特色保護型村莊的多村聯編規(guī)劃編制探索
——以南靖縣云水謠片區(qū)為例

方 園

(福建省工大工程設計有限公司 福建福州 350014)

0 引言

截止2020年，福建省內已公布的中國歷史文化名村共七批57個、中國傳統(tǒng)村落共五批497個、福建省歷史文化名村共六批138個、福建省傳統(tǒng)村落共三批761個，特色保護型村莊數量較大，是落實特色保護和鄉(xiāng)村振興的重要載體。南靖縣云水謠片區(qū)的坎下、官洋、璞山3個村，由長教溪自北向南串聯，其中坎下、璞山村為第五批中國傳統(tǒng)村落，官洋村為福建省首批“金牌旅游村”、中國美麗休閑鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興試點村。3個村地緣相鄰、人文相親、產業(yè)相連、資源相融，均為特色保護型村莊，在眾多的古落中具有一定的代表性。

村莊規(guī)劃是有序引導村莊建設，促進鄉(xiāng)村振興的重要依據。而傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃往往以一個行政村為單位進行編制，“就村論村”的規(guī)劃編制模式，將村莊建設置于孤立狀態(tài)，容易出現空間緊密聯系的村莊缺乏區(qū)域統(tǒng)籌、土地利用不集約、生態(tài)環(huán)境破碎化、產業(yè)同質化等問題。本文試圖以云水謠片區(qū)3個村作為整體，跳出各自為戰(zhàn)的慣性思維，探索“多村聯合”編制的創(chuàng)新模式，為其他空間上關聯性較強的特色保護型村莊進行多村聯編，提供一定的參考價值。

1 云水謠片區(qū)的基本概況

云水謠片區(qū)地處漳州市南靖縣梅林鎮(zhèn)南部，因是電影《云水謠》的主要取景地，而由原來的“長教”更名為“云水謠”。云水謠片區(qū)由坎下、官洋和璞山3個行政村組成，總用地面積約26.92 km2，2018年現狀戶籍總人口5918人[1]。

云水謠片區(qū)3個村，由南向北依次坐落于溪流兩側，形成“環(huán)山-曲水-農田-民居”山環(huán)水抱的格局。坎下村的和貴樓與其西側的臥虎山、人造尖崠、長教溪等，形成了一處歷史風水格局；璞山村懷遠樓與人造尖崠、長教溪及其他山嶺形成了另一處歷史風水格局圖[1](圖1)。因此，3個村在村莊類型定位、風水格局、生態(tài)系統(tǒng)等方面關聯性強(圖2)，缺一不可。

圖1 云水謠片區(qū)風水格局

圖2 云水謠片區(qū)3個村關聯性強

云水謠片區(qū)物質文化遺產豐富，擁有和貴樓、懷遠樓2處世界文化遺產，省級文保單位4處、縣級文保單位12處、登記文物16處、建議歷史建筑23處、福建省內最高最大最為集中的千年古榕樹群、一條百年老街、千年古道及長教溪。隨著 “福建土樓”申遺成功、云水謠景區(qū)評為“國家5A級旅游景區(qū)”、官洋村列入省“村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興試點村”等大事件的相繼出現，云水謠片區(qū)的知名度和影響力不斷提高。

2 云水謠片區(qū)特色保護及多村聯編的現實困境

2.1 三村受行政管轄權的限制，用地指標難以統(tǒng)籌協調

云水謠片區(qū)受四周山體，農田影響，建設空間有限。現狀村莊建設用地規(guī)模為119.75 hm2，僅占片區(qū)總面積的4.45%，其中農村居民點建設用地規(guī)模為65.83 hm2，占片區(qū)總面積的2.45%。片區(qū)內劃定的核心保護范圍90.4 hm2，計劃出讓的城鎮(zhèn)建設用地16.04 hm2，以及各級文物保護單位、登記文物、歷史建筑的嚴格保護，進一步加劇片區(qū)用地緊張的局面。

坎下村、璞山村現狀，人均農村民居點建設用地分別為97.23 m2/人及97.62 m2/人，而為三村服務的小學、幼兒園、農貿市場等公共設施位于官洋村，使官洋村現狀人均用地指標高達137.31 m2/人。3個村莊受到行政管轄權的限制，村莊建設用地規(guī)模難以在片區(qū)內進行統(tǒng)籌協調，官洋村在現狀用地指標突破的情況下，村民安置及建房等實際用地需求難以滿足。

2.2 相關規(guī)劃缺乏通盤考慮，導致片區(qū)空間布局混亂

云水謠片區(qū)編制過以建筑單體為單位的《福建南靖土樓文物保護規(guī)劃一和貴樓、懷遠樓分冊》，以村為單位的《梅林鎮(zhèn)坎下村/官洋村/璞山村保護發(fā)展規(guī)劃》，以及區(qū)域性的土樓水鄉(xiāng)水利風景區(qū)、土樓旅游區(qū)等旅游規(guī)劃。

