農(nóng)民工傷保險(xiǎn)建立的相關(guān)問(wèn)題研究

李曉丹

（廣西交通投資集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530200）

一、引言

我國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題逐漸加重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為備受人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)乎農(nóng)村乃至國(guó)家的穩(wěn)定，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有十分重要的作用。

二、工傷保險(xiǎn)制度的概念

工傷保險(xiǎn)，也稱工業(yè)/職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是人類文明和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。它是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和其他工作過(guò)程中，因遭受非故意傷害或職業(yè)病而導(dǎo)致負(fù)傷、致殘和死亡時(shí)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者及其家屬提供必要醫(yī)療服務(wù)、生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葞椭囊环N社會(huì)保障制度。18世紀(jì)中期，工人因?yàn)楣鹿识貌坏劫r償，各種形式的工人運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生，勞資關(guān)系持續(xù)惡化，為解決這一問(wèn)題，德國(guó)于1884年提出了《工傷補(bǔ)償法》，是世界最早頒布和實(shí)施該條例的國(guó)家，隨后英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)家相繼認(rèn)識(shí)到工傷保險(xiǎn)的重要性并建立相關(guān)制度。截至目前，全球已有164個(gè)國(guó)家建立了工傷保險(xiǎn)制度，表明工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展與實(shí)行。

現(xiàn)今工傷保險(xiǎn)，不只是單純對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和提供生活保障，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)工傷預(yù)防的方式降低安全事故與職業(yè)病的發(fā)生,以保障勞動(dòng)者的安全和健康及企業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。此外，還包含運(yùn)用康復(fù)手段如醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)等，讓受傷害者盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位并享受生活。工傷保險(xiǎn)的存在有著非比尋常的意義，它是社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容之一，不僅是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)傘，解決勞動(dòng)者的后顧之憂及調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性；還是企業(yè)的減壓器，幫助企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)安全生產(chǎn)。綜上，工傷保險(xiǎn)有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)新老問(wèn)題交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新挑戰(zhàn)最突出的表現(xiàn)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，給以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的工傷保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。這部分群體就業(yè)穩(wěn)定性差、社會(huì)保障不足，面臨著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在職業(yè)傷害保障方面問(wèn)題更突出、需求更迫切。如何加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)傷害保障，是當(dāng)前要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)成熟做法，但有一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇，需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)。

四、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的歷史沿革

（一）新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的工傷保險(xiǎn)制度

新中國(guó)成立前，我國(guó)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體生產(chǎn)力水平較低，新中國(guó)成立后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制訂了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，并開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)建設(shè)。雖然這種體制帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平，但是由于機(jī)器的廣泛使用和對(duì)勞動(dòng)者缺乏充足的保護(hù)，導(dǎo)致職業(yè)事故的頻發(fā)，引起了國(guó)家的重視。1951年2月25日，國(guó)家政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)第一部規(guī)定工傷者及其親屬享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利的法律，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度在中國(guó)正式建立與實(shí)施。1953年，《勞動(dòng)者保險(xiǎn)條例若干修正的決定》和《勞動(dòng)者保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的頒布，進(jìn)一步細(xì)化了適用范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。隨著國(guó)家工業(yè)的迅速發(fā)展，職業(yè)病問(wèn)題也日益突出。職業(yè)病雖并非事故，但卻是勞動(dòng)者在工作中接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等職業(yè)性有害因素而患的疾病，所以衛(wèi)生部于1957年2月頒布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，第一次明確規(guī)定勞動(dòng)者遭受職業(yè)病后可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。1966—1976年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為蕭條，前期發(fā)展起來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年財(cái)政部宣布所有國(guó)有企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金而改在營(yíng)業(yè)外列支，這使得我國(guó)職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)的管理和調(diào)劑使用被迫中止，工傷保險(xiǎn)由國(guó)家保險(xiǎn)完全退化為企業(yè)保險(xiǎn)，這種狀態(tài)一直持續(xù)到1980年代末。

