消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)背后的困境

賴柯霖

（天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387）

消費(fèi)者作為市場的主要參與者，有著引領(lǐng)生產(chǎn)的重要作用。就目前來看，雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律的保護(hù)，但在實(shí)踐當(dāng)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在嚴(yán)重的困境，而消費(fèi)者權(quán)益能否得到有效地保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提。但從目前來看，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對于消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)陷入困境，存在許多的不足。本文就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)背后的困境做出了探討提出了有關(guān)的建議。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)背后的困境

（一）市場規(guī)制體系不夠完善

就目前現(xiàn)行的法律來看，首先要解決的問題便是市場的規(guī)制，市場的規(guī)制作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)仍然存在許多模棱兩可的地方。其中之一的表現(xiàn)就是新型的產(chǎn)業(yè)未被納入經(jīng)濟(jì)法所調(diào)控的范圍之內(nèi)，容易給消費(fèi)者帶來不必要的麻煩和問題，從而損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)的依賴性增強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)良莠不齊的局面，這時(shí)候消費(fèi)者的權(quán)益就會(huì)受到損害，消費(fèi)者的信息被透露，隱私泄露，這都是由于市場規(guī)制體系不完善所導(dǎo)致的。［1］

（二）救濟(jì)途徑的有限

就目前來看，救濟(jì)途徑分為訴訟和尋求政府部門的幫助，大多為行政方式救濟(jì)，從某一種角度來看就是過度地依賴政府，過多求助于政府。但是在經(jīng)濟(jì)法范圍內(nèi)的救濟(jì)途徑大多都是由執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法人員去處理。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法方式和能力都具有可以提升空間。首先來看，執(zhí)法人員自身的素質(zhì)應(yīng)該需要提高，這里的素質(zhì)包括法律道德素質(zhì)和實(shí)踐能力，因?yàn)閳?zhí)法人員大多屬于政府部門，對于一些培訓(xùn)過少，導(dǎo)致解決問題的能力相對薄弱。其次，部分地方對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)淪為形式，而又由于消費(fèi)者對于訴訟的時(shí)間線過長而不去選擇訴訟，只有求助于有關(guān)的政府部門。但是政府部門的救濟(jì)具有局限性，這樣很難有效合理保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，還可能造成不良的社會(huì)后果。

（三）消費(fèi)糾紛的處理不當(dāng)

消費(fèi)者作為消費(fèi)的主體，又因?yàn)槭艿街袊鴤鹘y(tǒng)思想“多一事不如少一事”這樣的影響，自己主動(dòng)尋求幫助或者積極維護(hù)自己權(quán)益的能力欠缺，雖然靠著法律和政府但是在實(shí)踐當(dāng)中卻很少求助，很少自己主動(dòng)去維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果選擇去維護(hù)更多通過的是言語施壓等簡單粗暴的方式或者是直接忍受，其實(shí)在無形之中反而鼓勵(lì)了違反消費(fèi)者權(quán)益的行為，這也成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)背后很大的困境。

（四）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)自身監(jiān)管的局限性

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的視野下《電子商務(wù)法》也隨之出現(xiàn)。但是在電子商務(wù)領(lǐng)域里面，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是重災(zāi)區(qū)，主要表現(xiàn)為平臺(tái)事后監(jiān)管的局限性，當(dāng)消費(fèi)者選擇進(jìn)行線上購物的時(shí)候，就會(huì)存在一定的缺陷。比如產(chǎn)品質(zhì)量的保證，用戶信息的保護(hù)；比如，現(xiàn)在的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，消費(fèi)者的瀏覽記錄會(huì)被保存，會(huì)被平臺(tái)推測產(chǎn)品。但是通過平臺(tái)或者商家所收集的消費(fèi)信息，沒有及時(shí)消除，這樣可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。再加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)存在動(dòng)態(tài)性、多變性、跨界性，一旦發(fā)生數(shù)額巨大的侵害行為，責(zé)任主體涉及過多，損失難以挽回。［2］

