村級工程項目預算管理

丁誠

（安慶市迎江區長風鄉農村經濟技術服務中心，安徽 安慶 246008）

一、引言

根據國家統計局發布的中國人口數量相關數據顯示，全國農村人口數量占比41.48%，農村人口基數非常龐大，加強農村建設具有深遠意義。在村級工程項目建設中，預算管理關系到村民的根本利益，是農村財務管理工作中的熱點、難點問題。目前，很多地區的村級工程項目預算管理混亂，沒有監管機制，預算管理情況差強人意。村級工程項目建設時，有必要針對預算管理常見問題，采取管理改革措施。

二、村級工程項目預算管理的意義

（一）確保村級工程項目質量

預算是在預測和決策的基礎上，圍繞管理目標，對一定時期內資金的取得和投放及分配，所做出的具體安排和計劃［1］。村級工程項目建設同樣需要大量資金投入，涉及工程造價、建筑材料、機械設備、人工工資。若預算管理存在問題，工程預算不足，導致工程項目無法順利施工，勢必對工程質量、施工進度造成影響。加強項目預算管理，明確資金流向，保障各項費用的使用符合預算計劃，便可為工程項目建設奠定物質基礎，確保工程項目建設質量。

（二）增強工程項目成本控制能力

《村級財務管理規范化建設建議》中要求，村級工程項目建設應遵循規劃、效率、監管、透明的原則，要對工程項目資金使用行為進行監管，確保投資績效，避免超預算情況發生。做好項目預算管理，保障預算與項目實際需求匹配，杜絕隨意開支，將實際發生費用，控制在原定計劃范圍內，減少成本投入，便可節約工程建設成本。實際上，很多村級工程項目建設效果不理想，造價嚴重超標，原因就是預算管理缺失。例如，某村建設普通旱廁公廁，花費50萬元，明顯預算超標。這種預算超標不僅浪費了財政資金，更容易招致村民質疑。

（三）有利于遏制違紀違規

在村級工程項目建設中易發生違紀違規現象［2］。例如：公款私用、公款私存、白條抵庫、肆意揮霍等。這些違紀違規行為，嚴重損害了政府公信力，不利于新農村發展建設。加強項目預算管理，使村集體經濟組織穩定運轉，對預算編制、執行、調整進行嚴格控制，把控財務預算源頭，提高資金使用透明度，使預算收支及資金支付規范化，便可治理村級工程項目建設中的違紀違規行為，確保資金安全。

三、村級工程項目預算管理的原則與程序

（一）村級工程項目預算管理的原則

村級工程項目預算管理要遵循一定基本原則，才能實現預算管理目標。具體來講，要遵循科學編制原則、過程可控性原則、統籌兼顧原則、預見性原則?？茖W編制原則是指編制要科學，有相應依據，符合實際預算需求，做到“增收節支，量入為出”，避免資金盲目使用。過程可控性原則是指，預算執行過程在可控范圍內，可壓縮非生產性開支［3］。統籌兼顧原則是指，要合理確定支出額度，使預算成為項目統籌依據，從而使預算管理與工程統籌融合，保障預算方案與工程方案配套。預見性原則是指，預算方案要有預見性，考慮到工程項目建中未來可能發生的所有預算支出，確保預算方案具有前瞻性、計劃性。

（二）村級工程項目預算管理的程序

農村資產屬于村集體資產，具有特殊性。因此，村級工程項目預算要有嚴格管理程序。從村級工程項目預算管理程序來看，在預算編制階段，要根據實際情況、相關經濟資料、工程特征，由村兩委討論提出方案，要召開干部會議，征求干部、理財小組、村民代表意見，對預算進行規劃，編制預算計劃，形成書面決議［4］。預算執行階段，預算申請需經過審批，執行過程要受到相應監管，定期對預算執行情況進行公示，保障預算執行透明度。預算執行后，則要進行實物、票據的驗收，核對賬務，審核預算執行合規性，并開展績效考核評價。

四、村級工程項目預算管理存在的主要問題

（一）預算管控意識薄弱

很多地區村級工程項目建設中不重視預算管理，對工程項目預算管理的重要性和必要性沒有一個正確認識。很多時候管理工作開展中，關注的是政績好壞，未對工程項目預算采取針對性管理措施，沒有配套管理制度，撥款不規范，預算收支很多時候未受到約束。例如，一些農田水利基礎設施建設中，由于缺乏制度約束，預算執行與編制脫節，時常發生賬實不符情況，財務數據不能真實反映工程項目支出。

（二）預算編制不合理

預算是村級工程項目建設中，進行勞動力調配、物資供應、成本開支控制的主要依據，確保預算編制的科學性、合理性至關重要。然而，很多村級工程項目預算編制存在不足。一些村級工程項目預算編制前，未考慮施工條件、市場環境、技術條件，開展針對性分析、事前分析，對支出影響因素考慮不充分。且編制預算深度、廣度不夠，過于短視，預算無法客觀體現工程項目資金調度與控制情況，導致預算方案不能為項目資金使用管理提供有價值參考。另外，預算編制方法選擇方面，不符合村級工程項目預算編制需求，未落實“零基預算”，導致預算方案缺乏針對性。

