新時(shí)代中國(guó)法治的理念和形態(tài)

肖金明 白玉榮

(山東大學(xué)(威海)法學(xué)院，山東威海 264209；山東大學(xué) 法學(xué)院，山東青島 266237)

中共十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，人民美好生活新期待對(duì)法治的需求，黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)法治的需要，有力地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，凝聚為習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為依循，認(rèn)真研究習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，深入理解新時(shí)代全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)闡釋習(xí)近平法治思想，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革開放以來中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)不同時(shí)期形成的基本經(jīng)驗(yàn)和成就，貫徹實(shí)施中共十九大精神和戰(zhàn)略規(guī)劃，以及中共十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)的重大決策部署，立足于2020年全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)從伴隨改革開放進(jìn)程的法治到民族復(fù)興目標(biāo)引領(lǐng)的法治的范式轉(zhuǎn)換，以實(shí)踐復(fù)興法治理念和推進(jìn)復(fù)合法治建設(shè)為法治建設(shè)主線，圍繞黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代主軸，突出不斷滿足人民美好生活新期待的時(shí)代主旨，以新時(shí)代新征程新法治回應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代主題的要求。

一、法治轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開放以來，中國(guó)法治走過了四十多年的歷程。有學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來的四十余年，中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)法制創(chuàng)建新時(shí)期、依法治國(guó)新階段、全面依法治國(guó)新時(shí)代三個(gè)歷史階段，發(fā)生三次歷史性飛躍。(1)參見張文顯：《中國(guó)法治40年:歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。法治不是孤立的現(xiàn)象，它與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相伴隨，逐步融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族復(fù)興偉業(yè)。改革開放四十多年來的中國(guó)法治漸進(jìn)發(fā)展、梯級(jí)進(jìn)步，可以說，大致呈現(xiàn)為與時(shí)俱進(jìn)、交疊超越的三個(gè)階段。第一個(gè)階段始自中共十一屆三中全會(huì)，改革開放開啟社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，新時(shí)期中國(guó)法治起步于發(fā)展民主、反對(duì)人治，亦即“為了民主的法治”；第二階段始自中共十五大，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政進(jìn)入新階段，新階段中國(guó)法治表現(xiàn)為超越法制、保障人權(quán)，亦即“為了人權(quán)的法治”；第三階段始自中共十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代中國(guó)法治體現(xiàn)為保障善治、實(shí)現(xiàn)正義，亦即“為了正義的法治”。

(一)新時(shí)期肇始的法治

中國(guó)法治新時(shí)期始自中共十一屆三中全會(huì)，重啟發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。改革開放初期，解放思想、實(shí)事求是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，恢復(fù)重建社會(huì)主義民主法制，帶來了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的重大和深刻變化。一方面，在觀念上以法治反對(duì)人治，在制度上重新確立民主與法制的關(guān)系，既要反對(duì)“大民主”又要反對(duì)“一言堂”，圍繞民主展開社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)民主制度化、法律化，國(guó)家政治和社會(huì)生活因此別開生面；另一方面，重視法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用，推進(jìn)政府管理從政策之治走向依法而治，從而開啟了從依政策辦事到依法辦事的轉(zhuǎn)變，政府及其部門普遍開展依法治理，“依法+”活動(dòng)蔚然成風(fēng)。

20世紀(jì)八十年代初期在反對(duì)人治的觀念轉(zhuǎn)變、為了民主的制度建設(shè)進(jìn)程中逐漸展開的“依法+”活動(dòng)，形成了政府部門依法治林、依法治路、依法治水、依法治稅、依法治教等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)依法治理現(xiàn)象。它的進(jìn)步性在于實(shí)現(xiàn)了政府管理從政策之治走向依法而治的初期轉(zhuǎn)變，突出了法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和政府管理的重要作用。當(dāng)然，由于改革開放初期法治反對(duì)人治形成的觀念力量不足，民主與法制結(jié)合的制度力量不夠，依法治理活動(dòng)所形成的“依法+”現(xiàn)象的局限性是明顯的。但正如商品經(jīng)濟(jì)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，盡管“依法+”活動(dòng)亦即“以法辦事”還不是真正意義上的依法治理，但不能由此否定它的歷史地位和作用。毫無(wú)疑問，觀念上以法治反對(duì)人治，制度上民主結(jié)合法制，實(shí)踐中“依法+”活動(dòng)，合成了改革開放初期的“法治”形態(tài)，構(gòu)成了中國(guó)法治建設(shè)無(wú)法逾越的歷史階段。

