以人民為中心：國家治理現代化的根本價值導向

羅 穎

(安徽大學 馬克思主義學院，合肥 230601)

國家治理現代化包括治理體系和治理能力現代化兩個層面，體現了國家治理于制度和實踐執行力兩方面的統一。國家治理現代化是邁向中國特色社會主義文明的新進程，蘊含著人民初心和美好使命的目標指蘊，開創了彰顯中國特色社會主義制度優勢、增添創造活力的新境界。人民是中國夢圍繞的中心主體，人民性是新時代中國特色社會主義最鮮明的品格。中國共產黨的十九大對當前社會主要矛盾轉變的科學判斷，意味著中國進入更加富強、更加關注人民美好生活追求的時代，把人民利益的實現放在了更突出的位置。我國的國家治理是在遵循國家制度的前提下進行的，是中國共產黨執政行為和能力的具體體現，而黨和國家治理的出發點始終是圍繞人民、保障人民利益和幸福的取得，從人民當家作主到強化法治保障，從基層民主建設到共商共建的社會治理，以對人民負責為本分完善治理體系和有效執行力，以人民為中心這一根本價值導向集中貫穿于國家治理現代化的理念引領中[1]。簡言之，國家治理體系和治理能力現代化是根據時代所需作出的對于經濟、政治、社會轉型等綜合調整的戰略謀劃，治理的人民性涵蓋于治理的全過程，并在治理中不斷增強對人民主體的認同和人民利益實現的貫徹。為此，中共十九屆四中全會在堅持和完善制度前提下，對國家治理現代化進行了又一次的頂層謀劃。在穩固基本制度的先決基礎上，強調制度優勢和治理效能的實現，把人民放在利益的制高點，以人民為中心著手建構系統化、科學化的國家現代治理體系。研究人民性在國家治理現代化建設中的根本價值導向，將有利于人民在治理過程中發揮重要作用，進一步落實治理目標、治理主體、治理過程、治理結果的人民性。

一、治理目標：讓人民過上美好生活

習近平指出:“要始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課,時常叩問和守護初心,及時修枝剪葉、補鈣壯骨,把牢理想信念‘總開關’。”國家治理現代化目標回歸社會實際，致力于人民美好生活的追求需要，在進行“不忘初心，牢記使命”全黨教育期間，十九屆四中全會順勢解答了在國家治理體系“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”的使命思考，表現出黨對人民的責任與擔當。初心使命是共產黨人的信念擔當，在國家現代化治理中砥礪初心，把讓人民過上美好生活的新期待作為重心，遵循黨的政策營造人民性的社會氛圍。國家治理體系現代化和治理能力現代化代表了國家未來發展的既定方向和大致格局，“實現人民美好生活需要”既是解決當前社會主要矛盾的初心訴求，也是滿足人民在公正、和諧、安全、健康、生態等生活多層次的需求，以此為使命擔當，對國家治理提出了更深層度的目標追求。[2]馬克思主義認為，人的全面而自由的發展是社會進步的目標，邁向現代化步伐中的社會就需要滿足人民的需要、個性等的全面發展，這就需要在治理中不斷提升群眾滿意度，解決好工作中的矛盾和問題，讓人民過好生活。

讓人們過上美好生活，要求國家提出更有效的制度設計和基本條件，營造良好的治理環境。把治理制度建設置于根本性、全局性視野下，將制度作為國家治理整合調配的根基性保障，努力實現制度現代化。我國的現代化治理體系是在人民主體中心指引下，促進制度建設偏向人民的治理，實踐執行趨于良性運作。“不是國家制度創造人民，而且人民創造國家制度”[3]，中共十九屆四中全會作出了制度和治理實踐應更好體現人民意志的決策布署。治理應以人民意旨為制度基繩，完善制度創新，更好地改善民生，依據現實考量保證執行程序的可操作性，強化人民權益實現的細節設計和流程規制。[4]在新時代治理工作中，以人民生活追求為參照反映了黨和政府愈加聚焦于改善民生和群眾發展事宜，腳踏實地為人民謀福祉，在充分尊重人本意識和人民創造價值基礎上，將人民由受益者轉化為積極性主體參與到社會治理中，共同為治理現代化助力。同時，制度的現代化作為完善，只有以人民為出發點和落腳點，把人民價值的實現作為治理歸屬，才能保障國家治理體系在制度樣態和實施機制方面高效契合，推進人民美好生活需求的實現。