（三）預算執行控制缺失

村級工程項目普遍預算執行不規范，缺少執行控制。實際上，很多村級工程項目預算管理中，沒有專職管理人員。在執行管理模式方面，多采用事后管理，沒有采取執行過程控制措施，導致執行過程過于隨意，執行情況公開不及時。由于執行過程控制的缺失，更造成了預算執行與工程進度不匹配，嚴重影響了工程進度和質量。

（四）缺少配套考核機制

考核機制是否完善，直接決定預算管理的實效性［5］。然而，諸多村級工程項目預算管理中沒有構建配套績效考核機制，導致績效考核缺失。在實際考核過程中，考核內容少、范圍不明確、指標不科學。且績效考核過程易受到外界因素干擾，考核結果客觀性、權威性不足，使得績效考核多是在走過場，不能真正體現工程項目預算執行情況，易滋生貪污腐敗。

五、加強村級工程項目預算管理的建議

（一）樹立預算管理意識

村級工程項目是推動社會主義新農村建設的重要內容，關系到農村改革發展。以往管理模式下，村級工程項目資金開支隨意，支出控制不嚴，易造成資源浪費，給新農村基礎建設帶來阻礙。因此，為保障村級工程項目順利建設，使財務資源與非財務資源得到有效利用，要樹立預算管理與控制意識。項目預算管理中，要根據工程實際情況，制定預算管理計劃，加強預算管理與工程建設的聯系，使預算管理工作有序開展。另外，要制定配套管理制度，對預算收支進行規定，對資金分配進行詳細分類，對賬目處理做出要求，硬性約束預算收支行為，要求?？顚Ｓ?，杜絕賬實不符情況的發生，強化預算管理規范性。

（二）科學開展預算編制工作

預算編制是預算執行的依據，對后續預算執行控制有直接影響，確保預算編制質量至關重要。為提高預算編制質量，預算編制前要做好前期準備工作。具體來講，要根據工程項目特征、施工技術特點，對項目預算進行預測、分析、估算，深入了解當地人工費用、建筑材料費用、機械設備費用，基于事實情況進行編制，確保預算符合現實條件。另外，要提高預算編制高度，強化預算前瞻性。預算編制中，可根據工程建設進度規劃，相關案例建設基本情況，編制長期預算目標、中期預算目標、短期預算目標，進行精細化預算管理，使預算管理具體化、明確化。此外，預算編制方法選擇方面，要嚴格落實“零基預算法”。每個村級工程項目都有不同點，預算管理需求不同，要實施“零基預算法”，做到“一事一議”，從而強化預算編制的針對性。

（三）加強預算執行控制

預算執行控制缺失，會導致預算編制與執行差距過大，誘發超預算情況，增加村級工程項目成本。因此，村級工程項目預算管理要重點關注預算執行控制。具體來講，要建立配套的預算執行控制體系，設置專職預算執行監管人員，對預算執行進行相應監管。另外，要從事后控制轉變為全過程控制，實行“全面預算管理”。預算執行前，要做好預算方案審核，弄清財務支出原因，了解付款方式。在預算執行中則要跟蹤控制，明確收付款起點與終點，對預算使用進行通報與公示，保障預算執行與工程建設進度相符，避免預算隨意變更。若發現預算執行存在問題，要及時召開會議，分析問題原因，提出解決方案。而且在事后，要及時核實相關票據有效性，確認預算執行真實性。

（四）完善績效考核機制

完善績效考核機制，監督預算管理情況，才能使預算管理效能最大化發揮，確保資金使用效益和效率，為工程項目建設創造有利條件。因此，在村級工程項目預算管理中，要基于工程項目建設目標、績效考核目標、預算管理目標，建立與之對應的績效考核機制?？冃Э己藱C制建立中，要合理確定考核標準、指標、范圍，確?？冃Э己藱C制可操作性。具體績效考核中，要制定差異化考核標準，針對村級工程項目建設各階段預算執行的要求和特點，實施不同考核標準，確保考核針對性。另外，為增強績效考核評價權威性、客觀性，要積極開展內部審計，通過審計監督考核評價過程，避免績效考核受到操控。

六、結語

做好預算管理工作，是村級工程項目建設的重要保障。但通過正文分析可知道，很多村級工程項目不重視預算管理，預算編制與執行中存在諸多不足，更缺少相應績效考核，預算管理質量不理想。因此，在村級工程項目建設中，應積極樹立預算管理意識，提升預算編制與執行質量，做好績效考核評價工作，規范工程項目財政資金開支。