雖然以上規(guī)劃對3個村的保護和發(fā)展做出了有益的探索，但由于規(guī)劃范圍及規(guī)劃重點的局限性，對云水謠片區(qū)的通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃有所欠缺，導致新增旅游服務用地與村莊住宅穿插布局，建設用地無序擴張，空間布局較為混亂。相關規(guī)劃主要體現的是政府部門和旅游開發(fā)公司需求，忽略了村民的主導地位和需求，具有一定的片面性。

2.3 未整合全域剛性管控邊界，導致片區(qū)整體風貌失控

隨著旅游開發(fā)建設，旅游公司及外來人口的入駐，帶來大量新的建設和生產活動。由于缺少三村協同編制的村莊規(guī)劃，各類剛性管控邊界沒有銜接落實，3個村“山、水、林、田、居”等連片生態(tài)因素、選址格局、傳統(tǒng)風貌的整體保護與旅游發(fā)展矛盾日益突出，導致片區(qū)出現“風貌失控、建設無序、生態(tài)環(huán)境割裂”的現象。如坎下村縣級文保單位集福古寺被“拆舊建新”；片區(qū)內傳統(tǒng)建筑周邊新建的現代建筑見縫插針；串聯三村的長教溪兩岸藍線范圍被村莊各類建設侵蝕，導致溪流兩側景觀界面連續(xù)性差，存在嚴重的防洪安全隱患。

2.4 三村資源稟賦相當，產業(yè)發(fā)展面臨同質化挑戰(zhàn)

云水謠片區(qū)3個村傳統(tǒng)資源類型相似，且旅游業(yè)態(tài)單一，主要以觀賞土樓為主，特色旅游商品貧瘠，特別是具有地域特征、歷史文化內涵的旅游產品少之又少，不能吸引游客的長時間滯留。旅游開發(fā)建設的各自為政，導致3個村的旅游景點和旅游銷售產品的同質化現象比較嚴重。

3 云水謠片區(qū)規(guī)劃編制技術路線

本次規(guī)劃通過實地調研，確定規(guī)劃范圍，梳理矛盾沖突和歷史遺留問題，充分銜接落實相關規(guī)劃中的剛性管控要素，從指標統(tǒng)籌、設施共享、空間布局、產業(yè)聯動、主題塑造等方面提出要求，明確村莊發(fā)展定位，合理劃定村域“三生空間”，在此基礎上，確定居民點管控內容，并同步研究產業(yè)發(fā)展、歷史文化、風貌整治、國土綜合整治與生態(tài)修復、基礎設施等特色專篇，最后提出近期規(guī)劃，明確近期實施項目和實施保障措施,如圖3所示。

圖3 規(guī)劃編制技術路線

4 云水謠片區(qū)特色保護及多村聯編的編制思路

4.1 三村聯合編制，片區(qū)指標統(tǒng)籌

本次規(guī)劃通過三村聯編，在尊重土地權屬的基礎上，協調村莊邊界及建設用地矛盾，打破3個村間的行政壁壘，采取指標適當向官洋村傾斜方式，統(tǒng)籌三村建設用地總指標，使片區(qū)人均居民點建設用地指標控制為120 m2/人。

在服務半徑能夠覆蓋三村的情況下，集中設置公共設施，提高資源共享水平，合理安排新村安置點，集約利用土地。規(guī)劃在坎下村聯合設置農村幸福院及新村安置點，在坎下村、璞山村聯合設置經營性建設用地等，解決村民回流、新增宅基地建設以及村莊未來產業(yè)發(fā)展的用地需求等問題，使3個村莊在用地指標及設施配套等方面達到合作共贏的局面。

4.2 空間重組與整合，分片打造有序發(fā)展的格局

云水謠片區(qū)東、西兩側的過境交通，將片區(qū)劃分為三個相對獨立的空間。本次規(guī)劃在充分考慮村莊風貌所應控制的重點空間，以及旅游開發(fā)所需的“衣、食、住、行、游、購、娛”等配套設施的同時，對片區(qū)用地進行重組和整合,為保護傳統(tǒng)村落而疏解的村民預留建設空間。

片區(qū)西片靠近山體，可建設用地較為分散，規(guī)模有限，規(guī)劃作為經營性建設用地和村民搬遷安置地，由村集體統(tǒng)一開發(fā)。中部是三村核心景觀區(qū)域和傳統(tǒng)風貌集中區(qū)，應作為重點保護區(qū)域。規(guī)劃該片區(qū)以游客游覽體驗和村民生活空間為主，配置服務設施，引導村民、個體、社會組織經營民宿、農家樂、手工作坊。東片由通美旅游公司建設的云水謠莊園、計劃建設的云水謠風情一條街，以及待出讓的城鎮(zhèn)建設用地構成，規(guī)劃引導該片區(qū)由旅游公司統(tǒng)一進行投資建設。最終實現村莊建設往西拓展，景區(qū)建設往東拓展，中部為古村保護區(qū)的空間布局形式(圖4)。在滿足各方需求的前提下，使云水謠片區(qū)整體規(guī)劃有序，形成政府、村集體、村民及旅游公司既協調又互不干擾的發(fā)展格局。

