內蒙古營造市場化法治化國際化營商環境研究

霍燕

關鍵詞：內蒙古 營商環境 市場化法治化國際化

一、內蒙古營商環境存在的短板弱項

營商環境是一個國家和地區的經濟軟實力和綜合競爭力的體現。近年來，內蒙古自治區黨委、政府按照黨中央、國務院部署，深入推進“放管服”等改革，出臺了一系列改革創新舉措，從各個層面改善營商環境，取得了明顯進展。但與先進地區相比，與市場主體期待相比，與營造市場化法治化國際化營商環境相比，目前還存在不少差距和短板。

（一）工作推進合力不足

總體上看，內蒙古營商環境不斷改善，日趨向好，但仍有不少單位和干部干勁不足、擔當作為不夠。從認識上看，各地區貫徹落實優化營商環境重要部署有差距，沒有從政治大局和發展全局上去認識和把握營商環境的極端重要性和現實緊迫性。從執行上看，一些地區和部門政策制定不規范、搞變通，政策落實有偏差、打折扣，“包裝式”落實、“灑水式”落實、“割據式”落實、“一刀切式”落實仍大有市場。從履行責任看，一些地區和部門履行主體責任不嚴格，監管責任不到位，監管“死角多”“盲區廣”。同時，優化營商環境是一個系統工程、綜合工程，政策性、專業性都很強，從事具體工作的干部存在對相關政策把握不夠精準，對相關業務指標認識不夠清晰的問題。

（二）改革不平衡問題較突出

在營商環境改革進程中，有些改革進展明顯，有些改革相對滯后，存在不平衡問題。從不同地區看，根據《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告（2020）》顯示，呼和浩特市和鄂爾多斯市躋身“百城榜”第46名和第94名。內蒙古只有兩個城市進入前100名，營商環境改革進程較快，其他城市相對慢些。從不同領域看，以《中國省份營商環境研究報告（2020）》評價的二級指標為例，內蒙古在資源獲取（第2位）、市場中介（第10位）、政府效率（第11位）等領域位于全國前列，在政策透明（第20位）、政府廉潔（第24位）、競爭公平（第26位）、創新（第26位）等領域位于全國落后水平，在融資（第27位）、對外開放（第27位）、司法公正（第28位）、政企關系（第29位）、社會信用（第29位）等領域則位于全國倒數。從不同層次看，一些盟市存在簡政放權“人進事不進”“事進權不進”“名授實不授”，服務事項“應進未進”，審批許可“前店后廠、體外循環”等現象，少數干部工作落實存在“中梗阻”現象，也有行政審批權限基層接不住等問題。

（三）一些領域存在制度性痛點堵點

在市場準入環節，市場準入門檻高、項目審批繁瑣、辦事效率低下，特別是審批環節關卡林立、審批時限過長過久等問題仍是亟待解決的兩大“堵點”。在生產經營環節，企業開辦、辦理建筑許可、登記財產、納稅等方面，與先進地區相比，費用高、價格高、成本高等“三高”問題仍比較普遍。融資難融資貴仍是制約民營和中小企業發展的痛點堵點。例如，內蒙古 2020 年前三季度普惠小微企業貸款利率 6.90%，實際融資成本更高。一些地方招商引資時為了讓項目盡快投產，很多項目在土地使用等問題上允許“先上車后補票”，但在企業或項目落地運營后，卻因為政策變化而“補不上票”，使企業面臨罰款停業，使公司法人也因涉嫌非法占用農用地罪被羈押。在企業退出環節，企業注銷手續繁雜、注銷時間過長。在政務服務環節，一些地方行政審批隨意裁量、因人而異、因事而變、庸政懶政怠政亂政問題仍存在。一些地方和部門服務意識不強，辦事“推拖繞”“居‘官設卡 ”“吃拿卡要”現象時有發生，企業和群眾意見較大。

