借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗 推進基層自主抓建

孫 偉 曾其彬

習(xí)主席在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。回顧脫貧攻堅中形成的一系列重要經(jīng)驗，對加強新時代軍隊基層建設(shè)特別是推進基層自主抓建，具有重要借鑒價值。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系

脫貧攻堅在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，為奪取全面勝利奠定堅實基礎(chǔ)。推進軍隊基層自主抓建，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強政治和組織保證。

一要建強戰(zhàn)斗堡壘。從實際情況看，部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好的問題客觀存在，主要是書記隊伍成分新、經(jīng)驗缺、流動快，工作能力偏弱；黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性不強，集體領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮不好，碰到難題坐等靠，遇到矛盾躲推繞。對此，要嚴把“入口關(guān)”，從政治理論素養(yǎng)、黨務(wù)工作能力、組織管理水平等方面入手，對擬擔(dān)任書記、副書記對象進行綜合考評，選準配強“前兩名”；過好“制度關(guān)”，嚴格落實組織生活制度，強化依靠組織解決問題的觀念，營造堅持原則、捍衛(wèi)真理、積極斗爭的濃厚氛圍；突出“培訓(xùn)關(guān)”，堅持教方法與抓運用相結(jié)合，扎實搞好基層黨委（支部）書記培訓(xùn)和重難點問題攻關(guān)，提升基層黨組織自主抓建和解決實際問題的能力。

二要統(tǒng)一責(zé)任權(quán)力。基層責(zé)大權(quán)小，工作就放不開手腳。有的機關(guān)統(tǒng)得過死、攬得過多、管得過細，基層只能被動應(yīng)付，陷入“上不放心、下不盡心，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的尷尬局面。對此，要歸還固有權(quán)，全面清理各種越權(quán)、卡權(quán)、侵權(quán)的土規(guī)定土政策，將屬于基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財務(wù)支配權(quán)全部返還；尊重自主權(quán)，特別是干部晉升獎勵的建議權(quán)和士兵考學(xué)選晉的推薦權(quán)，確保基層高效開展工作；拓展附加權(quán)，適當(dāng)增加臨時性任務(wù)的調(diào)控權(quán)，適當(dāng)放開對連排干部、軍士骨干的調(diào)配權(quán)，適當(dāng)下放敏感事務(wù)的決定權(quán)，確保基層更好地樹威信、聚兵心。

三要從嚴問責(zé)問效。部分單位對抓基層責(zé)任缺乏清晰界定，加之檢查評估機制不完善、責(zé)任追究不較真，出現(xiàn)“上下不用心、大家不使勁”的問題。對此，要明晰“三方責(zé)任”，強化“黨委統(tǒng)籌、機關(guān)負責(zé)、營連落實”的工作機制，堅持旅（團）、營、連三級主官一起抓，構(gòu)建起按責(zé)抓建的責(zé)任體系；組織“兩頭考評”，堅持定期考評和隨機講評相結(jié)合，既看基層自建水平又看機關(guān)幫帶成效，確保機關(guān)基層同步用力；嚴明“一項紀律”，對走形式、效果差、問題多的，堅決將板子打到具體人身上，將問責(zé)結(jié)果運用到個人成長進步中，以問責(zé)倒逼抓基層措施末端落實。

二、堅持精準方略，提高幫扶質(zhì)效

脫貧攻堅，精準是要義。從“瞄準區(qū)域”到“瞄準個體”，從“千篇一律”到“私人訂制”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，效果明顯。推進軍隊基層自主抓建，貴在精準、重在精準，成敗之舉也在精準。

一是“扶持”方向要精準。近年來，各級積極探索改進幫建方法取得了一些成效，但從實際情況看，工作指導(dǎo)未點到穴位上的問題依然存在。有的習(xí)慣把掛鉤幫帶當(dāng)一般性制度落實，不善于深入調(diào)研，對基層建設(shè)形勢若明若暗，導(dǎo)致指導(dǎo)意見偏離實際。這就需要我們抬高站位，把掛鉤幫帶基層作為“黨委工程”“主官工程”，把工作重心放在抓基層打基礎(chǔ)上，切實抓緊抓好；深入調(diào)研，堅持帶著使命、帶著責(zé)任、帶著問題到基層去，把單位底數(shù)摸清，把建設(shè)形勢研透，把官兵關(guān)注的難點、單位建設(shè)的堵點和制約戰(zhàn)斗力提升的卡點找準，切實掌握工作主動權(quán)；明晰方法，結(jié)合新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，對照基層建設(shè)中的重難點問題，研究制定基層工作手冊，讓基層一看就會、照著就能做。