圖4 云水謠片區(qū)空間重組與整合示意

4.3 強化片區(qū)剛性管控，彈性引導居民點建設

云水謠片區(qū)3個村的居民點與周邊的“山-水-林-田”環(huán)境協調發(fā)展，對片區(qū)整體歷史文化環(huán)境尤為重要。本次規(guī)劃嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、水利藍線、保護紫線等剛性管控要素，保障村莊生態(tài)環(huán)境和未來發(fā)展有序。針對長教溪藍線劃定成果，規(guī)劃對現狀位于藍線內的建設用地，制定遠期逐步退出機制，拆除侵占藍線的不協調建筑。藍線內共調整出農村宅基地2.95 hm2、商業(yè)用地0.47 hm2，并在藍線外預留濱水公園綠地及公共活動場地(圖5)，通過濱溪步行道串聯3個村，在保障行洪安全的同時，延續(xù)3個村溪流兩岸的景觀界面和視線通廊。

圖5 藍線內現狀建設用地調整前后對比

在落實剛性管控要素的基礎上，結合地理區(qū)位、交通條件及發(fā)展目標，將各居民點布局分為發(fā)展型及控制型兩類(圖6)，并提出發(fā)展型居民點應為引導村級公共服務而將設施集中布置，為旅游配套服務預留發(fā)展空間，控制型居民點以保障基礎設施用地為主，其余建設需求主要通過土地用途轉換原則解決。

圖6 居民點布局類型

4.4 打破村莊孤立發(fā)展局面，產業(yè)跨村協同互補

本次規(guī)劃結合各村資源特色，打破村莊孤立發(fā)展局面，統(tǒng)籌三個村的定位和主題，引導村莊錯位發(fā)展，讓游客感受不同的景觀和體驗，使三個村產業(yè)互補，跨村協同發(fā)展。

規(guī)劃通過挖掘土樓世界遺產，其所依托的“小橋、流水、茶園、人家”鄉(xiāng)土環(huán)境，以及“云水謠”的影視價值，結合三個村莊地理位置，延續(xù)“山水田園風情體驗、云水謠浪漫風情體驗、土樓文化休閑體驗”三大游覽主題。

北端坎下村以“山水田園風情體驗”為主題，重點開展鄉(xiāng)土人家、茶園采摘風情體驗游；中部官洋村以“云水謠浪漫風情體驗”為主題，重點開展漫步在鄉(xiāng)間溪畔，沿古驛道伴隨大榕樹的浪漫風情體驗游；南端璞山村以“土樓文化休閑體驗”為主題，重點開展世界遺產土樓游覽及以其他重點傳統(tǒng)建筑文化故事觀光的文化體驗[2]。

4.5 創(chuàng)新圖則編制，便于實施管理

本次規(guī)劃參照控規(guī)的“五線控制”及“三大設施”管控模式，探索村莊居民點規(guī)劃圖則的管控方法(圖7)，深化對“村莊建設邊界”、居民點內部建設用地的具體要求，考慮到未來集體建設用地入市的可能及對村民建房需求的引導，在傳統(tǒng)控規(guī)要求的基礎上，增加產業(yè)用地及住宅控制的管控要求，便于實施管理。

圖7 居民點管管控圖則

規(guī)劃明確主村及各自然村居民點建設規(guī)模，在交通設施、公園綠地、市政設施、文化保護、河道控制、公共設施、產業(yè)用地、住宅建設等方面提出具體的管制規(guī)則。根據各居民點特點，差異化的細化建設要求，如位于長教溪兩側居民點，基于防洪安全及生態(tài)保護要求，圖則明確長教溪兩側預留8 m以上綠化空間，用于長教溪兩岸的景觀營造；預留產業(yè)用地，作為村莊集體經營性用地；針對村莊的建房需求，提出建筑建設標準、風貌控制、退距、間距等要求。

5 結語

本文以云水謠片區(qū)村莊規(guī)劃為例進行實證研究，注重相鄰特色保護型村莊的整體性，鼓勵打破行政壁壘，解決單一行政村規(guī)劃編制所面臨的歷史格局、文化遺存保護、開發(fā)建設、設施配套、產業(yè)協作、村民安置等問題，形成“特色保護型村莊的多村聯編”規(guī)劃編制新模式，對有類似情況的鄉(xiāng)村地區(qū)具有一定的借鑒意義。但是由于地理區(qū)位、現狀資源稟賦、歷史人文等條件的限制，未來的村莊規(guī)劃編制，還應從實際出發(fā)，積極探索符合自身的規(guī)劃編制模式。