè)實(shí)踐性話題。但實(shí)際上，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)”集中反映了中國共產(chǎn)黨人法治思想的最新思想成果。因?yàn)椋霈F(xiàn)在“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)”中的許多概念都是全新的概念。如“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”“法治保障體系”等。這些新概念包含的是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的作為人類制度文明的法治的新成果，是中國共產(chǎn)黨人為全人類共有的政治文明成果——法治，添加的新內(nèi)涵。總之，十八屆四中全會(huì)以及該全會(huì)通過的《全面依法治國決定》，給全面推進(jìn)依法治國確定了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的“總目標(biāo)”這一重大實(shí)踐舉措做出了重大理論貢獻(xiàn)。這個(gè)重大理論貢獻(xiàn)就是：提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的思想。

《全面依法治國決定》確定“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”為“總目標(biāo)”，標(biāo)志著習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的基本形成。

（二） 習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的主要內(nèi)容

《全面依法治國決定》以確定“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)”的形式提出的建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系思想，是對(duì)習(xí)近平同志及以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中，通過對(duì)法治國家建設(shè)的深入思考逐漸形成的法治思想的反映。習(xí)近平“目標(biāo)法治論”大致可以概括為以下三個(gè)方面。

第一，中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)與特色。法治不僅僅是治國方式，本質(zhì)上看，習(xí)近平“目標(biāo)法治論”是社會(huì)主義的理論內(nèi)容，更準(zhǔn)確的表達(dá)是中國特色社會(huì)主義的重要理論內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義法治的一種高級(jí)制度形式，中國特色社會(huì)主義法治是中國特色社會(huì)主義制度的組成部分，是以中國特色社會(huì)主義制度為制度基礎(chǔ)的法治，而中國特色社會(huì)主義制度與中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論是三位一體關(guān)系。

習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的特色是“堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。習(xí)近平同志曾就“走中國特色社會(huì)主義道路”提出“五個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。他指出： “全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”對(duì)怎樣做才是“從實(shí)際出發(fā)”，他的回答是“突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色”。他還指出，我們應(yīng)當(dāng)“學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于簡(jiǎn)單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主，為我所用，認(rèn)真鑒別，合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”［2］。

第二，中國特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的第二個(gè)重要方面就是關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系的思想。法治國家建設(shè)是在中國開展的法治建設(shè)，是在社會(huì)主義中國實(shí)施的法治建設(shè)，是在中國特色社會(huì)主義既取得了偉大成就又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的歷史條件下開展的法治建設(shè)，給這樣的法治建設(shè)提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的要求，既具有一般學(xué)理上的合理性，又具有滿足建設(shè)需要的合理性。中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)包含五個(gè)分支體系，分別為“完備的法律規(guī)范體系”“高效的法治實(shí)施體系”“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”“有力的法治保障體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”。

第三，中國特色社會(huì)主義法治的建設(shè)和運(yùn)行。習(xí)近平“目標(biāo)法治論”是以“建設(shè)”為品格特征的思想，也就是關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治如何建設(shè)和運(yùn)行的思想。我們大致可以歸納出三項(xiàng)有關(guān)中國特色社會(huì)主義法治的建設(shè)和運(yùn)行戰(zhàn)略規(guī)劃： 第一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”；第二項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃是“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”； 第三項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”普遍提升。

二、習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的人才培養(yǎng)思想

習(xí)近平“目標(biāo)法治論”具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是提出了“法治人才培養(yǎng)重要性思想”；二是關(guān)于怎樣建設(shè)法治國家的思想，也就是關(guān)于怎樣把中國建設(shè)成為具有中國特色的社會(huì)主義法治國家的思想，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系（以下簡(jiǎn)稱“中國法治體系”）［3］，形成關(guān)于建設(shè)“中國法治體系”的系統(tǒng)理論。“中國法治體系”構(gòu)筑了“法治保障體系”，這個(gè)保障體系的重要保障措施就是法治人才培養(yǎng)。

習(xí)近平總書記2017 年5 月3 日考察中國政法大學(xué)時(shí)的講話談到法治人才培養(yǎng)。他說：“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”［4］這段話（以下簡(jiǎn)稱“五三講話”） 包含以下兩個(gè)基本判斷： 第一個(gè)基本判斷是，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“法治國家建設(shè)”） 需要“一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍”。第二個(gè)基本判斷是，如果“法治人才培養(yǎng)上不去”，“全面依法治國就不可能做好”。簡(jiǎn)言之，如果“法治人才培養(yǎng)上不去”，“法治國家建設(shè)”就不可能成功。做出該判斷的邏輯是：如果我們要“建設(shè)法治國家”，那么就需要“建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍”；如果我們要“建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍”，那么就需要“培養(yǎng)法治人才”。因此，如果我們要“建設(shè)法治國家”，那就需要“培養(yǎng)法治人才”。要想把“法治國家建設(shè)”這項(xiàng)事業(yè)做好，要想成功地完成“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的任務(wù)，真正“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，就必須在法治人才培養(yǎng)上下工夫，采取有效措施造就“大批高素質(zhì)法治人才”。按照“五三講話”，還應(yīng)當(dāng)造就的是“大批”“德法兼修”，符合“高尚的人”標(biāo)準(zhǔn)的“高素質(zhì)法治人才”。我們把這個(gè)判斷稱為“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”。

