專業(yè)技術人員數(shù)字檔案建設實踐與思考
——以威海市為例

文·劉元嬌

順應“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展趨勢，威海市堅持“高效化、精致化、專業(yè)化”原則，創(chuàng)新搭建了一站式的綜合性專業(yè)技術人員數(shù)字檔案庫，推動實現(xiàn)了繼續(xù)教育“零距離”，學時申報認定“零見面”，數(shù)據(jù)動態(tài)更新“零下載”，專業(yè)技術人才統(tǒng)計分析“零障礙”，“讓信息多跑路、群眾不跑腿”成為威海人社部門“一次辦好”的最好注腳。目前，威海市人社部門立足“十四五”專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)劃目標，圍繞“重點工作攻堅突破”要求，創(chuàng)新思路、率先突破，在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎上，充分挖掘全市專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)資源要素價值，做好為才服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展護航的大文章。

一、專業(yè)技術人員數(shù)字檔案庫面臨的問題

（一）檔案制度單一化，沒有形成上下銜接的政策體系

2011年起，國家檔案行政管理部門相繼頒布了《國家基本專業(yè)檔案目錄》，涵蓋了人事、民生、政務、經(jīng)濟、文化五個大方面。2021年1月1日，新修訂的《檔案法》開始施行，其中專設檔案信息化建設篇章，對檔案信息化建設提出明確要求，為加強專業(yè)技術人員數(shù)字檔案科學管理提供了基本遵循和努力方向。但目前國家和省里尚沒有專門的、系統(tǒng)的專業(yè)技術人員數(shù)字檔案制度規(guī)范，專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)收集、生成、交匯、再加工等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上制約了專業(yè)技術人才隊伍的發(fā)展壯大。

（二）資源利用碎片化，數(shù)據(jù)共享范圍不廣泛

專業(yè)技術人員群體量大面廣，檔案形成的數(shù)量和種類也較為繁多。專業(yè)技術人員數(shù)字檔案因自身特有的規(guī)律特點，在應用上還不夠廣泛充分，利用面較窄，碎片化現(xiàn)象嚴重，無法通過數(shù)據(jù)的流通融合激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，存在“重建輕用”的現(xiàn)象。潛在的專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)“深藏閨中”，造成極大的浪費。

（三）風險監(jiān)管零散化，信息安全存隱患

在數(shù)字檔案系統(tǒng)中，“搭建”是基礎，“利用”是目的，“安全”是屏障，信息安全是數(shù)字檔案工作的底線。盡管目前數(shù)字信息安全已被高度重視，也采取了系列措施加以防范，但風險監(jiān)管很大程度上主要依靠個人經(jīng)驗或參照其他部門的相關做法，部門聯(lián)動監(jiān)測工作機制還沒有形成，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育服務平臺和數(shù)字檔案系統(tǒng)滲透測試尚未常態(tài)化，風險應對、風險監(jiān)控的技術手段較為缺乏。

（四）人員配備業(yè)余化，綜合素質(zhì)仍需加強

俗話說“業(yè)以才興”，但目前專業(yè)技術人員檔案工作處于“說起來重要、干起來次要”的境地，配備的工作人員大都非科班出身，掌握數(shù)字檔案法律規(guī)定的知識不夠，應用數(shù)字檔案基本技能的能力不足，急需繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。

二、推動專業(yè)技術人員數(shù)字檔案庫建設的措施

（一）數(shù)字檔案制度建設要“有料”

一方面，研究制定《威海市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育終身學習檔案管理制度》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息收集、存儲、傳輸、處理、開發(fā)使用、保密安全、崗位職責等各項制度規(guī)范，扎緊織密檔案資源管理使用的“制度籠子”。另一方面，探索創(chuàng)建一套適用的專業(yè)技術人員電子檔案工作規(guī)范和標準，改變以往“按單位集中歸檔”粗放式管理模式，完善“一人一檔”精準式檔案利用模式，將專業(yè)技術人員繼續(xù)教育服務貫穿到知識更新、人才服務、勞動保障權益維護全過程，形成“面”上施政、“點”上發(fā)力、全面規(guī)范的專業(yè)技術人員工作整體格局。