（四）信用體系亟待健全

近年來，內蒙古信用體系建設不斷加快，但還存在不少薄弱環節，不講誠信、政府失信問題較為突出。從政務方面看，一些地方政府誠信建設力度不夠，例如，招商引資開“空頭支票”，發展建設搞“超額透支”，簽署的協議不履行，談好的項目不落實，作出的承諾不兌現，該付的賬款不償還，推諉扯皮不作為等時有發生，給企業造成損失和困難，營商環境缺乏可預期性。從監管方面看，信用監管體系建設滯后，是小微企業融資難融資貴問題形成的根源所在。從社會方面看，不少企業和個人在經營活動中存在誠信不足、重承諾輕履行、不信守合同等現象，守信踐諾、誠信履約的良好風尚有待形成。

（五）政府服務效能有待提升

內蒙古開展優化營商環境工作起步較晚，與先進地區相比，仍存在審批事項多、審批時間長、“信息孤島”等問題。行政審批創新不足。例如，內蒙古企業開辦平均6個環節，是西安等標桿城市的3倍，平均時間3個工作日，是北京等標桿城市的3倍，內蒙古用時最長的盟市為10.5個工作日。內蒙古獲得電力平均3.75個環節，22個工作日;深圳等標桿城市2個環節，3個工作日，內蒙古用時最長的盟市為33.5個工作日。“信息孤島”仍然存在，部門間數據共享薄弱。例如，“內蒙e登記”與“蒙速辦”數據不互通，蒙西、蒙東電網供電信息系統與盟市政務服務平臺信息不共享。

（六）法治保障存有不足

從立法看，隨著優化營商環境的改革向縱深推進，迫切需要對相關法律法規進行“立改廢”，使改革于法有據。例如，電子證照、印章、簽名、檔案等的認定使用和跨地區辦理，證照分離改革、告知承諾制、建立信用體系等，都需要法律法規的支撐。從執法看，沒有按制度規矩行事、按法規政策辦事這根弦，決策無依、隨性，施策無據、隨意，監管不當、執法不公。例如，監管部門選擇性執法、隨意性執法，向企業亂收費、亂罰款、亂攤派，隨意檢查、多頭檢查、重復處罰，辦“關系案”“人情案”等問題依然存在。從司法看，存在著企業和群眾合法權益保護不夠、公信力不強等問題。例如，招標投標監督協作不足，多數盟市沒有建立統一的電子監督平臺，缺少風險預警、投訴處理功能。

二、內蒙古持續優化營商環境的對策

習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，這則比喻形象地說明了營商環境的重要性。

（一）壓實各方責任凝聚強大合力

優化營商環境是一項系統工程，必須牢固樹立一盤棋思想。各級黨委和政府要把優化營商環境納入重要議事日程，及時解決企業和群眾關心的問題，增強工作的精準性和有效性;各部門要充分發揮職能作用，既要各司其職、各負其責，又要加強溝通、密切配合;各地區各部門各主要責任同志要當好優化營商環境第一責任、第一推動人，親自部署協調督導;廣大黨員干部要強化責任意識，吃透政策、熟悉業務、優化服務。只有壓緊壓實各方責任，層層帶動、上下聯動、人人行動，才能形成全方位、各領域共同推動營商環境優化的工作格局，凝聚起加快推進高質量發展的強大合力。

（二）以制度重構破解痛點堵點

所謂制度性痛點堵點是指不能單靠技術性調整和局部改進從根本上解決問題，只有從制度變革入手，重塑相關領域的辦事制度，才能徹底破解。例如，為破解企業開辦中的“準入不準營”堵點，先后推出了“證照分離”“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，使涉企證照大幅精簡。但有關許可證還是要辦，程序還得走，“辦證多”這一實質問題還沒有根本解決。所以，現在又采取直接取消許可、審批改為備案、告知承諾制等辦法來“減證”。這就要求重構制度，包括全面梳理行業許可事項，清理市場準入的各種歧視性限制，做好審管銜接和事中事后監管，進行審批流程再造，通過健全信用體系和信息共享機制來確保承諾的可信和履行，修訂法律法規為改革提供依據和標準等一整套“照后減證”的制度重新設計。建筑施工許可、企業融資難融資貴、一網通辦、企業破產難等痛點堵點問題，都可參照制度重構的思路來解決，在解決痛點堵點問題上取得更大突破。