“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”是習(xí)近平總書記關(guān)于法治人才培養(yǎng)重要性的重要觀點(diǎn)，也是作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系之重要分支的習(xí)近平法治思想(5)按中央全面依法治國工作會(huì)議的判斷，習(xí)近平法治思想是“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南”。《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年11 月18 日第1 版。的重要組成部分。按照中央全面依法治國工作會(huì)議對(duì)習(xí)近平法治思想的概括，這一“重要觀點(diǎn)”屬于關(guān)于“怎樣實(shí)行全面依法治國”這一“重大問題”［5］的思想。

“五三講話”關(guān)于法治人才的話題是從法治國家建設(shè)對(duì)人才的需要談起的。這段話涉及“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”等對(duì)執(zhí)法者、司法者等工作人員（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法司法人員”） 的要求，包括具備執(zhí)法、司法專業(yè)技能等。這個(gè)話題實(shí)際上包含與實(shí)施依法治國基本方略相關(guān)的三個(gè)層面，即法治國家建設(shè)、“執(zhí)法司法人員”、法學(xué)教育。在這三者之間的關(guān)系上，習(xí)近平總書記作出了“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”推斷，得出了屬于法學(xué)教育這個(gè)層面的法治人才培養(yǎng)十分重要的結(jié)論。非常明顯，“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”所反映的法治思想不是以某項(xiàng)法學(xué)原理為原點(diǎn)通過簡(jiǎn)單的邏輯推導(dǎo)而得出的結(jié)論，而是習(xí)近平同志在經(jīng)過對(duì)長期參與法治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的實(shí)踐的總結(jié)，經(jīng)過對(duì)包括“怎樣實(shí)行全面依法治國”等法治理論問題的思考才形成的新思想。

“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”所反映的“法治人才培養(yǎng)重要性思想”的形成大致經(jīng)歷了以下兩個(gè)發(fā)展變化過程：

第一，從“執(zhí)法司法人員”增長法律技能到建設(shè)法治專門隊(duì)伍。習(xí)近平同志一直重視法治國家建設(shè)對(duì)“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍建設(shè)的要求，但在十八屆四中全會(huì)之前，他的總的主張是要求“執(zhí)法司法人員”按照法治建設(shè)或法治國家建設(shè)的需要掌握必要的法律技能。比如，2001 年，習(xí)近平同志在福建省人民政府全體會(huì)議上的講話中，他要求政府工作人員學(xué)習(xí)作為“履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能”的“法律法規(guī)知識(shí)”［6］。再如，2002 年12 月，在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志提出，要增強(qiáng)廣大公職人員依法辦事的工作能力，而“廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”則應(yīng)“加強(qiáng)對(duì)憲法和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力掌握運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)”［7］。這一講話的中心思想是：在崗位上的“公職人員”“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律的能力，其中包括人大機(jī)關(guān)的人員“依法履行職責(zé)的能力”，其他部門的人員“依憲執(zhí)政、依法辦事的能力”。又如，2005 年1 月7 日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（浙政發(fā)〔2005〕3 號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱《省政府依法行政意見》） 。《省政府依法行政意見》第二章“全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和工作措施”第十條規(guī)定：“提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。”該條第一款規(guī)定：“各級(jí)政府及其部門的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定……不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。”該條第二款規(guī)定： “縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年都要安排專題法制講座。通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。”再如，2006 年4 月26 日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)“法治浙江”決定》） 。《建設(shè)“法治浙江”決定》提出的到2010 年“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)有如下兩個(gè)具體指標(biāo)：“進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。”［8］

在這個(gè)時(shí)期，在“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍建設(shè)上，習(xí)近平同志的核心觀點(diǎn)是： 貫徹依法治國的基本方略，要求在立法、執(zhí)法、司法等崗位上的人員掌握必要的法律知識(shí)，具備應(yīng)有的執(zhí)法司法能力。

2014 年10 月，十八屆四中全會(huì)前后，習(xí)近平總書記對(duì)“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化。四中全會(huì)通過的《全面依法治國決定》要求是“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”［9］，是“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。為了實(shí)現(xiàn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，《全面依法治國決定》還提出了“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度”的要求。十八屆四中全會(huì)之后，習(xí)近平總書記在題為“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的文章中就落實(shí)四中全會(huì)部署提出五個(gè)方面的要求，其中第四個(gè)方面就是“著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”。文章強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”［10］從要求在崗“執(zhí)法司法人員”掌握必要法律知識(shí)到“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”，這是一個(gè)巨大的變化。