二、治理主體：依靠人民

在當代中國治理格局中，人民立場是其最堅定的政治立場。人民作為治理主體，把握權力的歸屬參與到國家治理的各項事務中，積攢人民智慧和力量成為國家治理之奧義。我國是人民民主專政的國家，國家治理的主體不僅是國家管理者，更應該是全體人民。堅持人民主體的地位，同時促進多元主體協同共建，是催生治理現代化和能力現代化的內在動力。以人民為中心貫徹到人民主體治理中就在于保障人民依法獲取既得權利，提升自身思想道德素質，實現人民合法利益，歸根結底就是促進人的現代化。自中共十八大以來，以人民為中心的理念就深植于國家治理邏輯中，堅定人民立場，把人民作為國家治理的切入點、提升點，通過人民代表大會制度反映人民群眾合理呼聲，維護群眾基本權益，增強人民主人翁意識，并通過政治協商制度與基層民主自治制度，共議人民發展事宜。制度促使人民的利益動力被驅動，相應的個人自由便得以發展，以有效制度和渠道最廣泛地擴大群體參與，讓人民成為國家治理的直接參與者、自主管理者，并在參與中依托人民強大的自治能力漸推國家治理整體水平[5]。

國家治理能力現代化是治理制度執行的外化表征，這種能力更多強調的是改善人民實際、實現人民需要的執行力，為了保障其能力高質化執行，多元化主體共治發展之勢逐漸顯露。誠然，人民群眾無疑是國家治理權力的中心主體，但也不可忽視由人民民主選舉出的代表人民行使權力的主體，依憑人民意志施行治理活動。首先，中國共產黨作為代表人民運行治理權力的領導者，中共十九屆四中全會突出黨的領導須體現治理制度安排的重要性，中國共產黨代表人民執掌政權，是治理效益輸出的關要。黨在國家治理各領域發揮總攬全局作用，堅持科學、民主執政，整合社會利益分配的合理現實化，以個人利益和社會利益協調性最大化推動社會行穩致遠；同時黨要注重凝聚群眾向心力，傾聽群眾意愿、促進黨的方針與人民期許相融合，以真正的實事實益引領人們參與，使治理成效相得益彰。其次，政府作為治理的重要執行者，吸納人民群眾有序參與決策和實施，尊重社會團體合法情境下的自治權利，既注重自上而下決策的執行又保證人民合理的下情上傳。[6]最后，其他政黨、社會組織等亦具有共商共治、合作參與治理的權力，各司其職，提升自主意識。總體而言，國家現代化的發展勢必是多元主體共同建設，最終也必定是“人民之治”。

三、治理過程：人民民主

以人民為中心的思想不僅是國家治理的價值引領，而且是治理過程的關鍵。中共十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”“善治”一詞由此進入我國治理視野中。從管理到治理，再到善治，體現了治國理政理念的演進態勢，也折射出社會發展的前進曲線。善治強調治理更偏向于理性和現代性，善治的終極目的是實現人民美好生活，滿足社會總體進步要求，以此發揮其工具理性，構造國家機構與社會公眾的內恰同心圓，凝聚治理現代化共識[7]。善治意味著民主的治理，新時代情境下的國家治理就是在民主范圍內挖掘和利用一切社會資源，合理調整社會利益，以人民性的治理邏輯實現由制度到實踐的轉化。民主治理是上下互動的雙向治理，一方面國家領導主體及行政主體通過制度化手段下放社會自治權力，豐富人民參與形式，謀劃總體部署、實推質效性工作；另一方面要確保廣泛的民主參與，尊重人民擁護，緊扣民心從群眾最關心最直接的問題著手，減少強制專斷，進行協商共治。治理領域的全面性是民主治理又一顯著特征。四中全會系統地總結了集政治、經濟、文化、生態等多維度的治理制度安排，統籌“五位一體”建設、保障人民文化權益、積極參與全球治理，特別是加強對相對貧困問題的處理，打造人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，以強勁有力的政策、具體的執行方式來解決治理過程中難突破的問題，以自我革新、自我完善塑造人與社會共同進步的局面。現代化的國家治理格局中還追求公共利益最大化，這是國家治理的最佳境界，意味著領導主體要規范對權力的行使，使治理資源得以妥善使用，致力于勾勒人民期盼和獲益的美好圖景。

