論新形勢下安全生產技術服務機構定位及作用

崔新榮

（嘉興綠盾注冊安全工程師事務所有限公司，浙江 桐鄉 314500）

一、引言

經濟的不斷發展，社會的不斷經濟，改革的不斷深化，使得人們的生活質量不斷提升，因此，人民對于身體健康和生命安全的保障也提出了越來越高的要求。在新的形勢之下，安全生產工作面臨的挑戰與機遇并存，安全生產技術服務機構不僅能夠為政府的安全監管部門提供技術支持，為企業提升安全評價、知識培訓、咨詢服務等服務，而且能夠成為企業與政府之間溝通的橋梁與紐帶，在新的發展形勢之下，具有重要的發展價值。

二、安全生產工作與安全生產技術服務機構的基本概述

安全是一切工作的前提，安全生產工作是經濟建設和發展的根本和保障。在新形勢下，安全生產工作的重要性日益凸顯。2002年的《安全生產法》的頒布使得安全生產技術服務機構的地位和作用得到了法律上的認可和確定［1］，安全生產技術服務機構為企業提供著安全評價、安全生產技術咨詢、安全標準化咨詢、消防安全技術咨詢、企業安全知識培訓、職業病危害因素檢測與評價、環境檢測技術服務等方面的工作，對安全生產工作的推進發揮著重要促進作用，為我國的安全生產形勢的穩定、好轉起到積極的推動作用。

三、安全生產工作的現存困境

目前一些企業的管理人員對于企業的安全生產工作存在著輕視和忽視的問題，對于安全生產的重要性認識不到位，僅僅著眼于一些眼前的利益，對安全工作的投入力度不夠。一些安全生產的教育、宣傳、指導不到位、不全面、不及時的現象比較突出［2］，難以做到有效的防微杜漸、防患于未然，在工作中不善于抓苗頭、抓傾向，這就使的安全工作的預防作用難以得到有效的發揮。部分企業在安全生產檢查的過程中，僅僅是將其閃光點進行突出，根據上級部門的要求，進行針對檢查內容的重點布置，或者突擊整改［3］。并且工作中的拖延現象十分嚴重，往往會導致一些很好的整改措施由于一再拖延而流產，進而難以起到良好的效果。

四、新形勢下安全生產技術服務機構的職能

（一）為企業提供技術咨詢與安全評價

對于企業的安全生產工作而言，一些工作的專業性和技術性比較強，而中小型的企業在資金和技術的制約下，無法長期聘任專業的工程技術人員，而自身的安全管理人員在知識、能力、技術上又無法做到面面俱到，安全生產技術服務機構能夠幫助企業對于一些專業性強的報告進行協助評審，對于企業進行安全生產技術咨詢、安全標準化咨詢、消防安全技術咨詢等。

（二）對企業的生產過程進行安全風險檢測

對企業的生產過程進行安全風險檢測，尤其是一些高危行業和高風險企業，安監部門在檢測這些部門的安全風險時，邀請專業的安全生產技術服務機構進行協助，能夠有效消除事故的安全隱患，提升安全風險檢測的質量和效率，進而促進了安全生產的進一步發展。

（三）進行安全方面的教育培訓

專業的安全知識的培訓十分的重要，不僅能夠提升人們的安全意識，而且直接管理到安全工作的質量和效果，對于安全生產技術服務機構而言，進行安全方面的教育培訓，其主體主要分為兩個方面，一方面是針對企業的員工和管理人員，另一方面則是安監部門的管理和工作人員，在內容上，主要是對一些法律法規進行標準化的解讀，對于一些安全生產的標準化知識進行推廣，對危險源的辨識、隱患的排查與審核以及一些應急的預案處理等。

五、新形勢下安全生產技術服務機構的定位及作用

（一）安全生產技術服務機構是企業安全生產的指導者和監督者

安全生產技術服務機構能夠為企業進行法條解讀、技術咨詢與安全評價等［4］，對企業的安全生產起到重要的指導和監督的作用，能夠對安全生產有關的工作起到重要的組織與參與、督促與制止、監督與指導的作用，能夠按照有關的法律、法規的規定，對企業的安全生產過程進行指導。

（二）安全生產技術服務機構是企業安全生產的教育者和傳播者

安全生產技術服務機構通過對當地的安全生產監督管理部門進行安全生產業務的知識培訓，能夠提升當地的安全生產監督管理部門的工作質量和效率，通過對一些高風險、技術性強的企業的管理人員和技術負責人員進行安全生產知識和技術知識的培訓，能夠有效提升當地的高風險行業、企業的安全系數，降低安全隱患，保護了人民群眾的生命財產安全。

（三）安全生產技術服務機構是企業安全生產的技術員和風控者

安全生產技術服務機構具有專業的設備和技術團隊，能夠對于一些職業的危害環境進行技術的檢測與評價，對職業病危害因素檢測與評價，提供相應的環境檢測技術服務等。安全生產技術服務機構是企業安全生產的技術員和風控者，能夠有效地服務政府、服務社會、服務企業，通過積極探索、不斷創新，提升自身的服務質量和水平，促進安全生產技術服務機構的進一步發展。

六、安全生產技術服務機構存在的風險

（一）安全生產技術服務機構存在的問題

由于我國的安全生產技術服務機構的起步時間比較晚，我國的安全生產技術服務機構中普遍存在著服務范圍單一的問題，服務范圍的單一進而導致了服務的功能比較不完善，并且在服務的對象上往往比較集中，一些高風險的行業和企業往往是其主要的服務對象。服務對象比較集中，再加之一些企業的安全意識缺乏，對于安全方面的投入比較有限。