(二)新階段轉(zhuǎn)型的法治

中國(guó)法治新階段始自中共十五大，確立依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。前有權(quán)利本位等法治新論的理論鋪墊，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的憲法確認(rèn)，后有法治超越法制的政治決斷，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，深刻地影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治生活。一方面，觀念上以法治超越法制，制度上逐步確立了市場(chǎng)與法治、人權(quán)與法治的關(guān)系，以權(quán)利對(duì)應(yīng)權(quán)力，人權(quán)法治成為中國(guó)法治的核心要義，主導(dǎo)著制度建設(shè)的價(jià)值選擇和發(fā)展方向；另一方面，法律對(duì)公權(quán)力的約束作用不斷增強(qiáng)，先提依法治國(guó)就是依法治官、依法治權(quán)，后講法治結(jié)合德治，將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合在一起，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治文明概念中確立了依法治國(guó)的價(jià)值意義、地位作用。

自上世紀(jì)九十年代中期以來，在超越法制的觀念轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人權(quán)保障的制度建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略，逐步形成了規(guī)范和控制國(guó)家權(quán)力、維護(hù)和保障公民權(quán)利的法治建設(shè)和發(fā)展主線，呈現(xiàn)出中國(guó)法治以改革需求為導(dǎo)向、以人權(quán)保障為要旨的鮮明傾向。前有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入憲和依法治國(guó)入憲，后有保障人權(quán)、政治文明寫入憲法修正案，由此確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)方略、人權(quán)保障價(jià)值和政治文明道路的基石性邏輯，主導(dǎo)著轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)法治的基本走向。觀念上法治超越法制，制度上人權(quán)結(jié)合法治，實(shí)踐中實(shí)行依法治國(guó)方略，逐步形成了社會(huì)轉(zhuǎn)型中的新法治格局，體現(xiàn)了從觀念到制度到實(shí)踐的法治進(jìn)步。

(三)新時(shí)代升級(jí)的法治

中國(guó)法治新時(shí)代始自從中共十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，法治成為治國(guó)理政的基本方式。新時(shí)代中國(guó)法治從人權(quán)法治轉(zhuǎn)型為正義法治，從依法治國(guó)升級(jí)到全面依法治國(guó)，有力地推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，在觀念上以法治追尋善治，制度上以正義為最高價(jià)值，民主法治、人權(quán)法治的觀念、價(jià)值和邏輯融入正義法治，內(nèi)存社會(huì)正義和人民幸福，外在國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興；另一方面，推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，不斷拓展“三條戰(zhàn)線”實(shí)踐體系，匯入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

中共十八大以來，法治圍繞治理現(xiàn)代化展開，追尋善治和正義，逐步形成了通過法治推進(jìn)治理走向善治的邏輯走向。進(jìn)一步倡導(dǎo)復(fù)興法治理念，實(shí)現(xiàn)由改革法治到復(fù)興法治的范式轉(zhuǎn)換，由改革需求引導(dǎo)法治到復(fù)興目標(biāo)引領(lǐng)法治的重大轉(zhuǎn)變。(2)新時(shí)代需要新法治，新法治需要新法科。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，面向社會(huì)主要矛盾變化的重大現(xiàn)實(shí)，面向人民對(duì)美好生活的新期待，面向黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新需求，必須與時(shí)與勢(shì)俱進(jìn)，推進(jìn)中國(guó)法學(xué)自我革新，堅(jiān)持新文科理念引領(lǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，新法科理念引領(lǐng)法學(xué)知識(shí)、理論和話語(yǔ)體系守正創(chuàng)新，以復(fù)興法治理念和復(fù)合法治形態(tài)呈現(xiàn)新時(shí)代法治的中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)力量，以及新時(shí)代法學(xué)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。由依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，由人權(quán)法治到正義法治，從改革法治到復(fù)興法治，復(fù)合法治意味著黨規(guī)國(guó)法同構(gòu)中國(guó)法治，堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)應(yīng)急法治與常規(guī)法治同塑，公法體系和私法體系共筑法治，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。觀念上法治融入治理，制度上法治追尋正義，實(shí)踐上全面依法治國(guó)，帶來了中國(guó)法的概念范疇、規(guī)范形態(tài)的重大變化，以及中國(guó)法治從理念、制度到實(shí)踐的革命性變革。