良法是發展民主的基本，亦是國家治理體系和治理能力現代化的支持杠桿。推進治理法治化已成為保障人民之治的必要路徑。法治建設作為國家治理的重要紐帶，打破了人治主導的思想局限，把對治理制度的執行、與人民群眾的聯系都置于法律監督之下，潛移默化地向人民傳遞法治觀念。法治立足于現實的人，以其系統性和可掌握性引領國家治理活動。體現于立法思維上，法律明確規定人人平等、人人依法；體現于執法上，加強自身執法能力建設，牢記執政使命，堅決依法為群眾辦實事、解困境；體現于司法上，樹立公平正義觀，強化監督體系[8]。良法在治理內容上，必須合乎治理發展規律；在治理價值層面，所適用法律既要達到公正，也要維護國家和人民公共利益；在治理法規結構方面，必須具有形式科學性。良法要符合維護公平公正的利益要求，以程序化、法治化落實以民為本，遵循社會發展秩序，與民主目標相耦合，促進國家治理現代化質的提升。

四、治理結果：人民共享發展成果

治理成果匯集了國家治理各項事宜的收獲和成效，包含經濟社會發展的各領域。人民既是國家治理的權益主體，也是治理建設過程的主要參與者，有足夠的理由和權利共享社會治理的發展成果。我國堅持共同富裕的社會主義本質目標，奠定了黨和國家要求全體人民共享發展成果的價值基調，強調在注重發展效率的同時更加注重社會公平，保障群眾在現代化事業中平等受益。這些思想也凝練在“以人民為中心”的思想中。現代治理使人民收獲均衡發展，強調以共享理念滿足民眾對改革發展成果共同享有的合理訴求，彰顯對人民主體性的充分尊重，同時，可以激發人民主體意識，發揮其積極性，最終實現治理的真正追求。

國家治理以調整利益公正、增進人民福祉為基點，中共十八大以來實施了一系列致力于治理共享的舉措。基于民生建設而言，對提高居民收入、保障公共服務供給均等化做出有效制度安排，以底線思維對困難群體進行扶持，與共享發展形成合力切實回應人民發展需要。基于社會主義本質而言，國家治理注重解決社會公平正義問題，分配公正是實現其目標的核心，在治理過程中通過公共政策制定和強化政府執行責任機制促進機會、資源及服務由人民共享，以打造社會共同體夯實幸福中國治理的基石，把切實維護好人民權益作為治理追求，以“四個堅持”最大能力聚集黨和社會全體才慧，將治理公共效益盡可能地擴大。在國家治理范疇里，共享既體現了人民主體性的認知，也契合了社會公平性的實踐要義。通過推進國家治理成果共享，人民群眾的治理主體意識明顯增強，能夠更廣闊地激起群眾治理共鳴，讓人民群眾意識到推進國家治理現代化是關乎自身利益的，是實現我們中國夢的助推力，進而增強人民群眾對自身主體地位的認識和認同，為共同建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。習近平指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。”[9]地方治理中有關民生重大決定以及與群眾密切相關的事宜，應鼓勵群眾協商出主意，聽取群眾意見，集群眾智慧，動群眾之力，辦治理實事，最終將地方治理優秀經驗逐漸拓展至全國，分享給全國人民。人民性是共享治理的政治立場，公平性是共享治理的民意支撐，治理應注重推進國民經濟穩健增長，增進經濟動力；完善體制規劃，確保權利支持；創新社會建設，提升人民幸福指數。始終堅持全體人民共享治理成果，朝著推進社會主義現代化國家目標前進，聚焦國家治理能力建設，深化制度體系改革完善，讓服務更加深入民心，讓治理更加高效，讓人民更有主體意識感。

五、結語

習近平指出：“民心是最大的政治。”國家治理的主體和歸循都隸屬于廣大人民，激活人民的主體意識和創造精神，增強人民福祉和獲得感理應成為新時代治理的良治準繩。時代出卷、我們答卷、人民閱卷是一個統一體，統一于中國共產黨領導的國家治理現代化進程中，反映了以人民為中心的價值導向。把人民作為檢驗社會主義事業的最高審判者，引導國家治理在目標、過程、結果中朝著以人民為中心的方向前進，為國家和社會長治共通迸發力量。