(二)數(shù)據(jù)資源共享要“充分”，數(shù)據(jù)貫通、一通百通

一要讓數(shù)字資源共享機制建起來、責任落下去。加強人才工作領導小組成員單位溝通聯(lián)系，在數(shù)據(jù)共享、便民服務方面，堅持以最大化滿足政府部門、用人單位間的檔案利用需求為出發(fā)點，推動專業(yè)技術人員數(shù)字檔案共享體系進一步完善，實現(xiàn)多部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

二要讓專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)資源活起來、用起來。充分挖掘、盤活和使用檔案數(shù)據(jù)信息，切實把專業(yè)技術人員“死檔案”變成“活資源”，把“檔案庫”變成“智慧庫”，建成專業(yè)技術人員隊伍建設動態(tài)更新分析“最強大腦”，達到數(shù)字檔案服務人才培育和經(jīng)濟社會發(fā)展事半功倍的效果。

三要讓人才培訓渠道交互貫通。整合培訓資源，完善培養(yǎng)機制，依托威海市專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，創(chuàng)新搭建“威海市技術技能人才培訓服務平臺”，積極打造融企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、企業(yè)管理人員培訓和鄉(xiāng)村人才振興人才培訓為一體的全新培訓平臺，貫通各類技術技能人才職業(yè)發(fā)展渠道，激發(fā)人才隊伍活力，提升人才創(chuàng)新實踐能力，為加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、海洋強市等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略提供有力人才保障。

（三）數(shù)據(jù)風險控制要“加力”

一要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立聯(lián)席會議制度，加強與公安、大數(shù)據(jù)中心等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對專業(yè)技術人員數(shù)字檔案未知風險的綜合研判，將數(shù)據(jù)風險防控關口前移，提高“把脈治未病”的能力水平，筑牢專業(yè)技術人員檔案資源安全新防線。

二要強化風險點排查機制。堅持問題導向，每年組織開展數(shù)字檔案安全隱患風險評估，梳理排查專業(yè)技術人員繼續(xù)教育服務政策落實、業(yè)務流程、外部環(huán)境、崗位職責等方面的風險點，準確確定風險等級，并針對性做好防控措施，從源頭上預防信息風險管理漏洞和安全隱患。

三要強化數(shù)據(jù)安全滲透監(jiān)測常態(tài)化機制。健全數(shù)字檔案資源管理風險防控體系，委托第三方應用先進的技術手段，定期對數(shù)字檔案系統(tǒng)進行全面“體檢”和網(wǎng)絡模擬攻擊，加強專業(yè)技術人員數(shù)據(jù)全面監(jiān)控和及時預警，保障檔案信息安全。

（四）隊伍力量要“過硬”

一要政治素質(zhì)過硬。專業(yè)技術人員數(shù)字檔案的真實可靠是黨管人才的重要基石。作為從事專業(yè)技術人員服務管理工作的干部，政治過硬是首位要求。要提高政治站位，堅持“檔案工作姓黨”，認真履行“為黨管檔”的神圣使命和工作職責，提升專業(yè)技術人員檔案資源服務化水平。

二要專業(yè)能力過硬。加大業(yè)務培訓力度，邀請專家對電子檔案法律依據(jù)、發(fā)展歷程、呈現(xiàn)特點以及電子數(shù)據(jù)全生命周期管理等內(nèi)容進行通過多層次、多形式的系統(tǒng)培訓，使基層干部熟知數(shù)字檔案管理法律法規(guī)，熟練掌握、管理和應用數(shù)字檔案的基本技能，成為業(yè)務工作上的“行家里手”。

三要工作作風過硬。要保持嚴謹細致的工作作風和認真負責的工作態(tài)度，把“主動作為、擔當實干”的精氣神轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、破解難題的智慧，加強和規(guī)范專業(yè)技術人員數(shù)字檔案建設，推動實現(xiàn)全市專業(yè)技術人才隊伍建設創(chuàng)新突破。