關于聯合作戰后勤保障中動員力量政治工作的幾點看法

程朝暉

隨著軍隊改革的逐漸深入，軍委管總、戰區主戰、軍種主建格局已經形成，聯合作戰將會成為我軍主要作戰模式。聯合作戰后勤保障動員力量的保障成效對聯合作戰戰局的影響更直接、更深入。聯合作戰后勤保障中動員力量政治工作是聯合作戰后勤保障動員力量堅定信念、激發戰斗力的重要保證，必須深刻把握其特點規律，才能確保動員力量在聯合作戰后勤保障中發揮重要作用。

一、聯合作戰后勤保障中動員力量政治工作的特點

沒有特點就沒有針對性，動員力量政治工作必須基于聯合作戰后勤保障特點來分析形勢任務、作用機理，以更好地把握工作指向和現實著力。

一是保障任務重、強度大，對政治工作持續跟進、有效保證提出了高要求。聯合作戰參戰兵力多，戰役持續時間長，物資補給、搶修搶建、醫療救護等保障任務重，僅憑現役部隊很難完成保障任務，需要動員大量地方人力。聯合作戰力量由多軍種構成、作戰空間多維一體，需補充動員力量數量更多、執行保障任務范圍更廣。這些人員將補充加強前線，從訓練場走向戰場，直面戰場硝煙，經歷生死考驗。政治工作必須直面高強度，針對動員力量相較建制力量經受實戰磨練少、戰時超負荷、承受思想身體心理等多方面強烈沖擊的特點，全程伴隨展開，持續發揮好服務保證作用，才能確保動員力量始終意志頑強、信念堅定，順利完成各項作戰保障任務。

二是對象類型雜、覆蓋廣，對政治工作全域滲透、深度融合提出了高要求。聯合作戰動員力量涵蓋油料保障、醫療救護、工程搶修、交通運輸等專業，動員力量承擔任務不同，來源類別、專業素質、訓練情況等也各不相同。針對不同類別的動員力量，政治工作不能生搬硬套、千人一面，而要區別對待、因人而異。政治工作必須圍繞充分發揮軍地聯合保障優勢，依靠軍隊內部嚴密的組織和良好的作風，結合動員力量內部特點規律，堅持在貫穿、融合、滲透中把工作做扎實做到位。

三是指揮關系多、協同難，對政治工作統領全局、統一步調提出了高要求。聯合作戰中，有的動員力量是配屬給作戰區域使用，有的是與現役部隊混合編組，還有的是獨立執行任務。配屬關系復雜，使用時間各異，各級黨組織成員變化快，上下隸屬關系多，對有力實施黨的統一領導可能帶來一定影響，特別是民主集中制可能存在落實不力的問題。政治工作必須緊緊盯住黨的領導和根本制度等落實，強化把關定向功能，確保政令軍令暢通，始終在大局下協調一致行動。

二、聯合作戰后勤保障中動員力量政治工作的難點

動員力量政治工作作為聯合作戰后勤保障亟待解決的課題，必須從現狀背景、政策機制、實踐趨勢等方面著手，查找瓶頸制約，明晰攻堅方向。

一是對政府支持有信心，但對動員力量到位還沒底。從近年走訪調研情況了解，戰時動員力量要求高與軍地雙方精力難保證的矛盾越來越突出。從地方看，地方政府高度重視國民經濟動員工作，動員力量來源大都已明確到區縣一級，但建立具體隊伍、落實具體人員、明確具體責任還有很多工作要做。從部隊看，基層作戰部隊群工干部少，平時與動員力量協同演練演訓少。軍地雙方“有心無力”的情況不可避免，缺能力缺人力、缺動力缺精力的現象不同程度存在。究其原因，主要是市場經濟條件下地方企事業單位和個人對國防動員工作重視不夠，國防意識不強，參與的積極性不高。

二是對政策完備有信心，但對具體操作運用還沒底。目前，國家和軍隊在國防動員力量方面的法律法規比較多，主要有國防法、國防動員法、戰時群眾工作綱要等。這些法律法規從不同角度和層次對國防動員工作作了規定。但實際操作中，一些法規還不夠明晰，缺少專門配套的制度細則。比如，對軍地各級、各部門的職責和義務還需進一步明確界分，讓“事由誰做、責由誰負”有章可循、有據可依；在獎懲上，對完成任務好、表現出色的人員如何實施獎勵，對消極怠工、不服從指揮或拒不參戰人員如何進行處置，由誰獎勵和處罰，具體獎懲程序是什么，等等，都需要研究拿出具體可行的措施。