二是“到戶”措施要精準。有的資源力量未用于短板上，習(xí)慣搞一些重點不突出、方法不具體的“普適型”“通用型”措施，安排掛鉤對象不科學(xué)，一年一換，導(dǎo)致幫建缺乏連續(xù)性。這就需要我們堅持對癥下藥，圍繞弱什么抓什么、缺什么補什么，推開“一類一案”“一連一策”抓建模式，實行“因人施策”“量體裁衣”；注重優(yōu)勢互補，確定掛鉤對象時堅持強弱搭配、專業(yè)對口，確保好鋼用在刀刃上；搞好動態(tài)完善，體制變了、任務(wù)變了，倒逼我們科學(xué)應(yīng)變、主動求變，要定期分析單位建設(shè)形勢，把突破口找準，跟進調(diào)整“藥方”，確保“用藥”精準。

三是“脫貧”成效要精準。有的抓建實效未見到末端上，局限于看得見、摸得著、費勁少、見效快的“顯績”，對不顯山、不露水、周期長、見效慢的“潛績”則不上心，影響幫建質(zhì)效。這就需要我們樹立正確政績觀，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利的思想和行為，多辦打基礎(chǔ)利長遠的實事，多做增效益強能力的好事，做到既重“潛績”，看戰(zhàn)斗力貢獻率，也重“顯績”，特別是守住安全底線，杜絕一邊出成績一邊出問題；建立精準評價體系，以“雙爭”活動實施細則為依據(jù)，細化本單位“雙爭”量化考評辦法，既看平時抓建又看遂行任務(wù)，既看靜態(tài)評估又看動態(tài)檢驗，既看硬件設(shè)施又看軟件建設(shè)，形成主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考評體系，確保成效精準。

三、堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力

脫貧攻堅充分調(diào)動貧困農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，有效增強其自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力素質(zhì)。推進軍隊基層自主抓建，必須尊重官兵的主體地位，充分相信、依靠和發(fā)揮廣大官兵的智慧和力量。

一要保證時間精力。新時代基層建設(shè)的深刻變化，給自主抓建帶來了一些矛盾困難，最明顯的是工作運行不夠聚焦。基層不光要保持正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，許多還要肩負應(yīng)急備勤、建設(shè)試點等多重任務(wù)，自主抓建的時間精力有限。因此，要精簡整合工作，以共同條令、基層建設(shè)綱要、軍隊黨建條例和黨委（支部）工作規(guī)定等法規(guī)為依據(jù)，梳理基層例行性工作，制定基層例行性事務(wù)規(guī)范，把冗余事務(wù)減下來。要加強工作統(tǒng)籌，堅持“三個會”統(tǒng)工作，黨委會統(tǒng)年度工作、辦公會統(tǒng)月工作、交班會統(tǒng)周工作；用“兩張表”控節(jié)奏，旅團建立《周總控表》，營連制定《周工作表》，擺布好一周工作；用“一條線”下指令，所有臨時性通知由作戰(zhàn)值班室下達，杜絕機關(guān)“空轉(zhuǎn)”、基層“盲轉(zhuǎn)”。要持續(xù)幫困解難，辦好牽扯精力的“頭疼事”，對傷病殘移交、軍民糾紛等問題，建立以委托第三方機構(gòu)為主的處理模式，減少工作干擾。

二要轉(zhuǎn)變思維觀念。部分官兵以連為家的意識樹得不牢，認為抓基層是黨委機關(guān)的事、是基層黨組織的事、是營連主官的事，單位發(fā)展好不好與自己關(guān)系不大。要讓官兵有做主人的意識，充分尊重官兵的權(quán)利、地位，保證建議權(quán)、評議權(quán)、推薦權(quán)和監(jiān)督權(quán)；讓官兵有做主人的平臺，決定重大事項讓官兵建言，破解工作難題讓官兵攻關(guān)，處理敏感事務(wù)讓官兵監(jiān)督；讓官兵有做主人的榮耀，注重將官兵想法變成部隊做法，把官兵需求變成部隊追求，把官兵呼聲變成部隊心聲，形成“九牛爬坡、個個出力”的生動局面。

三要健全激勵體系。當(dāng)前，“吃大鍋飯”的現(xiàn)象還未杜絕，“干得多錯得多、干得少擔(dān)責(zé)少”的思想還有市場。缺少激勵，人的潛能就難以發(fā)揮出來。要立起正向激勵導(dǎo)向，將“能者上”落到實處，真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位；細化獎勵表彰辦法，統(tǒng)籌用好“雙爭”評比表彰5%的浮動比例，將單位建設(shè)成績與官兵切身利益掛鉤，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；制定容錯情形清單，對基層工作安排、人員調(diào)配、財務(wù)使用等職責(zé)權(quán)限內(nèi)發(fā)生的過失，建立以批評教育、提醒通報、誡勉談話為主的追責(zé)問責(zé)措施，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓官兵輕裝上陣。