第二，從開展法律知識(shí)培訓(xùn)到“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”。在依法治國和“執(zhí)法司法人員”、法學(xué)教育的關(guān)系上，習(xí)近平同志以往主要考慮的是“提高公職人員依法辦事的能力”［11］。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“公職人員”主動(dòng)學(xué)習(xí)，通過主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)法、司法等工作所需要的技能或法律知識(shí)水平。2003 年1 月16 日，在浙江省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，他甚至提出“加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)和督促檢查”，以便讓政府工作人員掌握“法律等方面的最新知識(shí)和理論”［12］。因?yàn)槟康氖亲屧趰彙皥?zhí)法司法人員”掌握法律知識(shí)，所以，除了鼓勵(lì)在崗人員自己學(xué)習(xí)知識(shí)外，還可使用輔助性的手段——培訓(xùn)，包括調(diào)動(dòng)高等學(xué)校的教學(xué)力量開展培訓(xùn)。《省政府依法行政意見》第二章第十條第三款明確規(guī)定：“要強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握和履職需要的通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)培訓(xùn)；結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。”第二章第十條第二款甚至要求各級(jí)行政學(xué)院“把行政法律制度……納入培訓(xùn)內(nèi)容”。《建設(shè)“法治浙江”決定》不僅要求“加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律人才的培訓(xùn)”，而且還要求“做好城鄉(xiāng)基層法律工作者的培訓(xùn)工作”。這些要求與當(dāng)時(shí)國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“依法行政知識(shí)培訓(xùn)”［13］的要求是一致的。

習(xí)近平同志在浙江擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間不僅要求對(duì)“執(zhí)法司法人員”開展執(zhí)法司法等法律知識(shí)培訓(xùn)，不僅將這樣的要求寫進(jìn)了《省政府依法行政意見》《建設(shè)“法治浙江”決定》等文件，而且領(lǐng)導(dǎo)浙江有關(guān)部門實(shí)實(shí)在在地開展了“執(zhí)法司法人員”培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，浙江省不僅對(duì)在崗的“執(zhí)法司法人員”開展了培訓(xùn)，而且對(duì)“編外法官”也開展了培訓(xùn)。據(jù)專家對(duì)浙江省“先行法治化”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，2005 年4 月11 日，浙江省就對(duì)全省2 467名“編外法官”實(shí)施了培訓(xùn)［14］。

同樣是在十八屆四中全會(huì)前后，對(duì)“執(zhí)法司法人員”實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的能力，習(xí)近平總書記的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化。可以用一句話概括十八屆四中全會(huì)前后習(xí)近平總書記的依法治國法治思想，即創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記要求通過創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制去建立或加強(qiáng)實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的隊(duì)伍，而不是滿足于對(duì)執(zhí)法、司法、立法等機(jī)關(guān)在崗人員的培訓(xùn)。根據(jù)《全面依法治國決定》的規(guī)定，“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”主要是通過高等法學(xué)院校的教育教學(xué)等的改革來完成，包括“組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材”“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制”等。四中全會(huì)規(guī)定的“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的突出特點(diǎn)是以正規(guī)的、高水準(zhǔn)的法學(xué)教育為法治工作隊(duì)伍的人才供給主渠道。《全面依法治國決定》規(guī)定的“培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”的任務(wù)由在“馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論”指導(dǎo)下的法學(xué)院校來完成，而不是通過對(duì)在崗“執(zhí)法司法人員”的培訓(xùn)來完成。習(xí)近平總書記在“五三講話”中談到的“培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”顯然是對(duì)他所說的“法治人才培養(yǎng)”“第一陣地”——高校——提出的要求。從對(duì)在崗“執(zhí)法司法人員”開展法律知識(shí)培訓(xùn)到“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”，這是質(zhì)的飛躍。

對(duì)以上兩個(gè)發(fā)展變化，我們考查的起點(diǎn)是21 世紀(jì)初年，終點(diǎn)是2014 年。在這兩個(gè)發(fā)展變化過程中有兩個(gè)起始項(xiàng)，即“增長法律技能”（可稱為“起點(diǎn)項(xiàng)一”） 和“法律知識(shí)培訓(xùn)”（可稱為“起點(diǎn)項(xiàng)二”） ，兩個(gè)終點(diǎn)項(xiàng)，即“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”（可稱為“終點(diǎn)項(xiàng)一”） 和“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”（可稱為“終點(diǎn)項(xiàng)二”） ，共四個(gè)項(xiàng)目（可以稱它們?yōu)楸葘?duì)項(xiàng)） 。這四個(gè)比對(duì)項(xiàng)之間，除了存在表現(xiàn)在兩個(gè)發(fā)展變化過程中的“起點(diǎn)—終點(diǎn)”關(guān)系外，還存在另外一種對(duì)應(yīng)關(guān)系。即“起點(diǎn)項(xiàng)一”與“起點(diǎn)項(xiàng)二”對(duì)應(yīng)，而“終點(diǎn)項(xiàng)一”與“終點(diǎn)項(xiàng)二”對(duì)應(yīng)。亦即：“增長法律技能”（“起點(diǎn)項(xiàng)一”） 對(duì)應(yīng)“法律知識(shí)培訓(xùn)”（“起點(diǎn)項(xiàng)二”） ，同時(shí)“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”（“終點(diǎn)項(xiàng)一”） 對(duì)應(yīng)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”（“終點(diǎn)項(xiàng)二”） 。