二、復(fù)興法治理念

法治理念是一個(gè)包含著法的概念范式、制度價(jià)值、實(shí)踐精神等在內(nèi)的思想觀念體系。改革開放后中國(guó)法治建設(shè)可以基本概括為由改革法治理念主導(dǎo)的依法治國(guó)進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，中國(guó)法治建設(shè)與改革開放偉大實(shí)踐相伴隨，也與從深受蘇聯(lián)法學(xué)理論束縛到吸收借鑒西方法學(xué)理論的轉(zhuǎn)化密切相關(guān)，著力于促進(jìn)民主和保障人權(quán)；全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的中國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)一步聚焦中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代主題，以滿足人民美好生活新期待為主旨，在黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代主軸上匯聚民主、人權(quán)、正義等中國(guó)精神和價(jià)值，與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程相契合，形成由復(fù)興法治理念引領(lǐng)的全面依法治國(guó)進(jìn)程。關(guān)于復(fù)興法治理念，需要在加深認(rèn)知和全面領(lǐng)會(huì)一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)維度、三條戰(zhàn)線、“四個(gè)全面”和“五位一體”及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上加以闡釋。

(一)聚焦一個(gè)目標(biāo)

中共十八大以來，中國(guó)法治建設(shè)不斷強(qiáng)化問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向。中共十八大確立2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，中共十九大作出分兩步走的戰(zhàn)略部署，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與此相適應(yīng)，中共十九屆四中全會(huì)作出國(guó)家制度和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，各方面的制度更加鞏固，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以認(rèn)為，小康社會(huì)后中國(guó)法治應(yīng)進(jìn)一步聚焦中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代主題，在堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系進(jìn)程中，堅(jiān)持復(fù)興法治目標(biāo)導(dǎo)向。

如前所言，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是時(shí)代主題。民族復(fù)興以人民幸福為內(nèi)核，以國(guó)家強(qiáng)盛為支撐，以富強(qiáng)民主文明和諧美麗為標(biāo)識(shí)，以“五個(gè)文明”體系為基礎(chǔ)，以“五位一體”總體布局為依托，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為動(dòng)力，以黨和國(guó)家制度與法治為保障。小康社會(huì)后以復(fù)興法治理念引領(lǐng)的中國(guó)法治，將以復(fù)合法治形態(tài)拓展“三條戰(zhàn)線”實(shí)踐體系，重塑“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明合成的“五個(gè)文明”中凝聚“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”五大標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。小康社會(huì)后復(fù)興法治理念實(shí)踐，關(guān)涉中國(guó)法學(xué)守正創(chuàng)新，包括重塑法治現(xiàn)代化與法學(xué)中國(guó)化的關(guān)系，重構(gòu)法的概念、法治理念、法的形式、法的體系、法治形態(tài)以及法的價(jià)值和精神。

(二)側(cè)重兩個(gè)維度

新時(shí)代中國(guó)法治不斷強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)和問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向就是需求導(dǎo)向、矛盾導(dǎo)向。新時(shí)代中國(guó)法治面對(duì)的新需求新矛盾主要體現(xiàn)在，滿足人民美好生活新期待與制度建設(shè)和法治發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化與制度建設(shè)和法治發(fā)展不完整不協(xié)調(diào)之間的矛盾。基于滿足人民美好生活期待的需求，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，小康社會(huì)后中國(guó)法治必須堅(jiān)持復(fù)興法治理念引領(lǐng)的，加快推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加側(cè)重于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化所急需和滿足人民對(duì)美好生活新期待所必備兩個(gè)維度，深化制度建設(shè)和推進(jìn)法治發(fā)展。

小康社會(huì)后中國(guó)法治將進(jìn)一步聚焦中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，也就是聚焦全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代主題，以滿足人民美好生活新期待為主旨，以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化為主軸，以復(fù)興法治理念為引領(lǐng)，匯入“三條戰(zhàn)線”實(shí)踐體系、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，側(cè)重于兩個(gè)維度上的需求導(dǎo)向和矛盾導(dǎo)向，不斷優(yōu)化民主民生、自由平等、公平正義、環(huán)境安全、衛(wèi)生健康、教育就業(yè)等美好生活的基本成分和要素，不斷強(qiáng)化依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、依法行政和依法執(zhí)政共同推進(jìn)、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)等良法善治的基本原則和邏輯，有力和有效地回應(yīng)人民美好生活新期待、黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化與制度建設(shè)和法治發(fā)展不完整不充分不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾。

(三)拓展三條戰(zhàn)線

中共十八大以來，中國(guó)法治建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，由依法治國(guó)升級(jí)到全面依法治國(guó)，將民主、人權(quán)與善治關(guān)聯(lián)起來，從民主法治、人權(quán)法治邁向善治法治，法治依然內(nèi)在地為了發(fā)展民主，為了保障人權(quán)，但在制度和實(shí)踐上更側(cè)重于圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化展開，更聚焦在實(shí)現(xiàn)善治上。善治綜合了民主觀念和人權(quán)訴求，與善治一樣，國(guó)家治理現(xiàn)代化也是一個(gè)復(fù)合性概念，包含著黨的治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)中，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵所在；社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)和根本所在。