（三）營造市場化的營商環境

營造市場化的營商環境關鍵是處理好政府與市場的關系。一是持續簡政放權。要全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項的經驗做法。嚴格整治各類變相審批，清理以備案、登記、注冊、年檢、認定等形式變相設定和實施行政許可的違法違規行為。繼續深化“證照分離”改革，在全區范圍內實行涉企經營許可事項清單管理制度，推行分類改革。持續減少和規范證明事項，精簡審批環節，提高審批效率。推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式，對風險總體可控、通過事中事后監管能夠有效規范的審批事項，推行告知承諾制。二是優化政務服務。加快推進政務服務標準化，推動政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統一。在內蒙古政務服務平臺與國家政務服務平臺對接的基礎上，實現數據共享。依托全區一體化線上政務服務平臺，打造全區政務服務“一張網”，在更大范圍實現“一網通辦”、異地辦、“掌上辦”。加快數字政府建設步伐，大力推進數據資源整合共享，著力破除“信息孤島”和“數據壁壘”，為企業提供充足的資源支持。提升政務服務大廳“一站式”功能，實現政務服務“應進必進”。

（四）營造法治化的營商環境

法治是最好的營商環境。建立法治化的營商環境可以為市場主體投資興業提供堅實的法治保障。一是健全法律體系。以實施《優化營商環境條例》為契機，將聽取企業和行業協會商會意見作為立法的必經程序，加快清理、修訂或廢除不符合《優化營商環境條例》的法規、規章和規范性文件，對不適應改革需要的各種規定和做法應改盡改，對成熟定型、行之有效的改革措施適時上升為法律法規制度。建立政企有效溝通機制，構建親清政商關系。加強干部隊伍作風建設，規范和健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等常規性規章制度，對權力進行約束，堅決防止錢權交易，依法對企業進行監管。二是完善信用體系。加強政務誠信，提升政府公信力。政務誠信是引領和帶動全社會誠信建設的“領頭羊”。要加強和完善政務誠信的規章制度建設，建立切實有效的約束機制和問責制度。要加強政務人員的誠信道德教育，培育誠信意識。加強信用監管體系建設。推進“信用+執法監管”改革，根據市場主體信用等級實行分類監管，把市場主體信用狀況與企業發展直接掛鉤，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。加快社會信用體系建設。加強信用信息記錄和共享、強化信用產品應用、培育壯大信用服務市場、構建守信激勵和失信懲戒機制，加快完善信用法規制度和標準體系，大力推進誠信文化建設，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規范，優化經濟社會運行環境。

（五）營造國際化的營商環境

營造國際化的營商環境要有符合國際化的評價指標體系。按照市場化、法治化、國際化的要求，對標世界銀行營商環境評價指標和國家部委新的營商環境監測指標體系，結合自治區實際，構建符合國際化的具有內蒙古特色的評價指標體系，開展常態化的年度評估，做好內蒙古各盟市營商環境評價及改善工作。例如，國家發改委按照對標世行、國際可比、中國特色的標準，在世界銀行營商環境評價指標體系的基礎上，從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度，構建包含18個一級指標和87個二級指標的營商環境評價指標體系，可將這些指標作為內蒙古營商環境建設的參考和評估指標，綜合反映營商環境建設成效。營造國際化的營商環境要有開放包容的人文環境。根據《中國省份營商環境研究報告（2020）》顯示，內蒙古人文環境（第30位）居于全國倒數，對外開放指標（第27位）居于全國落后水平。建設開放包容的人文環境，提高對外開放水平，內蒙古要主動對接相鄰國家，利用地理區位人文優勢，以構建開放型經濟新體制為抓手，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，構筑對外開放新優勢，加大向北開放力度，加快中蒙俄經濟走廊建設，深度融入“一帶一路”倡議，努力構建全方位對外開放新格局。把握高水平對外開放政策，開展全方位經濟合作，搭建多層次對外開放平臺，成為我國向北開放的重要橋頭堡。