（二）安全生產技術服務機構風險的主要來源

1.缺乏完善的管理體制

目前部分的安全生產技術服務機構在內部的管理、審核、組織等方面存在著一些流于形式的問題，缺乏完善的管理體制使得內部管理難以得到良好的保證，嚴重制約了內部管理的發展，對于一些標準的審查上缺乏有效的審查、檢索，對于一些已經過期或者失效的技術標準不進行及時的備案處理，在設備的運行過程中也不能進行有效的維護、核查，進而使得設備的準確性、穩定性和使用壽命降低，不僅提升了運營成本，更重要的是使得數據的準確性大打折扣。

2.自身的技術實力不足

安全生產技術服務機構的運營和發展過程中，需要強大的技術和人才的支撐，先進的檢測設備和專業的技術人才構成了安全生產技術服務機構的核心競爭力。在目前部分的安全生產技術服務機構中，一些運營過程中的風險是由于其自身的技術實力不足而導致，例如，技術人員的數量和質量缺乏。一些儀器在配置上不到位，或者在使用的環境設施不符合要求。在進行檢測檢驗的過程中超越其授權的范圍進行違法、違規行為等。

3.在過程中控制不完善

在進行檢測檢驗的過程中，過程控制是其中的重要環節，過程控制是否得當，將直接關系到檢測結果的正確性和準確性，具體而言，在過程控制中出現的問題主要體現在以下幾個方面。第一，在方案的設計上，如果方案本身的針對性比較差，或者在標準的設置和檢測的方法上出現問題，那么就將直接導致檢測的結果出現問題的可能性比較大。第二，在樣品的設定和檢測設備上，在對樣品進行抽取、處理、運輸、儲存和制備的各個環節都要符合標準的規定，如果在采集的過程中，樣品的形狀、穩定性發生變化，也會導致測試結果出現問題。第三，在數據的記錄上，一些人為性的失誤導致的原始記錄不準確或者在數據的處理環節出現問題，以及數據的溯源工作不到位等導致的失誤。

4.除自身因素外風險源

除自身因素外，安全生產技術服務機構的風險還有來自外部的，例如市場競爭的壓力，技術服務費用的壓力，供需比例失調方面的壓力等。由于當前的安全生產行業的供需比例尚處于比較失調的狀態，安全生產技術服務機構往往為了取得一定的競爭優勢，會對自身的利益空間一些壓縮，在合同的簽訂中，安全生產技術服務機構往往處于劣勢，進而導致了在安全生產技術服務機構的運行中往往會出現一些無效勞動，或者技術服務費難以回收的現象。

七、新形勢下提升安全生產技術服務機構核心競爭力的有效措施

（一）加大人才儲備，提升技術隊伍的整體素質

我國的安全生產技術服務機構的數量眾多，安全生產技術服務機構面臨的競爭壓力較大，但是，就總體而言，安全生產技術服務機構的質量良莠不齊，使得安全生產服務的需求難以得到有效的滿足。安全生產技術服務機構要根據自身的實際需要對內部的人才進行合理的配置。積極從外部引入優秀的人才，定期開展行業的交流研討，提升技術隊伍的整體素質。

（二）拓寬服務范圍，增強自身的綜合服務能力

經濟社會的不斷發展，社會對安全生產技術服務的要求也在逐漸提升，單純的安全檢查、安全評價、安全培訓等基礎性業務已不能完全滿足當前市場的需要。安全事故物證分析報告、安全生產重點難點問題的科技攻關、關鍵安全設施的檢測檢驗等都是越來越重要的安全生產的技術服務內容。安全生產技術服務機構要對當前的形勢進行研究、判斷，提升自身的技術水平和發展質量，不斷提升自身綜合服務能力。

（三）加強服務定位，強化服務機構核心競爭力

面對日益激烈的市場競爭，安全生產技術服務機構需要對機構自身做出理性科學的分析，將自身的特點、當地的產業結構、經濟特點和發展水平進行結合，為安全生產技術服務機構制定出切實可行的服務定位和戰略目標。一方面重科技，使安全生產技術服務機構成為當地的政府和企業的技術支撐，另一方面重效益。針對當地的中小企業展開技術和管理的服務，針對中小企業中安全生產上無人管、不會管、管不好等現象進行集中的處理，幫助企業在一些關鍵性的安全管理工作上進行攻堅克難，提升安全生產技術服務機構的服務質量和效果。

（四）建立長期合作，樹立品牌意識提升影響力

品牌對于企業的長遠發展而言具有重要的價值和意義，在安全生產技術服務機構的發展過程中，要不斷提升自身的品牌意識，提升政府和企業對機構的認可度和信任度，這種模式之下能夠幫助安全生產技術服務機構建立起與被服務對象的長期合作，促進安全生產技術服務機構的長遠發展。想要提升安全生產技術服務機構的品牌形象和知名度，安全生產技術服務機構要將服務做大做強，提升自身的實力，對服務對象的服務跟蹤和效果反饋，做好客戶的維系工作，這樣有利口碑和知名度的提升，而且能夠有效提升被服務對象的好感度，更有利于安全生產技術服務工作的長期發展。

八、結語

安全生產技術服務機構在新形勢下，挑戰與機遇并存，具體而言，在風險上主要是內部管理、控制出現問題，以及對于外部的認識、應對不足。在未來的發展中，想要提升安全生產技術服務機構核心競爭力，需要從加大人才儲備、拓寬服務范圍、加強服務定位、樹立品牌意識等環節入手，使安全生產技術服務機構的服務水平和質量不斷提升，進一步保障我國的安全生產。