無(wú)論是黨的治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化還是社會(huì)治理現(xiàn)代化，都需要奠定在制度和法治基礎(chǔ)上。中共十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，中共十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，兩次全會(huì)的決定形成了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯體系。在理論上，創(chuàng)新發(fā)展黨和國(guó)家以及社會(huì)有機(jī)體理論和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略；在制度上，堅(jiān)持和完善主要由以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度、以憲法為核心的國(guó)家法律制度、以社會(huì)章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；在實(shí)踐上，適應(yīng)黨和國(guó)家以及社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，執(zhí)政組織、政權(quán)組織、社會(huì)組織全面實(shí)踐法治，黨內(nèi)法治、國(guó)家法治、社會(huì)法治同步發(fā)展，形成“三條戰(zhàn)線”的全面依法治國(guó)實(shí)踐體系。

(四)重塑“四個(gè)全面”

中共十八大明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)體系，其中包含著依法治國(guó)方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提升、切實(shí)尊重和保障人權(quán)的中國(guó)法治發(fā)展目標(biāo)；中共十八屆三中全會(huì)作出關(guān)于全面深化改革的重大決定，明確了完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；中共十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)；中共十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重大決策部署，提出了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨的重大任務(wù)。由此形成了由全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從小康社會(huì)目標(biāo)體系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國(guó)融入其中，與全面深化改革相結(jié)合，與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了中國(guó)法治的特色、風(fēng)格和優(yōu)勢(shì)。

2020年全面建成小康社會(huì)后，社會(huì)主義現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階和新征程。根據(jù)中共十九大作出的戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，分兩步走邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華人民偉大復(fù)興的目標(biāo)。中共十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)貫徹中共十九大精神，對(duì)黨和國(guó)家制度和治理體系現(xiàn)代化作出了重大決策部署，進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，堅(jiān)持在法治軌道推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(3)從習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，到習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，再到習(xí)近平法治思想，隨著法治的內(nèi)涵與形態(tài)、制度與規(guī)范、價(jià)值與功能等不斷豐富充盈，法治對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值意義更為突出和更加重要。也就是說，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨相互融合形成巨大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，它們依然在路上。小康社會(huì)后中國(guó)法治以復(fù)興法治理念為引領(lǐng)，以復(fù)合法治形態(tài)豐富和發(fā)展全面依法治國(guó)實(shí)踐體系，與全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，與全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)相融合，重塑面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。(4)由全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到小康社會(huì)后由全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅在戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵上發(fā)生了深刻變化，還體現(xiàn)了由目標(biāo)需求導(dǎo)向到目標(biāo)引領(lǐng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，在一定意義上反映了戰(zhàn)略布局更加成熟更加定型。

(五)融入“五位一體”

2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)體系，包含著五大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十九大規(guī)劃的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)體系，是以“五位一體”總體布局和“五個(gè)文明”基礎(chǔ)體系為依托，不斷凝聚的富強(qiáng)民主文明和諧美麗“五大標(biāo)識(shí)”體系。毫無(wú)疑問，全面建成小康社會(huì)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“五位一體”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)文明”基礎(chǔ)體系以及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“五大標(biāo)識(shí)”，實(shí)際上就是由小康社會(huì)五大指標(biāo)體系遞進(jìn)和提升、豐富和發(fā)展而來。

小康社會(huì)后中國(guó)法治圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時(shí)代主軸展開，以國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興和人民幸福為根本價(jià)值訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，系統(tǒng)完善“五個(gè)文明”基礎(chǔ)體系，進(jìn)一步凝聚社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“五大標(biāo)識(shí)”，協(xié)同平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)-物質(zhì)文明-富強(qiáng)法治、政治建設(shè)-政治文明-民主法治、文化建設(shè)-精神文明-文明法治、社會(huì)建設(shè)-社會(huì)文明-和諧法治、生態(tài)建設(shè)-生態(tài)文明-美麗法治五個(gè)法治維度，不斷完善中國(guó)法治現(xiàn)代化或者說復(fù)興法治理念引領(lǐng)的中國(guó)法治的基本構(gòu)成。小康社會(huì)后中國(guó)法治融入“五位一體”總體布局，需要回應(yīng)“法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)一體建設(shè)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，以及美麗、正義、守法納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系并融入復(fù)興法治理念等重大命題。