我們可以將這兩組對(duì)應(yīng)關(guān)系命名為“‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系”。從“‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系”中可以看出，在法治國家建設(shè)、“執(zhí)法司法人員”(6)十八屆四中全會(huì)之后，對(duì)實(shí)施依法治國基本方略所需要的隊(duì)伍用“執(zhí)法司法人員”來指代實(shí)際上太窄了。習(xí)近平總書記曾明確指出，“我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。”按總書記的這一界定，實(shí)施依法治國基本方略所需要的專門隊(duì)伍就至少有三支，即立法工作隊(duì)伍、執(zhí)法工作隊(duì)伍、司法工作隊(duì)伍。、法學(xué)教育三者之間關(guān)系上，當(dāng)對(duì)“執(zhí)法司法人員”的要求是“增長法律技能”時(shí)，對(duì)“法學(xué)教育”的要求就是“法律知識(shí)培訓(xùn)”，也就是對(duì)需要“增長法律技能”的在崗人員提供“法律知識(shí)培訓(xùn)”； 當(dāng)對(duì)“執(zhí)法司法人員”的要求是“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”時(shí)，對(duì)“法學(xué)教育”的要求就是“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”，也就是通過“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”造就合格的法治人才，用于“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”，包括“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。

以上兩個(gè)變化過程及其相互關(guān)系是習(xí)近平總書記關(guān)于法治國家建設(shè)、執(zhí)法司法人員、法學(xué)教育三者關(guān)系的思想的變化過程。這個(gè)過程直觀地告訴我們，習(xí)近平同志的關(guān)于“執(zhí)法司法人員”與法學(xué)教育之間關(guān)系的思想，已經(jīng)從（世紀(jì)初） 要求“執(zhí)法司法人員”“增長法律技能”，相應(yīng)地給“法學(xué)教育”安排“法律知識(shí)培訓(xùn)”的任務(wù)，發(fā)展為（2014 年） 要求用“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”代替“執(zhí)法司法人員”“增長法律技能”，并為實(shí)現(xiàn)這樣的代替要求“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”，要求通過良好的法學(xué)教育造就大批法治人才。“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”所表達(dá)的思想就是上述變化過程結(jié)束時(shí)的習(xí)近平思想。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治人才培養(yǎng)重要性思想的發(fā)展變化不是一個(gè)獨(dú)立的過程，而是習(xí)近平法治思想不斷成熟過程中的一個(gè)細(xì)節(jié)。“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”所表達(dá)的法治人才培養(yǎng)重要性思想，是習(xí)近平建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系思想的必要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)思想的有機(jī)組成部分。

三、習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的法治人才培養(yǎng)理論的超越與創(chuàng)新

習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新。該理論創(chuàng)新既是對(duì)以往“治理方式法治論”一般不直接討論法學(xué)教育或法治教育這種顯然遠(yuǎn)離國家權(quán)力中心事項(xiàng)的超越，也是對(duì)引領(lǐng)法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（一） 習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的法治人才培養(yǎng)是對(duì)以往法治論的超越

