“雙減”政策下教育改革的邏輯、難點和策略分析

韋志中 衛麗

摘要：隨著“雙減”政策的落地，新一輪教育改革也正式啟航。當前學校、家長和機構面臨著信心不足、通道不暢、能力不夠三大難題，這三大難題在“雙減”政策背景下顯得更加棘手和緊迫，可以從提前謀劃課外培訓機構的轉型、加強社區承載能力、積極探索新機制下的新模式、加大家校合作、加大志愿者和學校社工培育力度等方面促進“雙減”工作平穩有序開展，構建良好的教育生態。

關鍵詞：“雙減”政策;教育改革;家校合作;心理班主任

中圖分類號：G44

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2684（2021）32-0022-03

2021年5月21日，中共中央通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求深入開展減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作，該工作也稱“雙減”政策[1]。近期，伴隨政策的逐步落地，新一輪教育改革也正式拉開帷幕。本文從當前“雙減”政策出臺后的現狀出發，將重點放在有關學校、家庭和社會工作三者良性互動的關系上，就應對新形勢下教育改革問題進行分析，并從政策的重要性和實施的難點出發，提出參考性建議。

一、“雙減”政策的重要性

教育是國計也是民生。千百年來，教育一直在國家發展中占重要地位，尤其是《義務教育法》頒布三十年以來，社會對義務教育階段的兒童身心健康和全面發展的關注度越來越高。但近些年來，中小學生面臨的作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，由此引發的教育悲劇和心理問題時有發生[2]。中國科學院心理研究所發布的2020版心理健康藍皮書《中國國民心理健康發展報告（2019—2020）》顯示，我國95.5%的小學生、90.8%的初中生和84.1%的高中生睡眠時長未達標。同時，青少年的抑郁檢出率為24.6%[3]。

另外，當前整個社會流行的“補習之風”為培訓機構的瘋狂生長提供了土壤，但一些校外培訓項目收費居高，過多的資本融入也存在較大的風險隱患，管理混亂、借機斂財是眾多培訓機構的常態，“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生，使得義務教育階段的教育內涵“變了味”[4]。

此次“雙減”政策的頒布，一方面顯示出國家對青少年身心健康成長的重視，另一方面也向民眾展示出整治教育機構和行業亂象的決心。這對學生、家長、學校乃至國家未來發展來說都至關重要。

二、“雙減”政策背后的邏輯觀念

首先，規范校外培訓機構。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》明確規定，“學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。”[5]這意味著，今后教培機構應由原先的商業性質轉變為公益性質。義務教育本就是國家為保障適齡兒童和青少年受教育權所提供的公益性服務，而最近幾年，一些商業化運作的輔導機構卻無形中模糊了義務教育原本的模樣，兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等現象非常突出。超標超前培訓，各種販賣焦慮式的過度宣傳，高薪挖搶學校教師，泄露家長和學生個人信息等行為并不少見。隨著“雙減”政策的出臺，現有的培訓機構必須加快轉型步伐，回歸教育的公益屬性，恢復教育的正常生態。

其次，針對家庭進行減負。長期以來，孩子的教育問題一直是家長的“心頭病”，擔心孩子跟不上而選擇補習和期望孩子贏在起跑線上而選擇超前學習，背后都反映出家長對青少年教育的焦慮心態。社會上的超前教育風氣，也令很多年輕人恐懼生育，萌生“不想生孩子，生了也養不起”的悲觀想法。減負政策會在一定程度上減輕家庭的教育支出，向社會倡導一種良性、健康的教育觀。

最后，針對學生進行減負。從整體上看，義務教育階段的學生正處在各項身體機能發展的關鍵期，他們的能力和精力都很有限，短時間內不間斷地施加壓力，拔苗助長，并不能產生很好的效果。從個別來看，每個學生的學習進程、接受能力、興趣愛好等各不相同，單純依靠課堂填鴨式教學方法，很可能會導致疲倦，嚴重者會造成厭學、恐學等消極后果。所以，政策的調整增加了學生的休息時間，既有利于學生以更積極的狀態迎接新課程，又可以培養學生對某一領域或學科的興趣，促使個人德智體美勞的全面發展。