三、復(fù)合法治形態(tài)

法治形態(tài)是指與法的理念、法的價(jià)值、法的精神等相契合的法的制度形式和實(shí)踐樣態(tài)。小康社會(huì)后的中國(guó)法治并聯(lián)民主、人權(quán)，互聯(lián)善治、正義，以復(fù)興法治理念為引領(lǐng)，呈現(xiàn)為由多元法的概念、法的形式和法的體系以及法的實(shí)踐等構(gòu)成的復(fù)合法治形態(tài)。關(guān)于復(fù)合法治形態(tài)，需要結(jié)合新時(shí)代以來全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來認(rèn)識(shí)和把握，主要包括：黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同構(gòu)法治，依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)常態(tài)法治與應(yīng)急法治合成法治，公法制度與私法制度共筑法治；堅(jiān)持法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。

(一)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同構(gòu)法治

中共十八大以來，法治成為治國(guó)理政的基本方式，并緊緊圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化展開，不僅以良法善治深化了法治的內(nèi)涵，還將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，從而拓展了法治的外延，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)法治的再次超越，呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律一體化建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)。(5)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一體建設(shè)，是適應(yīng)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化需要，推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。中共十九屆四中全會(huì)明確提出紀(jì)檢監(jiān)察法治一體化建設(shè)的命題，紀(jì)檢監(jiān)察法治一體化是黨規(guī)國(guó)法同構(gòu)法治的重要領(lǐng)域。2020年3月，中共中央組織部發(fā)布《參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》《公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別管理辦法》《公務(wù)員登記辦法》《公務(wù)員范圍規(guī)定》，連同2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行規(guī)定》，成為《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的配套法規(guī)，體現(xiàn)了以黨規(guī)國(guó)法統(tǒng)籌黨的組織建設(shè)和干部人事工作，構(gòu)成黨規(guī)國(guó)法同構(gòu)法治的又一重要領(lǐng)域。從一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律一體建設(shè)，兩者相互銜接、協(xié)調(diào)一致，同構(gòu)新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系制和全面依法治國(guó)新法治格局，是中共十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)，是依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)的必然要求，是中共十九大以來堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基本要求，是貫徹落實(shí)中共十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系重大決策部署的根本需要。

小康社會(huì)后中國(guó)法治建設(shè)將加快黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度一體化進(jìn)程，以適應(yīng)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，這是堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系，推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律一體建設(shè)，必須以“憲法至上、黨章為本”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持立規(guī)與立法同向、守規(guī)與守法并行、執(zhí)規(guī)與執(zhí)法共進(jìn)，以及合規(guī)性審查與合法性審查互聯(lián)互通、相輔相成。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度一體建設(shè)，由黨規(guī)國(guó)法一同奠定中國(guó)法治的制度基礎(chǔ)，同構(gòu)新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系，為堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一提供制度支撐，在堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有利于在更大程度上匯聚制度優(yōu)勢(shì)，在更大程度上推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)

如何理解“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”中的“依法行政”？從全面依法治國(guó)的角度看，這里的依法行政顯然不同于傳統(tǒng)行政法學(xué)上的依法行政。行政法學(xué)意義上的依法行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)即狹義上的政府及其部門依法行政，它側(cè)重于傳統(tǒng)依法治國(guó)意義上的立法、行政、司法關(guān)系中的依法行政，需要立法規(guī)范和權(quán)力監(jiān)督，需要通過司法推進(jìn)依法行政。依法行政的意義自中共十八大以來已經(jīng)發(fā)生內(nèi)涵和外延的變化，能夠與依法執(zhí)政并列的依法行政顯然不僅僅指狹義的政府及其部門的依法行政，新時(shí)代依法行政是指整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)或者說是廣義政府的依法行政，確切的意義是整個(gè)國(guó)家政權(quán)依法運(yùn)行，它與依法執(zhí)政相對(duì)應(yīng)相關(guān)聯(lián)，決定著全面依法治國(guó)的進(jìn)程和水平。(6)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化相適應(yīng)，與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相契合，共同推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，尤其是“后小康時(shí)代”，面向類似新冠疫情等應(yīng)急狀態(tài)提出的新挑戰(zhàn)，面對(duì)新科技開發(fā)與應(yīng)用帶來的新問題，以及“民法典時(shí)代”全面依法治國(guó)對(duì)深入依法行政提出的新要求，進(jìn)一步深化依法行政內(nèi)涵，擴(kuò)展依法行政的外延，推進(jìn)依法行政理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)需要。

