建黨百年來軍事人才隊伍建設的歷史經驗

程 勤 樊樹軍

中國共產黨在創建和領導人民軍隊的歷程中，面對民族獨立和人民解放、實現中華民族偉大復興的歷史任務，始終把軍事人才建設擺在戰略高度。在這一進程中，我黨我軍為培養和造就大批軍事人才進行了不懈的探索實踐、取得了歷史性成就，推動著我軍人才隊伍不斷成長壯大。回顧我軍人才隊伍發展的歷史進程，總結我軍人才隊伍建設的寶貴經驗，對于新時代建設一支能夠擔當強軍重任的高素質專業化新型軍事人才隊伍，具有現實而深遠的意義。

一、始終堅持黨管人才的原則，統攬軍事人才隊伍建設大局

人才是建軍治軍之本，是軍隊建設第一戰略資源。堅持黨管人才是我黨我軍干部和人才工作的根本原則。推進強軍事業，必須始終堅持和加強黨對人才工作的絕對領導，切實把軍事人才隊伍建設擺在戰略地位，為實現建軍百年奮斗目標和奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供強大的智力支持和組織保證。

我黨我軍經過長期的探索和努力，形成了具有自身特色的黨管軍隊干部和人才原則。大革命時期我們黨積極傳播馬克思主義的武裝斗爭理論，同時派遣和動員大批青年骨干到國共兩黨合作創辦的黃埔軍校學習或參加軍隊工作。著名的古田會議決議，規定了包括干部工作在內的一切重大問題必須在黨的討論和決議之后，再經群眾去執行的原則。抗日戰爭時期黨中央規定“干部任免、調配，由各級軍政委員會按任免權限討論決定”。1947年7月，總政治部下發了我軍第一個黨委會條例《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》，黨管干部原則從制度上得以確立。新修訂的《軍隊政治工作條例》進一步強調貫徹黨管干部、黨管人才原則，全面推進軍事人員現代化。我軍之所以能夠始終保持集中統一和高度穩定，一個根本原因就是充分發揮黨管干部和黨管人才的政治優勢、組織優勢、制度優勢，努力建設一支聽黨指揮、讓黨放心、與人民同呼吸共命運的干部人才隊伍。

在黨的軍事指導理論的指引下，軍事人才隊伍建設逐步展開，軍事人才隊伍不斷發展壯大。新中國成立后，毛澤東指出：“今后必須挑選優秀的富于組織和指揮才能的指揮員到各級司令機關來，以創造司令機關新的作風和新的氣象。這同樣是建設正規化、現代化的國防部隊所不可缺少的重要條件之一?！敝醒胲娢鶕ㄔO正規化、現代化強大國防軍的需要，不斷加快軍事人才建設的步伐。鄧小平認為現代戰爭歸根到底是人才的競爭，提出要“實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”。江澤民明確指出“人才是興軍之本”，提出培養“五支隊伍”的軍事人才建設重點，我軍建設由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。胡錦濤指出，“人才是國防和軍隊現代化建設最重要的資源”，要加緊培養打贏信息化戰爭的高素質新型軍事人才。我軍干部隊伍和人才建設在繼承中科學發展，軍事人才隊伍建設有了新的飛躍。

圍繞黨在新時代的強軍目標，深入貫徹習近平強軍思想，軍事人才隊伍建設邁向新征程。黨的十八大以來，習主席站在時代發展和戰略全局的高度，就努力培養造就能夠擔當強軍重任的高素質干部和人才隊伍，提出了一系列重大戰略思想，作出了一系列重大決策部署。2013年6月習主席在中央軍委常務會議上指出，治軍之道，要在得人。在視察國防科技大學時進一步強調，“人才強則事業強，人才興則軍隊興”，并深刻指出，軍隊打現代化戰爭能力不夠、各級干部指揮現代化戰爭能力不夠，說到底是人才隊伍能力素質不夠。為此提出要切實按照能打仗、打勝仗的要求，大力實施人才戰略工程。在黨的十九大報告中習主席提出黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，賦予我軍人才隊伍建設新的內涵，提出了更高的標準和要求。習主席關于軍隊人才建設的戰略地位、“三位一體”人才培養途徑、好干部的標準要求、軍事人力資源政策制度調整改革等一系列重要思想，緊緊圍繞強軍目標這個核心而展開，體現了實現強軍目標對于軍隊人才建設的具體要求，是推進新時代我軍干部隊伍和人才隊伍建設的基本遵循和科學指南。

二、明確強調德才兼備、以德為先的標準，樹立正確的選人用人導向

德才兼備、以德為先，作為選拔任用干部和人才的重要思想和基本標準，是我黨我軍一貫堅持的優良傳統。選人用人是干部和人才隊伍建設的指揮棒，是政治生態的風向標。只有提高選人用人科學性和公信力，才能確保槍桿子掌握在對黨絕對忠誠的人手中，才能激勵干部全部心思精力用在干事創業上。

