企業新型學徒制實施問題及解決策略研究

代建學

摘 要：本文對開灤技師學院實施企業新型學徒制過程中出現的各種問題進行了歸納總結，并對各類問題提出了解決策略及建議舉措，以期為各學校推進企業新型學徒制提供借鑒。

關鍵詞：企業新型學徒制? ? 實施問題? ? 解決策略

2018年，人力資源和社會保障部、財政部印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》。河北省和唐山市在2019年分別下發《關于全面推行企業新型學徒制的實施意見》，積極落實國家政策，鼓勵引導企業和院校積極合作推行企業新型學徒制試點工作。

筆者所在學校（開灤技師學院）積極響應各級政府號召，主動作為，與當地大中小企業積極洽談合作，按照“企校雙制、工學一體”模式開展企業新型學徒制試點工作，大力推進技能人才培養，深化產教融合、校企合作，取得了良好的社會效益。但在企業新型學徒制推進過程中，政府、企業和學校等都不同程度地遇到了一些問題，給企業新型學徒制推進工作帶來了一些不利影響。這些問題需要認真研究并加以解決，從而更好地落實黨中央、國務院決策部署，擴大技能人才培養規模，促進勞動者更高質量就業，為實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

一、企業新型學徒制推進過程中存在的一些問題

與開灤技師學院合作推行企業新型學徒制的企業既有大型國有企業，也有中小企業，合作中出現的問題既有相同點也有不同點，主要表現在以下幾個方面。

（一）政府宣傳引導作用仍需進一步增強

地方各級政府在推進企業新型學徒制工作中做了大量宣傳工作，也取得了較好的成效，但依然有較大的提升空間。在實際工作中，不管是大型國有企業還是中小型企業都或多或少存在對企業新型學徒制政策不了解、不掌握和不清楚的情況。由于政策不清導致部分企業對此項工作不關心、不重視、不主動和不參與，給政策的推行造成一些不利影響，給企業和員工帶來損失，白白浪費了國家的利好政策。因此，企業新型學徒制政策宣傳的覆蓋面需持續擴大，精準度需進一步增強。

（二）政府組織領導和企業主體作用需進一步發揮

企業新型學徒制的實施應按照政府引導、企業為主、院校參與的原則進行。但目前，政府組織領導職能發揮手段還比較單一，仍以行政指令性方式開展工作。同時，企業應積極發揮主體作用，通過校企合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，學徒培養的主要職責應由所在企業承擔。但在實際運行過程中，由于企業以生產為主，在政策掌握、機構人員設置、日常管理等諸多方面存在一定的短板與不足，特別是一些中小企業更為明顯，在工作推進過程中諸如培訓備案審批、教學方案制定與實施、教學質量評價考核等工作更多依賴學校牽頭完成。有時學校也會完成一些本應由政府或企業負責的工作，形成了以學校為主、分別對接政府與企業的局面，既給學校增加了一定的工作量，也對實際培訓效果造成了一定影響。

（三）企業、學校和學徒三方積極性需進一步調動

在企業新型學徒制推進過程中，企業參與積極性參差不齊。部分企業重業績重經營，沒有考慮技能人才培養對企業核心競爭力的長遠價值，一些中小企業在人才培養上缺乏平臺和長遠規劃。學校由于存在機制體制問題、績效分配政策問題和師資短缺以及設備設施不完善等問題，參加培訓的積極性不高。部分參與培訓的學徒短期獲利目的性較強，因參加培訓需要犧牲個人休息時間，同時部分企業缺乏對參加培訓學徒的配套學習激勵政策，使得個別學徒出現中間放棄學習的情況。

（四）培訓質量需進一步提高，評價考核體系需進一步完善

企業新型學徒制學徒培養計劃應是以企業為主，學校參與，企校共同制定。在實際執行中，企業側重崗位能力和操作技能的培養，學校側重系統的、有針對性的專業知識和相關技能的傳授。培訓質量標準和評價考核體系的確定需要企業與學校密切協作，形成合力共同完成，以提高參培學徒的培養質量。雖然校企前期通過調研和研討共同確定了評價考核方案，但在實際執行過程中，仍然暴露出一些問題。例如，企業因為生產因素和用工因素等，一些崗位操作技能培養不能按計劃完成，工學矛盾依然存在，對培訓質量的提高造成影響;企業崗位技能培養與學校理論知識系統培養有時仍各自為主，沒能很好融合統一等。