雖然減負看似只和學校、學生、教師有關，但最終是為了社會進步和國家發展。如良好的教育風氣有利于促進社會生育率提高，促進教育機構的合理整改和轉型，減輕家長負擔因而也有利于創建和諧家庭環境，促使學生健康快樂成長，最終使整個社會充滿獲得感、幸福感和安全感。

三、“雙減”政策實施的難點

其一，信心不足。政策的有效落地，離不開民眾的支持與參與。為了解民眾對“雙減”政策的態度，共青團中央宣傳部和中國青年報社開展的一項調查顯示，“雙減”政策實施后，雖然72.7%的受訪家長表示教育焦慮有所緩解，但“緩和很多”的比例只有34.3%，多數家長的教育焦慮仍然存在，甚至還有6.5%的家長表示更加焦慮[6]。國家統計局的調研結果也顯示，43.1%的受訪家長擔心學科類培訓因此“從地上轉入地下”，37.8%擔心孩子無處接受輔導難以提高成績，超五成家長對參加校外學科類培訓持觀望態度[7]。另外，部分學校對“雙減”的認識和態度也存在誤解和不自信，甚至有的抱有僥幸心理，明知故犯[8]。

其二，通道不暢。新政策的有效落實需要專家、相關行政單位的深刻解讀，以官方發布的言論幫助社會大眾消除可能出現的顧慮，全面了解“是什么”“為什么”以及引導大家應如何做。但是在目前社會的整體討論中，面向大眾的專業性分析解讀占總體評論報道的比例還比較少，人們的疑問和顧慮也沒有合適的途徑得到解答。從頂層到底層，再從底層反饋給頂層的循環機制運行似乎不太順利，這也導致上層接收不到較為全面的反饋信息，社會普遍對政策的落實和實施流程比較模糊。

其三，能力不夠。由于政策剛剛落地，部分學校的教學資源、教學質量以及課后服務水平還有待提高，不能馬上轉變策略投入到政策實施中來。減少課外輔導后，家長也擔心自己的能力不足，無法輔導孩子提高成績[9]。同時對教育培訓機構的從嚴治理，使得校外培訓機構的境遇變得更加艱難[10]。但短時間內，能夠承接“雙減”政策改革的專業機構數量并不多，這些機構需要了解學校運行機制、學生個體發展，具有專業的學校和社會工作的知識儲備以及常年的社會工作實踐積累。然而，這樣的機構和相應的人才在市場中并不多見。

四、應對“雙減”政策落實難點的建議

其一，提前謀劃課外培訓機構的轉型。雖然教育機構的某些教育理念和教學方法與教育部的“促進青少年身心發展”教育觀相違背，但不可否認的是，教育機構有寶貴的教學經驗，將會是新形勢下學校落實政策的有力補充，也是機構成功轉型的重要基石。培訓機構可以在政策允許的條件下，逐步向素質教育、職業教育、課后托管、進校業務等方向轉型[11]。全社會應廣泛吸收寶貴的教師和管理人才，打造出符合市場需求的家校補給系統，引導原有機構教師參與到課余、課外、假期和家庭聯合項目的組織活動中來，與社區緊密聯系，共同為營造有利于青少年健康成長的環境而努力。

其二，加強社區承載能力。就當前形勢而言，大幅度減少教育培訓機構的力量必然加重社區工作，也有可能催生出其他的社會組織。在社區管控范圍內，如何協調原有組織和新晉組織、部門間的工作銜接與協作，新晉部門又該如何設置服務目標和服務內容，都將是下個階段社區關注的重要內容。除社區外，第三方承接組織也應該有序地開展培育委托工作，應積極推進鼓勵第三方組織服務，提升“雙減”政策下組織的承載力，有效對接學校、家庭和社區多部門聯動工作，共同助力“雙減”政策后的教育新方向。

