檔案治理體系建設的探索思考
——以嘉興市為例

慈 波/嘉興市檔案館

檔案治理是在黨委、政府領導下，由檔案主管部門主導，各級各類檔案館、社會組織和個人參與，通過一定的制度安排進行合作互動，共同促進檔案事業發展的過程。近年來，嘉興市檔案部門始終堅定檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”的根本遵循，探索開展以“創新、開放、融合、共享”為基本特征的檔案治理實踐，走出了一條社會參與、多元協同、合作共享的檔案治理新路，在服務中心、服務發展、服務民生方面取得明顯成效。

1 若干工作實踐

1.1 堅持以法治建設為基礎，檔案事業高質量發展環境不斷改善

近年來，嘉興市印發了《嘉興市重大活動檔案管理辦法》《嘉興市檔案接收征集辦法》等十余項規范性文件，市檔案局聯合相關部門制定了一系列有針對性的檔案管理辦法，為依法推進檔案治理等提供了制度保障。健全完善部門聯合、上下聯動的檔案行政執法監督檢查工作機制，全市開展“雙隨機、審計式、交叉式”檔案行政執法檢查三百余次，為推進檔案事業科學發展營造了良好的發展環境。加大對機關企事業單位、重點建設項目檔案的監督指導力度，有重點地指導各系統、各單位開展年度歸檔工作和檔案規范化建設，400余家單位通過檔案工作目標管理省級認定，256個行政村（社區）創建為省級示范檔案室。市及各縣（市、區）8家檔案館全部通過業務建設省級評價測評，達到省級示范檔案館水平，實現了“全覆蓋、滿堂紅”。

1.2 堅持以公共服務為核心，檔案事業高質量發展內力不斷增強

“開放共享的檔案館”“百姓家門口的檔案館”“公眾口袋里的檔案館”等嘉興檔案服務品牌建設成效顯著，檔案公共服務均等化水平不斷提升。開展“就近查詢，跨館（室）出證”檔案遠程利用服務，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”，實現群眾查檔“就近跑一次”。創新服務舉措、優化工作作風、提升服務品質，不斷強化檔案服務窗口建設，持續打造親民便民的檔案服務品牌，實現群眾查檔“輕松跑一次”。推出覆蓋嘉興市域的手機終端實名制查檔工作，開展“一站式調檔用檔取證庫”建設，基本實現“數據跑路、電子出證”的目標，實現群眾查檔“一次都不跑”。“十三五”期間，全市各級檔案館共受理查檔申請10萬余人次，查檔出證時間壓減到10分鐘以內，群眾滿意度近100%。

1.3 堅持以信息技術為引領，檔案事業高質量發展動力不斷激發

緊緊圍繞跟進數字化改革和深入推進檔案工作數字轉型這一目標，加快推進智慧檔案建設，以檔案信息化帶動檔案治理高效化。全力推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作，完成市級機關電子公文歸檔系統建設，開展市級機關協同辦公系統與室藏檔案綜合管理系統對接，“十三五”期間全市網辦行政權力事項共歸檔604.51萬件。全市各級國家綜合檔案館館藏檔案全部完成數字化掃描，達到8000多萬頁。市及各縣（市、區）8個數字檔案館全部成功創建為國家級數字檔案館，居全省第一。全市322家縣級以上機關檔案室通過省級示范數字檔案室認定、476家單位通過省級規范化數字檔案室認定，檔案信息化水平明顯提升。