以往的法治論一般都不直接討論法學(xué)教育、法學(xué)或法治人才培養(yǎng)。從原理上說，法治是關(guān)于“治者”與法律之間關(guān)系的選擇［15］，所以學(xué)者們也稱法治為治國方式［16］。習(xí)近平同志也接受這條法治原理。在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中有“法治這種方式”［17］的明確表達(dá)。在十八屆四中全會(huì)前后他發(fā)表的多次講話中都有“法治”是治國理政方式或“治國理政”“基本方式”(7)如2014 年9 月5 日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話。參見習(xí)近平：《設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度要從國情出發(fā)從實(shí)際出發(fā)——在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話》，《中國人大》2014 年第18 期，第8 頁； 又如2014 年9 月21日在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話。的判斷［18］。在把法治理解為治國方式的情況下，不管是實(shí)行法治的提倡者，還是處于實(shí)行法治的政治環(huán)境之中的人們，抑或是對(duì)宣布實(shí)施的法治的觀察者、研究者，都會(huì)把法治當(dāng)成國家的事，當(dāng)成主要由最高權(quán)力的掌握者負(fù)責(zé)的政治問題。處于實(shí)行法治的政治環(huán)境之中的人們，對(duì)宣布實(shí)施的法治的觀察者、研究者等，一般都是通過評(píng)判政治國家的權(quán)力（往往都是最高權(quán)力） 運(yùn)行對(duì)治理方式給出合于法治的或不合于法治的結(jié)論。在僅僅把“法治”看作是治理方式的條件下，“治者”只需要作類似“遵守承諾”的工作，無須再有其他的作為。與這樣的法治實(shí)踐相適應(yīng)的法治理論（姑且稱之為“治理方式法治論”或“方式法治論”） 一般都不討論法學(xué)教育或法治教育這種顯然遠(yuǎn)離國家權(quán)力中心的事項(xiàng)。習(xí)近平總書記的法治思想與以往一般法治論有所不同。一方面，習(xí)近平法治思想是對(duì)作為人類法治文明成果的一般法治理論的繼承。他曾明確指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。”如前所述，習(xí)近平總書記也贊成把法治看作是治國理政方式的一般判斷。另一方面，習(xí)近平法治思想又不同于一般的“方式法治論”。我們發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平法治思想的突出特點(diǎn)之一是“建設(shè)”。習(xí)近平法治思想主要是關(guān)于怎樣建設(shè)法治國家（也就是“怎樣實(shí)行全面依法治國”） 的思想，更具體一點(diǎn)說就是關(guān)于怎樣把中國建設(shè)成為具有中國特色的社會(huì)主義法治國家的思想。確信法治是一種治理方式，是一種符合今天的中國的現(xiàn)實(shí)需要的治理方式只是習(xí)近平關(guān)于“怎樣實(shí)行全面依法治國”的思想的理論起點(diǎn)。在這個(gè)起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記花費(fèi)心思精心謀劃的是“怎樣實(shí)行全面依法治國”，怎樣建成按法治方式治理的中國。一句話，怎樣實(shí)現(xiàn)法治，怎樣把理論上的法治變成中國的政治實(shí)踐。習(xí)近平法治思想之所以具有“建設(shè)”的特點(diǎn)，是因?yàn)樗池?fù)著將中國建設(shè)成為法治國家的使命。這種“使命”在理論上的鋪陳、闡述凝結(jié)為有時(shí)間、空間、規(guī)模、品質(zhì)等規(guī)定性的法治國家建設(shè)工程。在對(duì)《全面依法治國決定》所做的說明中，習(xí)近平總書記把全面推進(jìn)依法治國，也就是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”直呼為“一個(gè)系統(tǒng)工程”。在其他著作、報(bào)告、講話中，習(xí)近平總書記不止一次地將“全面依法治國”［19］、法治體系或建設(shè)社會(huì)主義法治國家說成是“系統(tǒng)工程”(8)如《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》和《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》。。他的這些著作、報(bào)告、講話中的“工程”或“系統(tǒng)工程”等不只是一種比喻，即把政治建設(shè)比喻為諸如土木工程之類的工程，而是具有工程特征的政治建設(shè)項(xiàng)目。他關(guān)于“法治體系是國家治理體系的骨干工程”的說法就表達(dá)了法治體系建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的工程特征。在這句話中，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是工程總體或完整的工程，而法治體系建設(shè)是總體工程中的“骨干工程”。

因?yàn)椤敖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是具體的建設(shè)工程，所以它就自然應(yīng)當(dāng)具備諸如工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程用料、資金保障、施工隊(duì)伍、施工計(jì)劃等建設(shè)規(guī)劃。這種工程化或具有工程特征的法治思想，是以法治實(shí)現(xiàn)為實(shí)踐追求的法治論的“目標(biāo)法治論”。與“方式法治論”相比較，與“方式法治論”對(duì)權(quán)力與法律關(guān)系的抽象原理津津樂道不同，“目標(biāo)法治論”為實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的技術(shù)，排除具體的困難，積累具體的能量。中國特色社會(huì)主義法治體系是使《憲法》確定的依法治國方略得以實(shí)施的具體技術(shù)，作為中國特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)分支體系之一的法治保障體系是為中國特色社會(huì)主義法治體系排除具體困難的體系，作為法治保障體系之保障部件的服務(wù)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的法治人才培養(yǎng)是中國特色社會(huì)主義法治機(jī)器上為法治保障體系，從而為整個(gè)法治體系積累“具體的能量”的法治部件。

（二） 習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中的法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新

習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中，“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”是習(xí)近平關(guān)于法治人才培養(yǎng)重要性的重要觀點(diǎn)，它辯明了中國特色社會(huì)主義法治體系、這個(gè)體系中的法治保障體系、法治保障體系中的法治工作隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的法治人才培養(yǎng)等都是習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的理論產(chǎn)品和法治中國建設(shè)不可缺少的保障措施。