（二）工傷保險(xiǎn)制度

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在過(guò)去十年的工傷保險(xiǎn)工作中起著不可或缺的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，該制度也暴露出眾多問(wèn)題，如其內(nèi)容原則性較強(qiáng)、可操作性差、法律層次低、約束力不強(qiáng)、補(bǔ)償待遇偏低、覆蓋范圍狹窄等，都嚴(yán)重影響了工傷保險(xiǎn)制度在我國(guó)的全面推廣和執(zhí)行。為進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，由國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》于2004年1月1日在全國(guó)正式實(shí)施。該條例由勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章上升為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，大大提高了權(quán)威性和法律效力；拓寬了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；在工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多方面作了詳細(xì)的規(guī)定。該條例的頒布實(shí)施，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)建設(shè)的重要成果之一，標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型工傷保險(xiǎn)制度的形成，至此之后我國(guó)工傷保險(xiǎn)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。

五、建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的具體對(duì)策

（一）制定法律法規(guī)，讓農(nóng)民工傷保險(xiǎn)有法律的保障

“良法是善治之前提”。建設(shè)完善的農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮高質(zhì)量立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)體系缺乏對(duì)農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度這一領(lǐng)域的關(guān)注。要讓農(nóng)民享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，必須要有相應(yīng)的嚴(yán)格的法律法規(guī)提供保障，國(guó)務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)民工傷保險(xiǎn)條例》，將農(nóng)民正式納入工傷保險(xiǎn)范圍。明確具體的經(jīng)辦部門(mén)、具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合實(shí)際情況，各地區(qū)應(yīng)該制定適應(yīng)本地農(nóng)民特點(diǎn)的具體制度，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)不斷完善。為了降低管理的成本，不要再建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)去管理，由現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)去經(jīng)辦這個(gè)事情。

（二）拓寬資金途徑，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供款主體依然會(huì)是農(nóng)民，然而農(nóng)民收入增加需要經(jīng)歷一定時(shí)期。在這一過(guò)程中，為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系良性發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建多樣性的養(yǎng)老保險(xiǎn)融資途徑。政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障義務(wù)。

（三）建立農(nóng)民工傷預(yù)防機(jī)制

建立了農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，為了降低工傷發(fā)生的概率，節(jié)省費(fèi)用，還必須建立健全的農(nóng)民工傷預(yù)防機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期組織村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人或是從事農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)的人員，采用多種形式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳教育工傷預(yù)防知識(shí)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)在生產(chǎn)勞動(dòng)中保護(hù)自己，減少事故的發(fā)生。通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事農(nóng)民工傷保險(xiǎn)人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員對(duì)事故原因進(jìn)行分析和研究的能力，為更好地開(kāi)展農(nóng)民工傷預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化對(duì)基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，為調(diào)整待遇結(jié)構(gòu)留出更多空間

工傷保險(xiǎn)待遇是影響制度公平和可持續(xù)的關(guān)鍵變量，對(duì)用人單位和工傷職工行為具有重要的引導(dǎo)作用。“十四五”時(shí)期，要結(jié)合修訂社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例，優(yōu)化基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，為進(jìn)一步調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)留出空間。重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一方面對(duì)企業(yè)進(jìn)一步解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)是解除企業(yè)的部分責(zé)任，發(fā)生工傷后，用人單位還要承擔(dān)不少保障項(xiàng)目及相關(guān)費(fèi)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種安排需要重新審視和完善。另一方面對(duì)個(gè)人進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)期保障。社保制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人要以長(zhǎng)期待遇為主，持續(xù)地保障工傷職工及家屬不因工傷影響其基本生活。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)一次性待遇項(xiàng)目過(guò)多、支出比重過(guò)大，也需要重新審視和完善。

（五）固化實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升工傷保險(xiǎn)制度效能民生連著民心，民心是最大的政治

這些年，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹部黨組要求，圍繞健全完善工傷保險(xiǎn)制度和治理體系，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)籌、推進(jìn)放管和改革、明確待遇確定調(diào)整機(jī)制、加快信息化建設(shè)等方面做了大量探索，形成了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)日益發(fā)展，農(nóng)村工傷保險(xiǎn)改革工作也要融入先進(jìn)的理念，令其符合時(shí)代發(fā)展。事實(shí)上，工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施不但使民生得到一定改善，對(duì)于國(guó)家發(fā)展也是十分有益的。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展來(lái)講，制度依舊不健全。因此，今后需要對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，確保為民生提供保障，逐步規(guī)劃與健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為民生工作開(kāi)展提供更加有力的保障。