小康社會(huì)后中國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)一步完善以依法執(zhí)政為主導(dǎo)、以依法行政為主體的全面依法治國(guó)實(shí)踐體系，由此確立的新時(shí)代黨與政權(quán)的關(guān)系、法與政權(quán)的關(guān)系，以及執(zhí)政與行政以法治為基礎(chǔ)的邏輯關(guān)系，將更加成熟更加定型。依法執(zhí)政在全面依法治國(guó)實(shí)踐體系中居于主導(dǎo)地位，依法行政是全面依法治國(guó)的主體工程。沒有依法執(zhí)政就不會(huì)有持久的依法行政。在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，面向中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，黨規(guī)國(guó)法一體創(chuàng)新國(guó)家制度和治理體系，黨政合署或合并式的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以及依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則和實(shí)踐，是新時(shí)代黨和國(guó)家組織和制度上的重大革新，是依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)的根本保證。

(三)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，法度必循法治。依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨，全面依法治國(guó)必然要求堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。中共十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。這是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)總體格局，確立了法治中國(guó)建設(shè)整體框架，拓展了黨和國(guó)家以及社會(huì)三線推進(jìn)法治的實(shí)踐體系，形成了依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-法治政府-法治社會(huì)-法治國(guó)家-依法治國(guó)的完整邏輯體系。

小康社會(huì)后重塑的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將形成全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨相互交融，合力推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨融為一體，必然要求將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來。小康社會(huì)后中國(guó)法治將進(jìn)一步拓展和深化全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)涵和外延，依循民主法治、人權(quán)法治、善治法治的基礎(chǔ)邏輯，從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，加強(qiáng)依規(guī)治黨與依法執(zhí)政的關(guān)系，從深入依法執(zhí)政切入，加強(qiáng)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的關(guān)系。依循依規(guī)治黨與依法執(zhí)政、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的邏輯關(guān)系，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和深入推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐，形成和鞏固黨內(nèi)法治思維定向、依規(guī)管黨治黨定力和依規(guī)依法執(zhí)政定勢(shì)，不斷加快民主法治政黨建設(shè)的進(jìn)程。

(四)常態(tài)法治與應(yīng)急法治同構(gòu)法治

改革開放以來，為了民主反對(duì)人治，為了人權(quán)超越法制，為了善治融入治理，中國(guó)法治漸進(jìn)漸成，精神價(jià)值更加飽滿更加成熟。尤其是中共十八大以來，圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化拓展和深化的中國(guó)法治，已經(jīng)呈現(xiàn)出更為鮮明的中國(guó)精神和價(jià)值，體現(xiàn)出以實(shí)現(xiàn)善治為法治核心要義的中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)。這都屬于常態(tài)意義的法治，是中國(guó)法治的基本構(gòu)成。系統(tǒng)完備的中國(guó)法治還必須擁有完善的非常法治體系，亦即應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和安全的應(yīng)急法治。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)下中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程和中華民族偉大復(fù)興之路需要全方位的制度保障和法治護(hù)航，堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系尤其需要應(yīng)急法治與常態(tài)法治關(guān)聯(lián)互通、一體發(fā)展。

小康社會(huì)后的中國(guó)法治建設(shè)必須貫徹中共十九大以來黨中央的重大戰(zhàn)略部署，尤其是中共十九屆四中全會(huì)作出的堅(jiān)持和完善國(guó)家制度治理體系的重大決策部署，其中包括加強(qiáng)應(yīng)急法治體系建設(shè)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。面對(duì)新科技開發(fā)應(yīng)用可能的外部性、全球化金融潛在的風(fēng)險(xiǎn)性、重大自然災(zāi)害及其次生災(zāi)難，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全生產(chǎn)事故等，必須加快應(yīng)急法治建設(shè)，進(jìn)一步完善憲法緊急狀態(tài)規(guī)定，夯實(shí)應(yīng)急法治體系的基石，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法的基礎(chǔ)上制定應(yīng)急管理基本法，確立應(yīng)急法治體系的基礎(chǔ)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例等立法基礎(chǔ)上制定應(yīng)急管理專門法，構(gòu)筑應(yīng)急法治體系的框架結(jié)構(gòu)，并將應(yīng)急管理立法與傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等常態(tài)法律協(xié)調(diào)和銜接起來，推進(jìn)應(yīng)急法治與常態(tài)法治一體化發(fā)展，同構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家制度和治理體系。