中央全面依法治國工作會(huì)議認(rèn)為，“習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備”。作為“馬克思主義法治理論中國化最新成果”的習(xí)近平法治思想走向成熟的標(biāo)志是《全面依法治國決定》的形成。充分表達(dá)習(xí)近平法治思想的《全面依法治國決定》的重大創(chuàng)造是提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的主張，形成關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的系統(tǒng)思想。《全面依法治國決定》給“全面推進(jìn)依法治國”設(shè)定的“總目標(biāo)”是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這足以說明“中國特色社會(huì)主義法治體系”的重要和“建設(shè)”這個(gè)體系的工程的重大。而《全面依法治國決定》就“全面推進(jìn)依法治國”所作的“部署”［20］在很大程度上就是圍繞建設(shè)“中國特色社會(huì)主義法治體系”展開的。我們有理由相信，體現(xiàn)在《全面依法治國決定》中的智慧主要是關(guān)于“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的智慧，《全面依法治國決定》所實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新主要是關(guān)于“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的創(chuàng)新。而在習(xí)近平同志建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的主張和關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的系統(tǒng)思想中，最突出的創(chuàng)新是為中國特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)筑了一個(gè)特殊的法治分支體系——法治保障體系(9)《全面依法治國決定》的具體表述為“有力的法治保障體系”。。習(xí)近平同志關(guān)于法治人才培養(yǎng)重要性思想的發(fā)展變化與關(guān)于法治保障體系的理論構(gòu)思和戰(zhàn)略部署有直接關(guān)系。

《全面依法治國決定》規(guī)劃的“中國特色社會(huì)主義法治體系”由五個(gè)分支體系構(gòu)成。在“中國特色社會(huì)主義法治體系”的五個(gè)分支體系中，有四個(gè)體系都存在于以往的法治論和法治實(shí)踐中。“法律規(guī)范體系”是支撐法治原理的基本法治構(gòu)件，因?yàn)閷?shí)行法治的前提是有法律，當(dāng)然最好是達(dá)到一定完備程度的成體系的法律。“法治實(shí)施體系”的核心要素是實(shí)施，而實(shí)施也是實(shí)行法治這種治國理政方式的關(guān)鍵，因?yàn)椤耙殉闪⒌姆色@得普遍的服從”［21］的法治原理的基本實(shí)踐指向是國家機(jī)關(guān)能否“服從”已經(jīng)公布的法律，將法律付諸實(shí)施。“法治監(jiān)督體系”擔(dān)當(dāng)?shù)膰抑卫砉δ苁潜O(jiān)督，采用法治這一治國方式的現(xiàn)代國家都對(duì)法治運(yùn)行中的監(jiān)督給予重視，并為提高監(jiān)督的效能采取立法的和其他制度建設(shè)上的措施。“黨內(nèi)法規(guī)體系”是體系化的黨內(nèi)法規(guī)，而黨內(nèi)法規(guī)是許多執(zhí)政黨普遍擁有、認(rèn)真建設(shè)的行為規(guī)范。中國共產(chǎn)黨更是長期重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。不管是作為普通的社會(huì)成員還是參與實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的人員，包括上述“執(zhí)法司法人員”，對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)體系”都不陌生。“法治保障體系”是個(gè)例外。它既不是一般法治原理中的法治要素，也不是法治實(shí)踐中已經(jīng)被實(shí)體化、規(guī)范化或以其他形式特定化的法治機(jī)構(gòu)、法治環(huán)節(jié)、法治領(lǐng)域等。中國共產(chǎn)黨人給法治添加“保障體系”是對(duì)“法治結(jié)構(gòu)”的重大創(chuàng)新。“法治保障體系”首次出現(xiàn)在通過十八屆四中全會(huì)《決定》實(shí)現(xiàn)的“法治結(jié)構(gòu)”創(chuàng)新之中，所以，屬于法治保障體系的一些設(shè)計(jì)、要求等一直到四中全會(huì)前后才提出來是極為正常的。

為在我國實(shí)行的法治設(shè)計(jì)一個(gè)“法治保障體系”，在“全面推進(jìn)依法治國”的“系統(tǒng)工程”中建設(shè)“法治保障體系”，這是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，而這個(gè)偉大創(chuàng)造的重要組成部分，亦即“法治保障體系”的重要保障構(gòu)件，是法治工作隊(duì)伍——一個(gè)按照“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須組建的隊(duì)伍，一個(gè)對(duì)法治運(yùn)行具有支撐性作用的專門隊(duì)伍，一個(gè)被《全面依法治國決定》稱為“組織和人才保障”的隊(duì)伍。怎樣建設(shè)法治工作隊(duì)伍，以便使“法治保障體系”的保障力更加強(qiáng)大呢？ 《全面依法治國決定》和習(xí)近平總書記的文章、報(bào)告、講話等給了答案。這個(gè)答案的核心思想就是加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，包括通過“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”“培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”。“五三講話”就是對(duì)這個(gè)答案的系統(tǒng)表達(dá)。“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”就是這一“系統(tǒng)表達(dá)”的“答案”的核心觀點(diǎn)。