三是對軍民聯合有信心，但對實戰制勝能力還沒底。近年來，相關單位結合演習演練，有針對性地圍繞地方力量運用作了有益探索。但總的來看，軍地聯合參加全系統、全員額、全要素的重大演習演練任務少，從動員方法、實施步驟到各類保障以及政治工作具體組織，還存在紙上談兵、方案推演多，實兵拉動、實戰檢驗少的現象。隨著軍地融合深度推進和戰爭形態深刻變化，戰時部隊對動員力量需求越來越大、要求越來越高，但絕不是來者不拒、多多益善，而是呈現由數量規模向質量效能、由財力物力向技術智力、由飽和輸送向精確投向的明顯轉變。動員力量的建設必須把握質量、注重高效，實現與戰場保障需求精準對接，才能適應戰爭新的發展趨勢。

三、聯合作戰后勤保障中動員力量政治工作的重點

基于前述特點，針對以上難點，做好戰時動員力量政治工作，解決好相應的教育、管理等問題，為作戰提供持續有力的后勤保障支撐，需要重點把握以下幾個方面：

一是組織全覆蓋。聯合作戰后勤保障動員力量政治工作首先要保證黨對動員力量的絕對領導，要確保動員力量在戰爭中始終保持堅定正確的政治方向。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。要認真搞好政治實力統計，建立健全各級黨組織，充分發揮組織的領導作用。根據保障任務編組，按照誰使用誰負責的原則，依托組織體系，明確定實責任分工，每個保障分隊指定專人負責教育管理工作，部隊領導為黨組織書記，地方帶隊人員為副書記，共同領導動員力量完成保障任務。

二是教育不間斷。教育是開展聯合作戰后勤保障動員力量政治工作的主要手段。要緊緊圍繞保障任務，大力宣傳軍事斗爭形勢和作戰的目的意義，宣揚愛國主義和民族精神，宣講我軍戰史戰績，緊跟作戰進程搞好思想鼓動和心理防護，大力強化協同意識，充分發揮動員力量的保障成效。要在聯合作戰后勤保障各個階段伴隨開展隨機性教育，確保教育的時效性和針對性。要體現教育的時代特點與戰爭特色，教育動員力量熱愛中國共產黨、熱愛社會主義祖國、熱愛人民軍隊，決心為抵抗侵略、保衛祖國、保衛人民的和平勞動而英勇戰斗。

三是訓練抓扎實。針對聯合作戰后勤保障動員力量生理心理考驗突出的實際，把訓練作為適應戰時狀態磨練精神意志的根本途徑。要堅持邊作戰邊練兵，把部隊培育戰斗精神的有效經驗做法應用到動員力量訓練中去，結合承擔任務和現地環境，真刀真槍搞預演，使動員力量迅速進入角色、融入使命，做好隨時上陣、敢戰能保的充足準備。要突出聯合，發揮黨組織議訓議戰作用，真正聯心、融智、聚力抓任務遂行，使動員力量發揮最大保障效能。

四是紀律嚴執行。嚴明的紀律是聯合作戰后勤保障動員力量高度集中統一、鞏固和提高戰斗力、順利完成保障任務的重要保證。動員力量紀律的執行要堅持軍民一致、上下一致，嚴格管理、嚴格要求，說服教育、啟發自覺，公正無私、賞罰分明的原則。要嚴格人員政治審查，準確記錄動員力量完成任務情況，作戰間隙及時走訪地方政府，通報有關情況，提出立功受獎和懲處意見。緊急情況下，對違反戰場紀律，不按計劃命令協同，拒絕完成保障任務甚至破壞、阻礙任務完成的個人，參照紀律條令采取相應措施。要在紀律的嚴格執行中營造人人崇尚榮譽、人人遵守紀律的良好氛圍。

五是關懷落到位。把樹立關懷優撫的鮮明導向作為激勵動員力量保衛祖國獻身國防的重要內容。要積極妥善處理動員力量犧牲病殘撫恤優待相關工作。協同軍地有關部門，依據《國防動員法》和《軍人撫恤優待條例》有關規定，做好動員力量烈士和犧牲人員評定、傷病殘人員評殘治療和接收安置、清理登記失蹤人員，及時落實優待政策。要注重精神關懷和心理引導，對犧牲人員親屬進行關心慰問，對傷殘人員開展全面細致的心理疏導。要全面收集整理動員力量英勇事跡，在軍營社會廣泛開展“學英模、做英模”活動，提高動員力量的自豪感和榮譽感。