其三，積極探索新機制下的新模式。改革是對原有機制的部分修改和優化，圍繞現有制度對學校教育教學進行功能性優化，可以基于現有的學校教學模式，對部分學科內容進行升級，以盡快適應政策的調整。與此同時，“雙減”政策也可以同心理健康教育相結合，學校可以設置心理班主任。一方面，通過培育專業心理教師，增強學校專業上的把控;另一方面，也可以吸收社會上優秀的專業人才到學校中，尤其是優秀的教培機構人才，促進學生減負和加速教育機構轉型齊頭并進。

其四，加大家校合作。學校通過教師向學生家長傳達學校的管理模式和教育理念，反過來，家長也需要向學校表達自己的看法和觀點。家長和教師交流的主要途徑是家長會，但是，家長會形式單一，舉辦次數少，并不能有效連接教師和家長。家長學?？梢宰鳛榻窈髮W校管理的重要工作，如鼓勵家長到學校聽課，與孩子們一同作息，利用網絡、自媒體、家校平臺建立家誼會群組，定期召開“家誼會聯席會議”，制定符合家長層次及需求的相關課程，建立多樣化評價體系等[12]。以家長和學校的聯通，共同積極面對“雙減”政策下的困難，這對于學生的成長和學校的發展都具有極其重要的意義。

最后，從學校新發展角度而言，學校也應加大志愿者和學校社工的培育力度，培養出具有專業素質的人才，通過志愿者和社工人才補齊原來的短板，引領學校和志愿者工作進入全新的發展。除此之外，各學校應積極與當地政府部門溝通合作，充分利用好如青少年宮、青少年組織中心等專門為青少年打造的場所。政府和相關部門也可以為學校提供便利條件，適當情況下給予一定的政策性傾斜，建立真正適配學生課余和文娛生活的場所，組織開展內容豐富的課堂衍生活動，銜接學校和社區，真正意義上做到為了學生、為了發展和為了教育。

五、小結

“雙減”政策是為了落實立德樹人根本任務，構建教育良好生態的指導性文件。但由于民眾對政策落實的信息不足，信心也不足，且部分學校和機構能力不夠等問題也比較突出，致使“雙減”工作的有序發展遇到一些阻力。但不可否認的是，學校一直是教育的主陣地，家長和學生也渴望減負減壓，只要我們緊跟國家戰略方針走，教育焦慮將會逐步減少，學生的學業和身心健康也會更有保障。參考文獻

[1]共產黨員網.習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議[EB/OL].https：//www.12371.cn/2021/05/21/ARTI1621601543043381.shtml，2021-5-21.

[2]新華網.強化學校教育主陣地作用深化校外培訓機構治理——解讀《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].http：//education.news.cn/2021-07/24/c_1127691448.htm，2021-7-24.

[3]皮書網.報告精讀|心理健康藍皮書：中國國民心理健康發展報告（2019～2020）[EB/OL].https：//www.pishu.cn/zxzx/xwdt/563830.shtml，2021-3-3.

[4]新華網.強化學校教育主陣地作用深化校外培訓機構治理——解讀《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].http：//education.news.cn/2021-07/24/c_1127691448.htm，2021-7-24.

[5]經濟參考網.學科類培訓機構不得上市寒暑假期不得組織學科類培訓中央印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].http：//www.jjckb.cn/2021-07/24/c_1310083213.htm，2021-7-24.

[6]黃沖“.雙減”實施后72.7%受訪家長表示教育焦慮有所緩解[N].中國青年報，2021-09-16（010）.

[7]黃程翔，鄭澤豪.“雙減”：讓人歡喜讓人憂[J].四川省情，2021（9）：48-49.

[8]騰訊新聞.雙減政策推出后，就有小學老師“明知故犯”，家長：還是一樣累[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210923A06UVF00，3021-9-23.

[9]張佳.“雙減”政策帶來的喜憂盼[N].中國信息報，2021-09-22（003）.

[10]袁磊，雷敏，張淑鑫，等.把脈“雙減”政策構建在線教育信息安全體系[J].現代遠程教育研究，2021，33（5）：3-13，25.

[11]每日經濟新聞“.雙減”之后：課后托管、素質教育、職業教育有廣闊空間[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1706541765025133805，2021-7-28.

[12]秦國梅.家長學?，F存的主要問題及改進策略[J].智庫時代，2019（36）：187.

編輯/張國憲 終校/于洪