（三） 習(xí)近平“目標(biāo)法治論”引領(lǐng)下的法治人才培養(yǎng)模式

上文中的“‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系”揭示的是“執(zhí)法司法人員”與法學(xué)教育之間的關(guān)系。而這來自于我們對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治國家建設(shè)、執(zhí)法司法人員、法學(xué)教育三者之間關(guān)系的論述。這個(gè)“來歷”要求我們?cè)凇啊畧?zhí)法司法人員’與法學(xué)教育之間的關(guān)系”之外，補(bǔ)充關(guān)于法治國家建設(shè)與“‘執(zhí)法司法人員’與法學(xué)教育”之間關(guān)系的成分。根據(jù)我們對(duì)習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的看法，“‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系”與“法治國家建設(shè)”之間也存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。大致說來，當(dāng)在“治理方式”意義上進(jìn)行“法治國家建設(shè)”（可以稱其為“方式法治”） 時(shí)，對(duì)“執(zhí)法司法人員”提出“增長法律技能”的要求，相應(yīng)地對(duì)“法學(xué)教育”提出為“執(zhí)法司法人員”提供“法律知識(shí)培訓(xùn)”服務(wù)的要求是恰當(dāng)?shù)模划?dāng)在“法治實(shí)現(xiàn)”意義上實(shí)施法治國家建設(shè)工程（可以稱其為“目標(biāo)法治”） 時(shí)，在“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍建設(shè)上提出“建設(shè)法治專門隊(duì)伍”的要求，相應(yīng)地對(duì)“法學(xué)教育”提出“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的要求是必要的。如果把“方式法治”和“目標(biāo)法治”概括為實(shí)施法治的方案類型，那么，關(guān)于法治方案類型與上述“‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系”所表達(dá)的看法之間的關(guān)系便可以用以下示意表（我們可以稱之為“法治國家建設(shè)方案類型、‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系示意表”） 來表達(dá)：

法治國家建設(shè)方案類型 “執(zhí)法司法人員”標(biāo)準(zhǔn) 法學(xué)教育方式法治 增長法律技能 法律知識(shí)培訓(xùn)目標(biāo)法治 建設(shè)法治專門隊(duì)伍 創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

“法治國家建設(shè)方案類型、‘執(zhí)法司法人員’標(biāo)準(zhǔn)與法學(xué)教育對(duì)應(yīng)關(guān)系示意表”直觀地反映了法治國家建設(shè)、“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍和法學(xué)教育之間的關(guān)系，形象地表達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于以法治實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的法治方案與“執(zhí)法司法人員”隊(duì)伍建設(shè)和法學(xué)教育的改善之間緊密關(guān)系的思想，表達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于法學(xué)教育對(duì)以法治實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的法治方案的重要性思想的法治人才培養(yǎng)模式。

四、習(xí)近平“目標(biāo)法治論”法治人才培養(yǎng)的落實(shí)

習(xí)近平“目標(biāo)法治論”這一科學(xué)理論以“治理方式法治論”和在“治理方式法治論”指引下的法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，但又超越“治理方式法治論”，走在以往法治實(shí)踐的前列，引導(dǎo)新的人才培養(yǎng)實(shí)踐。一句話，習(xí)近平“目標(biāo)法治論”追求法治的實(shí)現(xiàn)，作為科學(xué)理論引導(dǎo)人民把理論上的法治變成中國的政治實(shí)踐。

中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義法治體系中的法治保障體系、中國特色社會(huì)主義法治保障體系中的法治工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)于實(shí)施法治工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的法治人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新，都是習(xí)近平“目標(biāo)法治論”的理論產(chǎn)品，都是法治中國建設(shè)不可缺少的“技術(shù)”“材料”“隊(duì)伍”或其他保障。在法治體系——法治保障體系——法治工作隊(duì)伍建設(shè)——法治人才培養(yǎng)的梯次關(guān)系中，法治人才培養(yǎng)處于基礎(chǔ)地位。“法治人才培養(yǎng)”對(duì)法治國家建設(shè)的決定成敗的作用是對(duì)作為政治建設(shè)工程的法治的決定作用，而非對(duì)“方式法治”的決定作用。“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”實(shí)際上只有在“法治國家建設(shè)”實(shí)行的是“目標(biāo)法治”方案時(shí)才能成立，在“方式法治”方案下，“法治人才培養(yǎng)”無用武之地，更不要說有決定勝敗的作用了。

在習(xí)近平“目標(biāo)法治論”指導(dǎo)下如何落實(shí)法治人才培養(yǎng)？ 按照“法治人才培養(yǎng)決定‘法治國家建設(shè)’成敗論”反映的習(xí)近平法治人才培養(yǎng)重要性思想，高等法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“法治人才培養(yǎng)”的重任，應(yīng)當(dāng)按照中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的需要，尤其是法治保障體系建設(shè)的需要制訂或調(diào)整“法治人才培養(yǎng)”工作方案，包括調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)方案、充實(shí)教學(xué)資源等。“法治人才培養(yǎng)”方案至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面的措施：