(五)公法制度與私法制度共筑法治

通常認(rèn)為，公法與私法的劃分主要是基于它們調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系，私法調(diào)整平等主體之間私范疇的關(guān)系，公法調(diào)整對(duì)等主體之間公共域的關(guān)系。我國(guó)公私法的劃分形成了公法與私法的學(xué)術(shù)和學(xué)科分界，公法和私法基本上按照各自邏輯分道而行。(7)20世紀(jì)八十年代，曾經(jīng)有過參照民法通則制定行政法通則的嘗試，盡管未達(dá)預(yù)期但誕生了行政訴訟法，對(duì)中國(guó)行政法發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。總體而言，三十多年來民商法學(xué)與行政法學(xué)缺乏足夠的對(duì)話和溝通，公法和私法基本上是各行其道、獨(dú)步前行。中共十八大以來，法治圍繞治理現(xiàn)代化展開，公法與私法的關(guān)系日趨密切，民法典編纂無(wú)疑具有重大理論和實(shí)踐意義，為公私法學(xué)交叉互動(dòng)重構(gòu)中國(guó)法學(xué)、公法私法互通交融同構(gòu)中國(guó)法治提供了歷史契機(jī)。長(zhǎng)期以來，人們將公法與法治密切聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治是公法的使命，以公法約束公權(quán)力是法治的精神所在，而忽視了私法對(duì)法治的獨(dú)特意義。民法典編纂和實(shí)施有力地促進(jìn)了公法與私法的交融互動(dòng)，對(duì)推動(dòng)公法的進(jìn)步和發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。當(dāng)強(qiáng)調(diào)私法的治理意義時(shí)，就必然涉及平等、自治、公平、誠(chéng)信等理念和原則對(duì)公權(quán)力的重要影響。民法典的平等理念有利于強(qiáng)化公法上的對(duì)等觀念，民法典的自治原則有利于劃定公私邊界，民法典上的誠(chéng)信原則將更廣泛影響行政公信。公法具有對(duì)公權(quán)力的規(guī)范作用，而私法則具有約束公權(quán)力的實(shí)際效應(yīng)。

改革開放四十年來，中國(guó)民法理論與實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，在民事立法厚重沉淀基礎(chǔ)上編纂民法典，深刻回應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，反映了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，是完備的國(guó)家法律規(guī)范體系的私法板塊的核心和基石，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有基礎(chǔ)地位。民法典編纂確立了民法世界的精神境界、制度格局和基本秩序，標(biāo)志著民法制度及其體系更加成熟更加定型，對(duì)我國(guó)公法尤其是行政法的發(fā)展具有重要示范和推動(dòng)作用。行政法與民商法互動(dòng)共進(jìn)，公私法同構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，無(wú)疑有利于深化全面依法治國(guó)實(shí)踐和法治社會(huì)建設(shè)，為不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，全面推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提供了更加完整更加有效的制度方案和法治依托，奠定了更加廣泛更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐和法治基礎(chǔ)。

(六)法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)

法治社會(huì)是中共十八大以來日漸重要起來的法治詞匯，是法治中國(guó)視野中的新的法治領(lǐng)域，與法治國(guó)家、法治政府、法治政黨等術(shù)語(yǔ)一樣，均為“法治中國(guó)”的下位概念。中共十八大將法治政府基本建成納入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)體系，中共十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確加快法治社會(huì)建設(shè)重大任務(wù)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是中共十八大以來全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略措施。法治政府是法治國(guó)家的主體工程，法治社會(huì)是法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)一體化程度，實(shí)際標(biāo)示著新時(shí)代中國(guó)法治的發(fā)展水平。

2020年全面建成小康社會(huì)，其中包含著法治政府基本建成的目標(biāo)要求，這無(wú)疑將為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小康社會(huì)后中國(guó)法治建設(shè)必然立足于這個(gè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治社會(huì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，全面深化法治社會(huì)建設(shè)，加快法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治政府與法治社會(huì)互聯(lián)互通、相輔相成，到未來兩個(gè)十五年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基本建成和全面建成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)。

(七)依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合

法治與德治并舉是中國(guó)歷史傳統(tǒng)，中國(guó)歷代都存在吏治、法治、德治相結(jié)合的官場(chǎng)治理體系。傳統(tǒng)吏治與現(xiàn)代治官不同，但也有共性之處，共性就是治權(quán)并且法德并用。盡管歷史與當(dāng)下的法德不能同日而語(yǔ)，但兩者結(jié)合是一項(xiàng)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。西方法學(xué)上關(guān)于法律與道德關(guān)系的理論邏輯，與中國(guó)歷史中德治與法治關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，即使可以納入一個(gè)議題框架，也是一個(gè)本來和外來的關(guān)系，無(wú)法在同一維度上由前者否定后者的意義，或者由后者否定前者的價(jià)值。新世紀(jì)之初，在確立依法治國(guó)基本治國(guó)方略后，關(guān)于依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的論斷曾引起學(xué)界的疑問甚至質(zhì)疑。新時(shí)代以來，中國(guó)法治圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，依法治國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全面依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合業(yè)已成為全面依法治國(guó)的基本原則。