1.4 堅持以合作共贏為目標，檔案事業高質量發展合力不斷匯聚

始終堅持一方為主、多方聯動的工作機制，充分發揮檔案局館主體作用，通過借力、借勢、借機等多種形式，不斷提升檔案工作的社會影響力。出版發行《匠心傳承禾商記憶——嘉興老字號》《嘉興解放檔案實錄》《平湖老鼎豐醬園檔案整理與研究叢書》等一批編研成果，與新聞媒體聯合推出《嘉興改革開放40年40事》《嘉興70年崢嶸歲月》《檔案見證改革開放》等一批專欄專版，建成秀洲區展示館、嘉善縣歷史文化檔案陳列館等一批展覽場館，“嘉興市檔案史志宣講團”每年開展宣講近百次，海寧史志學堂常態化開展海寧在外學者回歸授課，嘉善開展了凡善學思想研究交流，海鹽舉辦“傳承步鑫生改革創新精神，推進改革開放再出發”理論研討，檔案史志影響力進一步擴大。夯實檔案基層基礎，推進鎮（街道）檔案館、家庭檔案館和個人檔案史志工作室建設，實現檔案事業向基層和社會有效延伸。強化檔案服務業培育工作，推動社會各界積極參與檔案事務，3家檔案服務機構達到省A級。連續十年在全市范圍內開展“檔案館日”系列活動，讓更多的群眾走進檔案、了解檔案，形成了“公眾參與、共建共享”的發展氛圍。

1.5 堅持以隊伍建設為保障，檔案事業高質量發展活力不斷釋放

始終堅持以“紅船精神”為引領，大力弘揚和踐行“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神和“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”浙江檔案人職業精神，加大以專業技術人才為主體的檔案干部隊伍建設力度，多途徑、多層次、多形式地開展干部教育培訓。市檔案館每月開展一次“中青年干部蘭臺學習講壇”活動。組織參加繼續教育網絡培訓、在職學歷教育、專業技術資格考試，聯合嘉興秀水學院、浙江衛邦檔案管理技術服務有限公司開展“館校企”檔案專業培訓，開展業務培訓暨崗位練兵活動，扎實推進“全員參與檔案利用窗口接待服務”和檔案利用“工作日全天候服務”“雙休日預約服務”等便民服務舉措。近年來全市共有312人取得檔案初中級專業技術資格，15人取得檔案副高級專業技術資格，54人被評為全省“115”檔案人才（優秀中青年檔案業務骨干）。

2 存在的問題及原因

2.1 檔案治理觀念有待進一步提升

部分單位對檔案工作的認識和理解不到位，認為檔案工作僅僅是單純的“收管用”等基礎性業務工作，對檔案工作不斷深化與拓展的外延了解不深。部分檔案館存在靠老辦法解決新問題的現象，檔案業務建設整體水平還不夠高，在創新工作、主動工作方面還缺少行之有效的手段。

2.2 檔案法治建設力度不夠大

檔案法治意識比較淡薄，運用法治思維、法治理念推動檔案事業高質量發展的力度還不夠大。檔案行政監管力度不夠大，執法手段方式不夠多，檔案違法違紀行為線索發現報告渠道還不夠多。檔案行政管理部門動真碰硬的魄力還比較缺乏，對違反檔案法律法規的處罰很難執行到位。

2.3 檔案基層基礎比較薄弱

檔案基層基礎短板問題比較突出，基層檔案室立卷歸檔工作質量較差，檔案收集不全，檔案保管條件較差，檔案信息化工作滯后，不同程度存在檔案歸檔率低、檔案利用率低、數字化率低現象。

2.4 檔案合作共享力度不夠大

“社會參與、共享共享”的檔案工作發展氛圍還不夠濃郁，檔案服務機構參與檔案事務的程度還不夠深，自身發展品牌意識還不夠強。檔案宣傳的方式方法比較單一，借助主流媒體、新媒體“發聲”的方法還不夠多。

2.5 檔案干部隊伍的整體素質能力有待提升

檔案干部隊伍還不夠穩定，專業人才還比較缺乏，不能完全適應新形勢下檔案事業高質量發展需要。隨著信息技術的快速發展、檔案數字化轉型發展等，這種危機感、緊迫感越來越強。

3 對策與思考

機構改革后，大多數地方將檔案行政管理職能調整到黨委辦公室（廳），掛檔案局牌子，檔案館作為事業單位單獨設立。檔案工作體制發生了根本性變化，如何適應新變化、打造新格局，不斷提升檔案治理水平，是擺在全體檔案工作者面前的一道必答題。筆者認為，在深化發展檔案治理體系建設的過程中，應牢固樹立“一盤棋、雙配合、雙加強”的工作理念，著重做好以下5個方面工作。