我黨我軍在選人用人問題上，始終堅持德才兼備、以德為先原則。1938年10月，毛澤東就指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”新中國成立后，毛澤東提出革命軍人應該“又紅又?！薄８母镩_放以后，鄧小平系統闡述了以“四化”方針為核心的人才戰略思想。江澤民強調指出：“任用干部，要堅持德才兼備原則。”胡錦濤提出選人用人要堅持德才兼備、以德為先。習主席在參加中央軍委黨的建設會議時強調，“要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，突出政治標準和打仗能力，深入解決選人用人突出問題，把強軍事業需要的人用起來，把合適的人放到合適崗位上”。進一步明確要“著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人”，并從“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”五個方面確定了軍隊好干部標準，這些都是軍事人才德、才兩個方面的具體化。我黨我軍在不同歷史時期，按照德才兼備、以德為先的原則，培養造就了一批又一批、一代又一代高素質的軍事人才，推動了國防和軍隊建設事業不斷前進。

我黨我軍在軍事人才建設中，鮮明突出德的優先地位和主導作用。1937年5月，毛澤東在延安召開的黨的全國代表會議上指出，好干部就是要“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”。改革開放以后，鄧小平提出了干部隊伍“四化”方針，把革命化放在首位。江澤民強調一定要注重對干部思想政治素質包括思想品德的考察，不要只重才而輕德。胡錦濤明確提出評價干部重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀。習主席始終突出德在干部標準中的優先地位和主導作用。早在擔任浙江省委書記時就指出：“在把握德與才的關系時，特別要注重德，把德放在首位。”在全軍政治工作會議上講到完善軍隊干部考核評價體系時特別強調，要把對德的考核具體化為重點考察貫徹執行黨中央、中央軍委決策指示的表現，考察在一些重大原則問題上的立場，考察帶領部隊完成急難險重任務的情況，考察對待名利得失的態度的表現等一系列評價標準。習主席要求堅持從政治上考察和使用干部，加強忠誠度鑒別和政治考察，全方位考察干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，體現了適應時代要求對選人用人必須堅持德才兼備、以德為先的標準的豐富發展。

建黨以來，隨著我軍建設的不斷發展，人才的標準和結構不斷提高完善。在革命戰爭年代，我軍的軍事人才主要是軍事指揮人才和政治工作人才，同時炮兵、工兵、通信兵等特種兵也得到了較大發展。1957年12月，第七次全軍院校工作會議確定了人才培養方針：在黨的建軍思想和人民解放軍固有素質及優良傳統的基礎上，繼續提高社會主義覺悟，掌握現代軍事技術，學會在原子時代及復雜的諸軍兵種合同作戰條件下，應對可能出現的突然事變，保衛社會主義建設。鄧小平指出，“進行現代戰爭沒有現代戰爭知識怎么行？要使軍隊領導干部自己有知識而且尊重知識。要辦各級學校，經過訓練，使軍隊領導干部掌握現代科學文化知識和現代戰爭知識”，指明了軍事人才的能力素質要求。江澤民著眼應對世界新軍事變革挑戰，首次提出培養高素質新型軍事人才的時代課題。胡錦濤提出加強“四個方面人才”培養，為新型軍事人才發展賦予了新的時代內涵。黨的十八大以來，習主席強調要牢牢扭住培養高素質新型軍事人才這個中心任務，深入研究現代軍事教育特點和規律，堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，努力培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。習主席指出：“要把培養干部、培養人才擺在更加突出的位置，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，著力集聚矢志強軍打贏的各方面優秀人才?！碧岢鲈炀汀拔鍌€人才群體”，把聯合作戰指揮人才和新型作戰力量人才培養作為重中之重，構建“三位一體”新型軍事人才培養體系，實施新型作戰力量關鍵領域人才專項工程，加緊高層次科技創新人才培養和創新團隊建設，加強高新武器裝備部隊特殊專業人才引進保留和培養使用，高素質專業化新型軍事人才建設開始譜寫新的歷史篇章。

三、不斷完善軍事人才培養體系，努力培養造就高素質新型軍事人才隊伍

建黨以來，我們始終把軍事人才的培養擺在重要位置。我黨采取院校教育、戰爭鍛煉、部隊訓練和職業教育等相結合的形式，建設和培養了一支經受各種考驗、不斷得到鍛煉提高的軍隊干部和人才隊伍，為戰勝各種艱難險阻、不斷從勝利走向勝利提供了堅實的人才保證。