企業導師考核評價與學校指導教師評價如何更好地銜接統一，學校學制教育課程體系設置及考核要求如何進一步與企業崗位需求對接等問題，都需要校企不斷深入研究加以完善。

（五）培訓質量評估監管機制需進一步創新

各級人力資源社會保障主管部門不斷強化對企業新型學徒制的培訓監管，建立了基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺，實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯系方式等，同時對學校培訓過程進行實時監控。這些舉措有力地保證了培訓質量，但在監管中也存在監管信息平臺脫離企業和學校實際、推進方式手段較為單一、網上流程復雜、層層重復監管等諸多問題，增加了企業和學校實施學徒制的人力和資金成本，不利于工作效率和培訓質量的提高，因此，政府主管部門的監管舉措需進一步創新。

（六）國家政策和地方政策的一些短板和不足需進一步調整完善

按照國家政策規定，參加企業新型學徒培訓人員應為企業技能崗位新招用和轉崗等人員。在實際工作推進中，由于各個企業用工情況不同，企業每年新招錄和轉崗人員數量不足，難以大規模組織開展學徒培養，相當一部分企業迫切希望將在職職工全部納入企業新型學徒制培養范圍，打破身份限制。同時，隨著國家三年職業技能提升行動計劃的實施，省市人力資源社會保障部門規定企業新型學徒培養結束必須取得中級工或高級工職業資格（技能等級）證書，企業才能申領培訓補貼資金。實際情況是相當一部分參加學徒培養的學員在培養期1～2年結束時，特別是一些以企業轉崗人員身份參加學徒培養的學員，按照國家職業資格（技能等級）考核規定和企業相關政策規定并不滿足參加中級工、高級工鑒定考核條件，無法取得中級工或高級工職業資格（技能等級）證書。這也造成了企業無法申領后續補貼資金，在一定程度上影響了企業新型學徒制的推進，同時也影響了企業和職工參加企業新型學徒制培養的積極性。

針對類似這種由于政策導致不利于企業新型學徒制工作推進的問題，各級政府相關部門應進行認真研究，對政策不斷進行調整和完善。

二、問題解決的策略舉措

（一）強化政府政策宣傳引導的覆蓋面與精準度

對于企業新型學徒制的政策宣傳引導，各級政府要在總結前期工作的基礎之上進一步提高主動服務意識，做好對各類企業特別是中小微企業學徒培訓的管理服務工作，建立與相關企業的聯系制度，做好工作指導。要充分利用新媒體手段，充分發揮微信、微博、抖音等新媒體平臺影響大、受眾廣、傳播快的優勢，加大對企業新型學徒制政策和國家職業技能提升政策的宣傳力度，要采取普遍宣傳、重點宣講和政策咨詢等多種方式，確保宣傳效果。政府各部門之間要強化協調聯動，注重政策宣傳的精準性，共同為企業開展新型學徒制營造良好氛圍。

（二）政府要進一步強化組織領導，引導企業充分發揮主體作用

人力資源社會保障主管部門要進一步強化組織領導，發揮好橋梁與紐帶作用，改變目前由學校為主對接企業與政府主管部門開展企業新型學徒制的現狀，推動企校履行好各自職能，共同提高培訓質量。同時，要充分發揮服務與管理職能，對開展學徒培養的企業做好政策指導和過程監督，督促企業切實發揮好主體作用，建立和健全管理機構和各項規章制度，在新型學徒培養的前期備案審核、中期培訓組織實施、后期考核和剩余資金申領等各個環節主動作為，履行責任，提高服務工作質量。同時，人力資源社會保障主管部門要積極搭建交流平臺，牽頭組織轄區企校定期開展座談和交流活動，交流總結培養過程取得的經驗和存在的問題，積極為企業和學校排憂解難，促進企校協作開展好此項工作。