3.1 明晰權責，不斷提升檔案治理科學化水平

要強化檔案治理理念，完善檔案工作機制，建立健全黨委政府主導、檔案主管部門歸口負責、各方面共同參與的“一盤棋、雙配合、雙加強”檔案治理新格局。各級黨委、政府作為檔案治理的領導者，應從人、財、物等各方面提供充分保障；檔案局作為檔案治理的執行者，要明確自身權力責任，統籌推進檔案治理體系建設，不斷提升檔案治理的整體性、協調性、系統性；國家綜合檔案館作為檔案治理重要參與者，要切實履行保管利用檔案資料的職責；檔案形成單位要履行好檔案治理主體責任，切實擔負起推動本單位檔案工作發展的重任；各基層檔案室要履行好為國家綜合檔案館積累和輸送檔案資源的職責，既要加強本單位檔案接收征集管理，也要成為獲取信息和知識的重要場所。

3.2 依法治檔，不斷提升檔案治理法治化水平

檔案主管部門要強化法治思維，依法履行行政監管、執法檢查等工作職責，推動檔案工作從直接管理向間接管理轉變，從微觀管理向宏觀治理轉變，集中精力謀劃檔案事業發展的整體藍圖。要堅持依法治檔，加強檔案科學立法、檔案嚴格執法、檔案公正司法一體化建設，形成“事前管標準、事中管達標、事后管監管”的法治檔案建設思路，推動法治檔案建設體系化運行。要夯實法治基礎，加大“雙隨機、交叉式、全覆蓋”的檔案執法檢查力度，健全完善檔案違法違紀線索發現報告查處機制，探索開展互聯網條件下檔案行政在線監管的有效途徑，做到關口前移、有效預防，精準發現、嚴肅查處，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的強大震懾。

3.3 夯實基礎，不斷提升檔案治理規范化水平

各級國家綜合檔案館要強化檔案業務建設，加強對檔案進館單位的業務指導，規范開展檔案“收管用”工作，實現檔案形成規范化、檔案整理系統化、檔案保護科學化、檔案利用高效化。要強化“三個地”檔案資源體系建設，加強“三重一特”檔案資源征集，做好重點檔案搶救保護。要加快檔案開放步伐，依法及時向社會開放檔案。要強化檔案服務體系建設，持續深化完善“就近跑一次”“輕松跑一次”“一次都不跑”的檔案服務品牌。要強化檔案安全體系建設，健全完善檔案安全風險防控體系，形成人防、物防、技防三位一體的檔案安全保障體系，確保檔案絕對安全。要大力推進檔案信息化建設，加強大數據歸檔管理和利用開發，促進大數據證據保全、長期保存和再利用，實現公共部門間數字檔案信息資源共建共享。

3.4 共管共治，不斷提升檔案治理社會化水平

要繼續堅持和完善一方引領、多方合作、多元主體協同的檔案治理工作機制。檔案主管部門應將權力適當分給共同治理的多元主體，規范并支持社會各界參與檔案事務，積極穩妥推進政府購買檔案服務，并制定相應規范標準對相關檔案活動進行有效監管。國家綜合檔案館應明確公共屬性定位，在實現“五位一體”功能的基礎上，結合本地實際積極建設現代化開放式新型公共檔案館。檔案學會、檔案史料文獻研究會、檔案志愿者等社會組織和民間力量應積極參與檔案事務，為檔案事業發展提供智庫力量。各主體要加大檔案宣傳力度，充分借助主流媒體和新興媒體，詮釋檔案工作，傳播檔案聲音，不斷營造“社會參與、共建共享”的發展氛圍。

3.5 以人為本，不斷提升檔案治理專業化水平

要強化“人才是第一資源”的認識，著力建設忠誠干凈擔當的高素質檔案干部人才隊伍。要加強以專業技術人才為主體的檔案人才隊伍建設，努力培養一批檔案編研“工匠”、展覽“工匠”、保護技術“工匠”、執法“工匠”。要嚴格執行檔案人員繼續教育和崗位培訓制度，常態化開展崗位練兵和業務競賽活動，繼續推進“館校企”合作模式，在實踐中深化完善檔案專業人才教育培訓新機制。要積極參與浙江省“115”檔案人才工程建設，加大中高級檔案專業人才培養，選拔培養一批高素質檔案人才，為檔案事業高質量發展提供人才支撐和智庫支持。