重視加強軍隊院校建設，依托院校培養高素質人才，不斷提高我軍人才建設的正規化水平。土地革命戰爭時期，紅軍在極其困難的條件下，創辦了隨營學校和紅軍學校，大力培養訓練干部?？谷諔馉帟r期，創辦了抗大、軍政學校、軍事學院、抗大衛校等，抗大共培養各級干部20多萬人，為我軍干部隊伍建設作出了重大貢獻。解放戰爭時期，中央軍委組建各戰略區的軍事政治院校和各類專業技術學校，在教員和學院條件方面提出了具體要求。社會主義建設時期，正確貫徹落實干部“四化”方針，大力培訓干部，并決定建立系統分層次的培訓體制，不斷為我軍現代化建設提供強有力的人才保證和智力支持。進入新時代，習主席指出，強軍興國，關鍵靠人才，基礎在教育。強調我們要實現強軍目標，必須實施好科技強軍戰略和人才強軍戰略，堅持院校優先發展戰略，推動軍隊院校建設有一個新的更大發展。習主席在全軍院校長集訓開班式上提出，新時代軍事教育方針，就是堅持黨對軍隊的絕對領導，為強國興軍服務，立德樹人、為戰育人，培養德才兼備的高素質、專業化新型軍事人才。黨領導軍隊深入貫徹習近平強軍思想，全面貫徹新時代軍事教育方針要求，按照軍官職業發展路徑進行遞進式設計，逐步構建形成基礎教育、晉升教育、崗位培訓、學歷升級既各有側重又相互銜接的軍官教育培訓體系。

從部隊訓練和實戰中學習是我黨軍事人才培養的重要方法，是人民軍隊的光榮傳統。1936年12月，毛澤東在紅軍大學所作《中國革命戰爭的戰略問題》的講演中說：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法，沒有進學校機會的人，仍然可以學習戰爭，就是從戰爭中學習?！毙轮袊闪⒑?，在剿匪作戰、解放沿海島嶼、抗美援朝戰爭、多次邊境自衛反擊作戰中，以及日常的、大量的部隊訓練和后來興起的科技大練兵熱潮中，又造就出一大批新的軍事人才，在人民解放軍的歷史上寫下了新的光輝篇章。為堅決完成黨和人民賦予的新時代使命任務，習主席指出：“全軍要堅持把軍事訓練擺在戰略位置，不斷提高部隊實戰化水平?！绷曋飨衲昴瓿跸蛉姲l布開訓動員令，強調要深化實戰實訓、聯戰聯訓、科技強訓、依法治訓。這些重要指示深刻揭示了戰斗力生成的基本規律，指明了軍事訓練深化發展的方向。在習近平強軍思想的指引下，我軍大抓實戰化訓練，堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練，在重大演訓任務中錘煉摔打部隊，軍事人才素質能力得到有效提升，部隊實戰化水平不斷提高。

軍事職業教育是院校教育、部隊訓練的拓展補充，是素質教育在軍事領域的重要實現方式。1927年，毛澤東同志領導的秋收起義部隊上井岡山后，創辦了我軍第一個教導隊，著力提升干部完成任務能力。抗日戰爭時期，對軍事人才職業培訓提上日程，除了興辦學習培訓外，還大抓干部在職教育。解放戰爭時期，我軍非常重視干部的職業能力訓練，采取在職鍛煉與培養、送學短訓、半離職輪訓、基本不離職的短期集訓等院校培養與職業教育結合的形式進行學習。改革開放以來，我軍在抓好院校培訓同時，更加注重抓好干部的在職培養，通過函授、電大、自學考試等形式學習科學文化知識，提高干部素質。2014年下發《關于加快發展軍事職業教育的實施意見》，對職業教育的功能定位、運行機制等進行了明確規定。2020年中央軍委印發《關于加快推進三位一體新型軍事人才培養體系建設的決定》、頒發《軍隊軍事職業教育條例（試行）》，對軍事職業教育發展具有標志性意義。我軍圍繞培養德才兼備的高素質、專業化新型軍事人才，著眼構建形成時時學、處處學、人人學、終身學的格局，從宏觀上建立軍事職業教育建設發展體系、構建新型軍事人才培養體系，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供更有力人才和智力支持。

四、持續推動人力資源政策制度改革，優化人才動力活力競相迸發的發展環境

科學合理的政策制度是干部隊伍和人才隊伍建設的重要內容和保證。我軍軍事人才政策制度從無到有、由線條粗放到管理精細，逐步形成了富有我軍特色的人力資源政策制度體系，為人才強軍、人才興軍提供了重要的人力資源政策支撐，干部工作和人才隊伍建設進一步走上規范化、法治化軌道。