第一，完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制。《全面依法治國決定》在“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”一節(jié)提出，要“形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)體系”） 。“三個(gè)體系”建設(shè)是提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是造就符合革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化要求的法治人才的關(guān)鍵。高等法學(xué)院校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)當(dāng)成為“三個(gè)體系”建設(shè)的主要力量。從建設(shè)法治國家和社會(huì)主義法治體系、培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才出發(fā)，高等法學(xué)院中的法學(xué)專家隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)努力建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系，用馬克思主義法學(xué)思想占領(lǐng)法治意識(shí)形態(tài)陣地。具體來看，高等法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平“目標(biāo)法治論”中有關(guān)法治人才培養(yǎng)的思想貫徹落實(shí)到法治人才培養(yǎng)的全過程和全方面，推動(dòng)法學(xué)理論研究、法學(xué)教育以及法學(xué)學(xué)科改革創(chuàng)新，形成更加完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系以及課程體系。

第二，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂和進(jìn)頭腦。《全面依法治國決定》提出，要“堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校和法學(xué)研究及法學(xué)教育陣地，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”（以下簡(jiǎn)稱“三進(jìn)”） 。高等法學(xué)院校，作為法治人才培養(yǎng)基地，不應(yīng)忽略對(duì)“中國特色社會(huì)主義法治理論”實(shí)施“三進(jìn)”。在高校實(shí)施“中國特色社會(huì)主義法治理論”“三進(jìn)”有重要意義。一是有助于培養(yǎng)大批“德法兼修”，符合“高尚的人”標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)法律人才。二是有助于推進(jìn)我國法治國家建設(shè)。三是有助于引導(dǎo)這些高素質(zhì)的法律人才，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三，優(yōu)化法治人才培養(yǎng)方案。在2019 年1 月23 日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”(10)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議》，中華人民共和國政府網(wǎng)，http： //www．gov．cn/xinwen/2019-01/23/content_5360657．htm，2020 年12 月19 日訪問。（以下簡(jiǎn)稱“四化”） 的要求。在前不久召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍”的“四化”。在法治專門隊(duì)伍建設(shè)中，人大和政府從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員以及在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員等組成的隊(duì)伍是最核心的一支隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國，首先要把這支隊(duì)伍建設(shè)好，教育和引導(dǎo)這支隊(duì)伍中的隊(duì)員樹立社會(huì)主義法治理念，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。警官隊(duì)伍、檢察官隊(duì)伍和法官隊(duì)伍等政法隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。因?yàn)檫@些隊(duì)伍中的隊(duì)員往往直接面對(duì)人民群眾，他們的辦案能力、職業(yè)操守和法治觀念可能直接影響人民群眾對(duì)法治的信任，以及還可能影響法律的權(quán)威、社會(huì)公正和公共安全。隨著人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，政法隊(duì)伍肩負(fù)的任務(wù)便越來越重。同時(shí)，法律服務(wù)隊(duì)伍和法學(xué)專家隊(duì)伍也是依法治國的一支重要力量。推進(jìn)這支隊(duì)伍“四化”建設(shè)同樣意義重大。高等院校應(yīng)當(dāng)用“四化”的標(biāo)準(zhǔn)審視自己的法治人才培養(yǎng)方案，補(bǔ)足可能存在的短板，以便縮小高等學(xué)校培養(yǎng)出來的人才與“四化”標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

改革開放以來，盡管我國法治人才培養(yǎng)工作已經(jīng)取得巨大成就。但是，以推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的目標(biāo)衡量，我國的法治人才培養(yǎng)機(jī)制還存在很多問題。習(xí)近平總書記明確提出，要推進(jìn)法學(xué)教育改革，急需培養(yǎng)法治人才以及后備力量。中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)整體。要使法治體系在法治國家建設(shè)中充分發(fā)揮“總抓手”的作用，必須保持體系的完整性和各分支體系之間的協(xié)調(diào)一致。為了建設(shè)好“法治體系”需要按照相互協(xié)調(diào)的要求加強(qiáng)相關(guān)分支體系的建設(shè)，相應(yīng)地，應(yīng)該按照相關(guān)分支對(duì)人才的需求調(diào)整人才培養(yǎng)方案。例如，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［22］。從我國以往法學(xué)人才培養(yǎng)的積累和當(dāng)下的培養(yǎng)能力看，“黨內(nèi)法規(guī)體系”建設(shè)人才就是“急需人才”。再例如，在聯(lián)合國以及所屬組織的國際法律事務(wù)中，我國法治工作者參與程度十分有限，原因是我們?nèi)狈ν〞試H法律規(guī)則、善于處理相關(guān)事務(wù)的法治人才。涉外法治人才也同樣是“急需人才”。