探究社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度改革與激勵措施

程智慧

（黃驊市人力資源和社會保障局，河北 黃驊 061100）

一、社保基金概況及統(tǒng)收統(tǒng)支現(xiàn)狀

現(xiàn)行社保基金涉及的行政機關(guān)及事業(yè)單位基本職業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)基本養(yǎng)老保險等險種。目前只有企業(yè)人員工傷保險、失業(yè)基本養(yǎng)老保險市級直接負責統(tǒng)籌，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級直接負責統(tǒng)籌。當前各項社會保險統(tǒng)籌政策如下：

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險：2014年10月實行改革以來，我市機關(guān)事業(yè)單位全部實現(xiàn)按照新制度繳納養(yǎng)老保險。

企業(yè)養(yǎng)老保險：已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)居民基本住房養(yǎng)老保險：主要是由中央和其他有關(guān)地方共同領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織負擔。

工傷保險：已經(jīng)實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，縣級僅保留支出戶。

失業(yè)保險：已經(jīng)實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，縣級僅保留支出戶。

二、社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度改革的必要性和迫切性

不能進行高層級的統(tǒng)收統(tǒng)支，是社保的大問題。統(tǒng)籌層次不高，地域因素是最直接的影響，勞動力輸入地與輸出地待遇不對接，勞動力不能跨區(qū)域、跨省份參保，從而難以形成勞動力大市場，參保者的待遇難以得到保障。

統(tǒng)籌層次不高，對于勞動者流動帶來的直接后果是，一些人因為社會保險問題無法調(diào)動，或者調(diào)動之后因為兩地的社保政策不對接，個人利益受損失；另外，社保基金運行不系統(tǒng)，零散地分布在全國的各個基金賬戶中，有的通過活期存款的方式，有的甚至貶值。如果國家能夠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，盤活社保基金，充分利用好社保基金，將會帶來很大的投資收益。

三、社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支目標及政府在改革中的作用

（一）社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支目標

圍繞加快構(gòu)建覆蓋全國、權(quán)責明確、更加公平、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以企業(yè)養(yǎng)老保險為榜樣，以全國統(tǒng)籌為目標，以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，以基金監(jiān)管為依托，短期確保基金風險可控、收支平衡，在工傷保險、失業(yè)保險等現(xiàn)有市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。遠期目標：借助大數(shù)據(jù)平臺，信息互聯(lián)互通，真正解決跨地區(qū)流動人員社會保險，地區(qū)間社會保險制度統(tǒng)一，基金調(diào)劑順利，實現(xiàn)社會保險全國統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支的具體表現(xiàn)

具體來說，統(tǒng)收統(tǒng)支包括三個方面：一是在基金收入支出方面，由省級社保機構(gòu)與財政部門統(tǒng)一調(diào)度和使用，地方社保經(jīng)辦機構(gòu)每月征收的社保費將統(tǒng)一上解至省級社保基金財政專戶，由省級統(tǒng)一管理。地方當年結(jié)余基金在規(guī)定的時間全部上繳至省級社保基金財政專戶，地方無結(jié)余；二是加強基金預(yù)決算管理，完善基金預(yù)算執(zhí)行，全省統(tǒng)一編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算，基金預(yù)決算直接關(guān)系當年的基金收支及運行，預(yù)算編制的準確與否會直接影響全年資金撥付；三是調(diào)動各級政府分擔機制的積極性，建立地方政府收支責任制，由于省級統(tǒng)籌，結(jié)余全部上繳省社保專戶，收支缺口的部分按比例由省、市、縣分別負擔，地方政府負擔部分將納入年度考核指標。

（三）各級政府在本次改革中的作用

省級政府承擔全省社會保險制度平穩(wěn)運行和確保待遇領(lǐng)取人員按時足額領(lǐng)取相應(yīng)待遇的責任，主要負責制定全省各類社會保險政策，對各市政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、基金監(jiān)管等方面工作進行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。負責基金收支缺口財政負擔責任，對財政困難的省財政直管縣給予一定財政補助。

作為縣級政府來說，要對本縣市的社會保險管理和基金運行的合法性、合規(guī)性、安全性負責，同時結(jié)合上級政府任務(wù)和本級職責，對本縣市社保政策的制定、落實和監(jiān)督負責，在待遇發(fā)放、基金監(jiān)管、本級配套、稅務(wù)部門配合等方面做好指導(dǎo)作用，不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

四、社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支改革面臨的阻力和困難

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

我國社會保險基金體系發(fā)展之所以不平衡，歸根結(jié)底就是因為當前我國各個主要區(qū)域性市場經(jīng)濟體系發(fā)展之間不平衡，這也就是當前進行我國整體經(jīng)濟統(tǒng)籌時的最大發(fā)展阻礙。區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展增長動力水平之間的巨大差距，導(dǎo)致不同發(fā)達省份保險基金繳納與社會待遇支付比例之間呈現(xiàn)出巨大差別。