二、加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的策略

（一）完善市場規(guī)制

建立健全市場規(guī)制就是為建立整個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的體系奠定重要基礎(chǔ)，要從以下幾個(gè)方面入手：第一，要求能夠妥善訂立競爭法規(guī)得到目標(biāo)與期望。這就要求立法部門緊跟當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱潮將一些新型行業(yè)規(guī)制進(jìn)入市場，減少灰色區(qū)域，通過這樣的方式從范圍內(nèi)擴(kuò)大對于消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)；第二，要求能夠盡快填補(bǔ)空白區(qū)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新型的行業(yè)也受到大家的認(rèn)可，一些新型行業(yè)也需要受到相應(yīng)法律的規(guī)范調(diào)解；第三，能夠全面有效建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對于懲罰機(jī)制的建立可以方式多樣化，主體多元化，內(nèi)容多樣化，這樣可以準(zhǔn)確的落實(shí)主體責(zé)任，避免消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)無法進(jìn)行有效維護(hù)。第四，要求提高市場準(zhǔn)入門檻。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般，但是驟熱驟冷的局面，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)朝著畸形的方向發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者無處尋求申討，這就要求提高市場準(zhǔn)入門檻，杜絕質(zhì)量低下的企業(yè)進(jìn)入市場。［3］

（二）加大執(zhí)法力度

對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，如果僅從國家宏觀層面的立法入手是難以進(jìn)行切實(shí)有效地保護(hù)的，要想給予消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)該是主力軍，從以下幾個(gè)方面入手：第一，切實(shí)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，對于一些專門處理消費(fèi)者糾紛的人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，提高其相應(yīng)的能力。第二，對于一些怠工的人員進(jìn)行一定的警告，情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，建立完善內(nèi)部的懲罰機(jī)制；第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能得到彰顯，成為管理型政府，增強(qiáng)政府的公信力，提升執(zhí)法人員的相關(guān)能力。

（三）拓寬救濟(jì)渠道和方法

拓寬相應(yīng)的救濟(jì)渠道是保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益重要條件，將政府處理方法（行政救濟(jì)）和消費(fèi)者自行訴訟二者相結(jié)合。比如，政府可以開通相應(yīng)的司法援助中心，給消費(fèi)者的訴訟提供一定的便利條件，可以給消費(fèi)者進(jìn)行普法的一些活動(dòng)，進(jìn)行相應(yīng)的法律援助。消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，不選擇訴訟，是因?yàn)樵V訟的成本過高，訴訟時(shí)間過長，因此政府可以制定相應(yīng)的訴訟費(fèi)由原值制度。或者出面進(jìn)行相應(yīng)的幫助調(diào)解，以第三方的身份介入進(jìn)行調(diào)解，解決相應(yīng)的糾紛。司法機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立相應(yīng)的辦事廳來解決關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的糾紛，成立相應(yīng)的專案組，進(jìn)行專人專案辦理，提高效率，建立健全完整的司法救助體系，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供司法基礎(chǔ)。［4］

消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)更主要的還是離不開消費(fèi)者與行業(yè)主體二者的相互配合。首先可以充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者自身的積極性和主動(dòng)性，釋放消費(fèi)者自身在市場中的監(jiān)督作用。其次可以明確行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)功能。通過行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)自治團(tuán)體，在消費(fèi)市場和發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔(dān)當(dāng)政企關(guān)系媒介、引領(lǐng)行業(yè)自治等重要作用。市場合規(guī)治理離不開行業(yè)組織協(xié)會(huì)的參與和協(xié)調(diào)，特別是在如今大數(shù)據(jù)時(shí)代下蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)依據(jù)自己存在的特點(diǎn)和特性，按照實(shí)際情況最大化利益的制定本行業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、營商行為道德規(guī)范及糾紛解決處理指南等，具有自律自治性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)范性文件的功能的實(shí)現(xiàn)，將有助于推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難題地破解，減輕經(jīng)營者消極被動(dòng)履行保護(hù)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的畏難情緒，同時(shí)也能夠更好地維護(hù)市場多主體及團(tuán)體的合法權(quán)益。

綜上所述，消費(fèi)者是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，促進(jìn)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，就必須切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，也就意味著政府作為市場的管理者，進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候應(yīng)該加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，綜合運(yùn)用相應(yīng)的方式。當(dāng)前我國消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)背后還存在許多的困境，需要政府有關(guān)部門能夠采取有效實(shí)際的措施，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，建立健全相應(yīng)的市場規(guī)范制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)必須突顯當(dāng)今時(shí)代的主題，必須緊隨時(shí)代的潮流。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及多個(gè)新型行業(yè)的出現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的觀念也應(yīng)該隨之改變，對于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)在經(jīng)濟(jì)法的視野下進(jìn)行多維度、多方面、多主體的共同參與和維護(hù)，只有建立出一個(gè)多維度的保護(hù)體系才能夠讓消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的背后的困境走出來，才能夠真正地讓消費(fèi)者權(quán)益得到相應(yīng)的保障。