人民軍隊在黨的軍事理論指導下，形成了獨具特色的人才選拔、培養、使用等一系列政策制度。從抗日戰爭、解放戰爭時期到新中國成立，以及社會主義建設時期，毛澤東集中系統地提出了干部選拔標準、人才培養、軍銜制度等，人力資源政策制度逐步完善，軍隊逐步向正規化革命化現代化建設轉變。改革開放以后，我軍先后頒布實施《現役軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《文職干部暫行條例》三個條例，成為我軍干部工作的基本法規。1994年對《現役軍官服役條例》和《軍官軍銜條例》進行了修訂，2000年修訂頒布《中華人民共和國現役軍官法》，推進了我軍干部管理向法治化、科學化邁進。2006年全軍干部政策制度調整改革動員部署會以后，《軍隊干部選拔任用工作程序規定（試行）》《專業技術軍官考核評價實施辦法》《專業技術軍官通用考核評價標準（試行）》《軍隊干部選拔任用程序規定》等相關政策制度陸續出臺。黨的十八大以來，黨領導軍隊堅持把習近平強軍思想貫穿國防和軍隊改革全過程，深入推進軍官制度改革，推進軍官職業化建設，加強新時代軍官隊伍建設。2020年年底，經習主席批準，中央軍委印發《現役軍官管理暫行條例》及相關配套法規，印發《關于推進軍官崗位管理的意見》《關于推進軍官職業發展路徑管理的意見》《關于規范軍官制度改革中等級轉換辦法和過渡政策的通知》。這些重要法規的出臺，標志著軍官制度改革實現重大突破、建立中國特色軍官職業化制度取得實質進展，必將為加快鍛造德才兼備的高素質專業化軍官隊伍、有效履行新時代人民軍隊使命任務提供堅強有力的制度保障。

著力解決軍隊人才隊伍建設中存在的突出矛盾和問題，推動人力資源制度改革創新。土地革命戰爭時期為了解決官兵考核管理的問題，切實使官兵聽黨話、跟黨走，紅軍發布了第一個官兵考績的訓令、第一個紅軍優待條例。1940年《關于干部之提升與審查工作指示》對干部提升程序和批準權限作了規定，1948年黨中央下發《關于審查干部問題的指示》，確保軍隊統一而有計劃地審查、配備和提拔干部。新中國成立后，各級干部管理部門在全軍范圍內基本建立，下大力建立各種條例、規章、制度，先后發出了許多指示和規定。在改革開放的時代潮流中，軍隊從肩負的職能使命出發，從政策制度上著力解決老干部的安置、軍官軍銜、文職干部管理、軍隊工資制度改革等問題，奠定了我軍人力資源制度的框架基礎，有力推動了軍隊現代化建設。黨的十八大以來，隨著國防和軍隊現代化的深入推進，我軍軍官隊伍建設面臨的形勢任務發生很大變化，我軍對領導指揮體制和作戰力量編成進行了重大調整改革，軍隊人才資源政策制度改革也隨之展開，軍隊人才資源政策制度改革經歷了從基礎研究、深化論證到逐步推進的過程，調整重塑軍官等級制度，創新完善軍官分類管理、服役、職業發展管理、待遇保障等制度，逐步構建系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的軍官職業化制度體系，努力使我軍軍事人才隊伍建設水平與打贏現代戰爭要求相適應、與建設世界一流軍隊相匹配。

我黨始終堅持人民至上、群眾至上的理念，我軍人力資源政策制度不斷健全完善。中華工農兵蘇維埃政府于1931年和1932年分別制定了《紅軍撫恤條例》《紅軍優待條例》《關于執行紅軍優待條例的各種辦法的訓令》《優待城市紅軍家屬的辦法》，極大激發了紅軍官兵的革命斗志。1948年總政治部下發《關于軍隊家屬問題的決定》，要求全軍各部隊進一步重視家屬工作，成立婦女職業學校，設立幼兒園等，將兒童組織起來教養?？姑涝瘧馉幹螅臆娞剿鲗嵭熊娿曋?、薪金制、勛章制度，提高了數十萬軍官的地位。改革開放以來，我軍建立適應社會主義市場經濟發展的、具有我軍特色的工資制度，對穩定部隊、提高戰斗力產生了積極作用。習主席強調，軍事人力資源政策制度，是軍隊政策制度改革的重頭戲，關系廣大官兵切身利益。黨的十八大以來，軍官制度改革深入貫徹新時代軍事戰略方針，瞄準軍官職業化這個大方向，充分回應廣大退役軍人和現役軍人的期盼關切，出臺《退役軍人保障法》、發布《軍人地位和權益保障法（草案）》，以及涉及軍隊人力資源管理的系列配套文件，從法律上保障軍人地位權益，逐步建立完善有利于軍官職業發展、能力生成釋放、動力活力激發的制度機制，最大限度調動了廣大軍官矢志強軍事業的積極性、主動性、創造性。