（二）政府利益的非完全一致

目前中央與地方財政體制不同步，各級財政是一種分級包干、自求平衡的關(guān)系。在我國的養(yǎng)老保險管理制度上，由黨中央直接負責對養(yǎng)老保險政策的研究和制定，地方政府據(jù)此研究制訂出適合本省份的具體辦法，并直接負責對養(yǎng)老保險費的征繳及其待遇的發(fā)放，養(yǎng)老保險基金已經(jīng)形成了地方政府為主的養(yǎng)老保險專項資金。

（三）央地政府權(quán)責不明確

在當前的省級統(tǒng)籌機構(gòu)制度下，養(yǎng)老保險事權(quán)掌握于地方人民政府。地方政府主要負責社會養(yǎng)老保險基金的稅務(wù)征繳及福利待遇的發(fā)放，并負責對基金的監(jiān)督。所以當基金已經(jīng)結(jié)余的時候，資金都只能由各個地方人民政府留存，而一旦基金已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的狀態(tài)情況或者是支付保障的能力也就會明顯缺乏，所以地方人民政府的財務(wù)保障能力也往往會變得十分有限，對于中央財政的流動性和轉(zhuǎn)移支付也就具有很大的依附性。

五、推動社保基金統(tǒng)收統(tǒng)支制度改革措施及激勵機制

（一）提高中央調(diào)劑金比例

在區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展短期內(nèi)無法實現(xiàn)的情況下，發(fā)揮中央調(diào)劑金的地區(qū)橫向再分配功能，均衡各地區(qū)養(yǎng)老負擔顯得至關(guān)重要。由中央調(diào)劑金制度過渡到基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是目前情況下較為現(xiàn)實可行的途徑。

（二）合理劃分央地政府權(quán)責

由各級黨委負責組織研究一套統(tǒng)一的社會保險基金政策，編制調(diào)整全國基金的預(yù)算收支余和預(yù)算，并及時進行核查，全口徑納入預(yù)算和監(jiān)督管理，實行個人統(tǒng)收、單位統(tǒng)一化。各級地方人民政府的基本社會保障管理職能就是直接承擔所在管轄區(qū)域內(nèi)參保人員注冊、退休保險申請、信息系統(tǒng)管理的日常維護。唯有中央地政府做到權(quán)責清晰，才能避免職責互推，破除制度障礙。

（三）建立激勵與約束機制

在對農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療養(yǎng)老金基本待遇的實際核定管理過程中，要充分考慮不同經(jīng)濟地區(qū)的平均物價水平差異，保障其基本待遇和當?shù)剞r(nóng)村居民的基本生活品質(zhì)水平要求相適應(yīng)；把基本養(yǎng)老保險的法定參保對象覆蓋范圍逐步拓大，并把養(yǎng)老基金的提前征繳管理工作情況列入地方政府和有關(guān)官員的業(yè)務(wù)考核制度；還要嚴格執(zhí)行依法規(guī)范民營企業(yè)的提前退休人員申請離職審批受理工作，抑制部分企業(yè)職工提前申請離職的違法行為；加強對當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦部門和機構(gòu)的監(jiān)管與考核，設(shè)立了相應(yīng)的激勵和獎罰機制。

（四）進一步完善省級統(tǒng)籌

由于各個省和地區(qū)在促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與改革工作中所著力推進的政策力度等多個環(huán)節(jié)方面都往往存在著較大的程度差異，省級行政統(tǒng)籌建設(shè)機構(gòu)的管理制度也往往呈現(xiàn)出不均衡、不徹底的基本特征，造成省級統(tǒng)籌管理機構(gòu)工作層次上的高度碎片化，阻礙了我們對全國省級統(tǒng)籌機構(gòu)工作的不斷深入有效推進。因此，在目前當下我國的社會統(tǒng)籌尚未全面貫徹落到國際實施中，地方各級政府部門應(yīng)該能夠繼續(xù)大力支持推進并盡快完善省級社會統(tǒng)籌政策體系，按照基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度、繳費優(yōu)惠政策、待遇補貼優(yōu)惠政策、基金募集資金管理使用、基金管理預(yù)算和社會財務(wù)基金經(jīng)辦等多個經(jīng)濟環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌要求，盡快基本實現(xiàn)一個省份社會保險基金在一個省份以下多個經(jīng)濟層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。繼續(xù)強化基金財務(wù)收支預(yù)算監(jiān)督考核管理，規(guī)范社會保險基金經(jīng)辦管理流程。通過進一步完善省級產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，為其盡快實現(xiàn)對省和全國的省級統(tǒng)籌，提供了良好的發(fā)展有利條件。