（三）制定政策舉措，充分調動企業、學校和學徒三方積極性

對于企業，人力資源社會保障主管部門要繼續加大政策宣傳力度，簡化工作流程，學校同時應主動配合人力資源社會保障主管部門做好企業的宣講和服務工作，引導和鼓勵、支持各類企業積極開展企業新型學徒制培養。對于學校，政府應出臺促進學校開展企業新型學徒制等職業培訓的激勵政策，加大學校實訓設施改善和師資隊伍建設力度，明確學校開展培訓取得收入的分配政策，鼓勵引導學校積極開展培訓工作。對于學徒，企校在學徒培養上要從學員職業生涯發展角度出發，充分考慮學徒個人利益，統籌考慮如何通過開展學徒制培養提高參培學員的學歷、職業技能等級和薪酬待遇等，企業要制定優秀學徒考核獎勵辦法，有效激發學員學習的主動性和積極性。

（四）要深化企校合作，提高培訓質量，制定完善的培訓質量評價體系和考核制度

企業和學校要強化聯系溝通機制，加深企校合作和產教融合的深度、擴展廣度，發揮好專業建設委員會、企業大師工作室、企業和學校雙導師隊伍等多平臺的作用，有效利用互聯網及新媒體等現代信息化手段，進一步破解工學矛盾和產學脫節等難題，有效提升培訓質量。同時，企業和學校要進一步制定完善基于“企校”聯合培養、適合彈性學制和學分制方式的多元培訓質量評價標準，逐步形成集管理、督導、評價、反饋為一體的質量評價保障體系，力求全面、真實、準確、科學地體現學徒的整個學業成果，進一步保障培養質量。要采用PDCA（計劃—執行—檢查—修正）循環的管理方式，制定一整套完善的培訓管理制度，制度主要包括導師工作職責、學員學習管理規定、培訓教學運行管理、師資隊伍建設與管理、培訓教學質量監控與保障等五個方面內容。制定由企業、學校共同實施的多元培訓質量評價體系，由雙方人員組成考核機構，采用過程性和結果性、定性和定量相結合的評價模式，制定科學的指標體系和標準。其中包括培訓機構教學質量評價標準、企業導師教學質量評價標準、考核制度建設方案，對學徒制培養運行機制建設、企校師資教學質量、學員學業水平等項目進行多層次、全方位的測評與考核，確保企業新型學徒的培養質量。

（五）要創新培訓質量評估監管機制

人力資源社會保障主管部門在現有網絡監管平臺基礎上，應該進一步解放思想，創新工作舉措，深化企業新型學徒制的“放管服”改革。進一步鼓勵和支持企業和學校通過公開承諾制開展新型學徒制等職業技能培訓工作，企業新型學徒制培養直接向所在地人力資源社會保障部門備案培訓計劃、納入培訓監管程序后即可開展，持續簡化培訓實施和監管流程。人力資源社會保障主管部門可以開展職業技能培訓質量評估和督導評估，把企業新型學徒制培養列入政府、行業、企業、學校等共同參與的職業教育質量評價機制和職業教育質量年度報告制度，與其他業務共同管理。積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。通過有效創新監管舉措，使企業和學校騰出更多時間和精力進一步提升企業新型學徒的培養質量。

（六）解放思想，不斷完善各項政策，補齊短板

各級政府主管部門應建立企業新型學徒制政策執行情況反饋調整機制，根據當地經濟發展情況適時進行政策調整，鼓勵先行先試，落實好這項長期的利好舉措。

河北省在推進實施三年職業技能提升行動中，已經出臺文件將企業在職職工（含見習期）全部納入企業新型學徒制培養范圍，有力地促進了全省職業技能提升行動的推進和企業新型學徒的培養，為破解政策制約開了好頭。但在某些政策文件中規定了只有取得中級和高級職業資格（技能等級）證書才能取得培訓補貼資金，這與有關政策文件規定有矛盾之處。

各級政府主管部門應該進一步解放思想，轉變工作思路，著力破解不利于企業新型學徒制推行的政策堵點，全力支持企業開展好新型學徒培養工作。

三、小結

以上企業新型學徒制推行中出現的問題和解決策略是筆者基于所在省、市以及單位在與相關企業合作開展企業新型學徒培養進行的綜合分析，對于促進本省企業新型學徒培養工作具有一定現實意義，同時對于外省市推進企業新型學徒培養也有一定借鑒和參考價值。

參考文獻：

[1]鄭良田.企業新型學徒制的探索與實踐[J].職業，2017（31）.

[2]田海峰，劉穎.淺談企業新型學徒制的實踐與探索——以內蒙古北方重工業集團有限公司高級技工學校為例[J].職業，2017（31）.