無(wú)論在制度還是實(shí)踐上，小康社會(huì)中國(guó)法治將更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合原則，這是特色也是優(yōu)勢(shì)。在全面依法治國(guó)實(shí)踐體系中，法治與德治適用于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和法治社會(huì)建設(shè)。治黨與治國(guó)同理，并且更加強(qiáng)調(diào)德治對(duì)管黨治黨的作用，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持德規(guī)并舉，德在規(guī)中，把政治道德、組織倫理、思想品德嵌入黨規(guī)黨紀(jì)，將法治與德治關(guān)系充分展現(xiàn)在黨規(guī)制度和黨內(nèi)法治建設(shè)上，以黨內(nèi)倫理道德體系為基礎(chǔ)推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨有機(jī)結(jié)合，有利于形成全面從嚴(yán)治黨、有效管黨治黨的總體格局，以及依規(guī)管黨治黨的整體效力。社會(huì)治理亦是如此，需要推進(jìn)依法治理與以德治理并行，以德教化與依法懲戒并舉，但凡關(guān)涉家庭必以道德為先，事關(guān)自治必將法德結(jié)合，創(chuàng)新德法兼容并蓄的社會(huì)治理方式和機(jī)制。

四、法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

自中共十一屆三中全會(huì)以來，與改革開放和民主法治實(shí)踐相結(jié)合，中國(guó)法學(xué)逐步擺脫了蘇聯(lián)國(guó)家法學(xué)的長(zhǎng)期束縛，在自身改革和創(chuàng)新發(fā)展中，深受外來西方法學(xué)理論影響。在上個(gè)世紀(jì)九十年代，有關(guān)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、權(quán)利與權(quán)力關(guān)系、改革與法制關(guān)系、法治與法制關(guān)系，以及德治與法治關(guān)系等基礎(chǔ)理論研究，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，推動(dòng)了依法治國(guó)基本治國(guó)方略、尊重保障人權(quán)國(guó)家價(jià)值的政治抉擇和憲法確認(rèn)。中共十八大以來，中國(guó)法治圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，適應(yīng)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，中國(guó)法學(xué)自身改革和創(chuàng)新發(fā)展更加突出中國(guó)精神和價(jià)值，更加凸顯中國(guó)特色和風(fēng)格。(8)1990年前后中國(guó)法理學(xué)變革引領(lǐng)了整個(gè)法學(xué)“去蘇聯(lián)化”的自我革新，三十年后中國(guó)法學(xué)“強(qiáng)中國(guó)化”的再次革新，是由法理學(xué)引領(lǐng)、多學(xué)科參與的集群性行動(dòng)。到目前為止，“法理研究行動(dòng)計(jì)劃”已舉行十余次學(xué)術(shù)研討會(huì)，主題分別是：學(xué)習(xí)中共十九大精神推進(jìn)法理學(xué)理論創(chuàng)新(2017.12,蘇州)；新時(shí)代中國(guó)法理研究(2018.3,長(zhǎng)沙)；新時(shí)代法理的理論想象(2018.8,天津)；公法中的法理(2018.11,杭州)；私法中的法理(2018.12,上海)；法理思維和法律方法(2019.3,上海)；經(jīng)濟(jì)法中的法理(2019.4,廣州)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)權(quán)利的法理(2019.5,武漢)；法理研究的方法論(2019.5,杭州)；法理的概念(2019.6,青島)；家事法中的法理(2019.8,長(zhǎng)春)；立法中的法理(2019.9,廈門)；環(huán)境法中的法理(2019.11,寧波)；等等。小康社會(huì)后中國(guó)法治由復(fù)興法治理念引領(lǐng)，以復(fù)合法治形態(tài)重構(gòu)，將進(jìn)一步呈現(xiàn)出全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新常態(tài)。這無(wú)疑需要中國(guó)法學(xué)面向中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題，以實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化為主軸，以滿足人民美好生活新期待為主旨，科學(xué)闡釋習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平法治思想為指引，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)法學(xué)知識(shí)、理論和話語(yǔ)中國(guó)化，更新升級(jí)和豐富發(fā)展法的概念、法的形態(tài)和法的體系，形成中國(guó)法的價(jià)值和規(guī)范系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)知識(shí)體系、理論體系和話語(yǔ)體系的歷史重構(gòu)。