促進(jìn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策
——以江西省宜春市職業(yè)教育為例

龍啟文

（宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 宜春 336000）

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度前所未有，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列文件來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。江西省貫徹職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，先后印發(fā)了《江西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》等文件，提出通過(guò)整省推進(jìn)職業(yè)教育改革，探索新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展新途徑，為建設(shè)區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐，為新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建“江西方案”。宜春市是江西省重要的產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。高質(zhì)量發(fā)展中等職業(yè)教育，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化產(chǎn)教融合服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，對(duì)推進(jìn)宜春市高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、宜春市中等職業(yè)教育基本情況

全市共有中職職業(yè)教育學(xué)校22 所，其中，中等職業(yè)學(xué)校7 所、中等專業(yè)學(xué)校10 所，職業(yè)高中5 所；有國(guó)家改革發(fā)展示范中職學(xué)校1 所，國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校3 所，省級(jí)達(dá)標(biāo)中職學(xué)校10 所；教職工1500 多人，在校學(xué)生數(shù)40000 多人；開(kāi)設(shè)教育、計(jì)算機(jī)、機(jī)械加工等十大類50 個(gè)專業(yè)。

二、宜春市中等職業(yè)教育發(fā)展的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》等文件精神的指引下，宜春市中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，具有以下主要特點(diǎn)。

（一）政府加大政策支持

一是不斷完善政策措施。先后出臺(tái)了《宜春市職業(yè)教育綜合改革實(shí)施方案》《宜春市深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案》《宜春市職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施方案》等文件。二是健全了經(jīng)費(fèi)撥款。根據(jù)《宜春市職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施方案》要求，各地確保了教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，同時(shí)部分地區(qū)對(duì)就讀中職學(xué)校的學(xué)生給予不同的幫扶資助。

（二）辦學(xué)條件普遍改善

全市中職學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，不斷加大了對(duì)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、紙質(zhì)圖書(shū)等投入，實(shí)訓(xùn)基地、信息化等教學(xué)條件不斷改善。教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，一些中職學(xué)校近三年設(shè)備采購(gòu)總額超過(guò)500 萬(wàn)元。學(xué)校均接入100Mbps 互聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了行政辦公、學(xué)生管理、教務(wù)教學(xué)等信息化管理。各中職業(yè)學(xué)校均建有校內(nèi)或校外實(shí)踐基地。

（三）招生規(guī)模逐年遞增

全市積極貫徹落實(shí)職普比例大體相當(dāng)?shù)囊螅懈髦新殞W(xué)校招生到校生總數(shù)從2016年的6262 人上升到2020年的37255 人。全市各中職學(xué)校招生到校生人數(shù)增幅均在40%以上，部分中職學(xué)校出現(xiàn)“一位”難求情況。

（四）校企合作初顯成效

全市通過(guò)舉辦校企合作推進(jìn)會(huì)，為學(xué)校與企業(yè)牽線搭橋，搭建校企合作平臺(tái)。各中職學(xué)校注重產(chǎn)教融合，積極探索校企合作模式，均與企業(yè)簽定了校企合作協(xié)議，與企業(yè)進(jìn)行了多方位、多角度合作，形成了“訂單班”、“校中廠、廠中校”等校企合作形式。

（五）人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

全市中職學(xué)校的師資建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，師生在各級(jí)各類技能競(jìng)賽活動(dòng)中問(wèn)鼎奪魁，屢創(chuàng)佳績(jī)。2020年，教師參加江西省課程教學(xué)能力比賽，獲一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3 項(xiàng)；學(xué)生參加江西省技能大賽，獲一等獎(jiǎng)2 人次，二等獎(jiǎng)5 人次，三等獎(jiǎng)5 人次。2020年學(xué)生就業(yè)率為98.08%，對(duì)口就業(yè)率為93.52%。

三、宜春市中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境及原因分析

（一）招生形勢(shì)不容樂(lè)觀

一些中職學(xué)校實(shí)際招生數(shù)沒(méi)達(dá)到計(jì)劃招生數(shù)的要求，主要有以下原因。首先，全市范圍內(nèi)有意就讀職業(yè)教育的學(xué)生會(huì)選擇去附近省會(huì)城市就讀。其次，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不夠，家長(zhǎng)不到萬(wàn)不得已不會(huì)讓孩子接受職業(yè)教育。最后，一些中職學(xué)校采取一些虛假?gòu)V告宣傳等影響了中職學(xué)校的招生。

（二）“雙師型”師資緊缺且呈老齡化趨勢(shì)

近年來(lái)國(guó)家高度重視職業(yè)教育，各縣市區(qū)中職學(xué)校紛紛擴(kuò)大了招生規(guī)模，但隨之而來(lái)師資隊(duì)伍特別是專業(yè)教師短缺問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

中職學(xué)校的教師多為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)文化課教師，專業(yè)課教師不足，且引進(jìn)困難。一些中職學(xué)校中的“雙師型”教師是學(xué)校校企合作中企業(yè)方派遣的專業(yè)課教師，對(duì)于學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)。此外，通過(guò)調(diào)查可知部分中職學(xué)校50 歲以上的教師占教師總數(shù)的一半以上，不利于學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

“雙師型”師資的引進(jìn)困難和師資結(jié)構(gòu)的老齡化成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙。

（三）職業(yè)教育服務(wù)地方能力有限

當(dāng)前，中職學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)會(huì)選擇直接就業(yè)，一部分學(xué)生會(huì)選擇升學(xué)。而選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，服務(wù)本區(qū)域的學(xué)生數(shù)約占直接就業(yè)學(xué)生總數(shù)的三分之一左右。多數(shù)以校企合作形式培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)技能型學(xué)生會(huì)到合作的企業(yè)方進(jìn)行實(shí)習(xí)與工作，但與本市范圍內(nèi)中職學(xué)校達(dá)成校企合作協(xié)議的多為外地外省企業(yè)。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高

首先，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。大多數(shù)中職學(xué)校都選擇開(kāi)設(shè)當(dāng)前熱門(mén)的專業(yè)，而很少考慮本地方及本校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、師資條件、實(shí)訓(xùn)基地等因素。

其次，人才培養(yǎng)模式不合理。當(dāng)前多數(shù)中職學(xué)校實(shí)行普通高中教育與職業(yè)教育“兩條腿”走路的原則，更有學(xué)校行職業(yè)教育之名，施普通教育之實(shí)，照搬普通高中的人才培養(yǎng)模式，忽視了職業(yè)教育的特殊性。

再次，教學(xué)改革與師資建設(shè)投入較少，教師科研成果不多。在科研方面，部分學(xué)校教師承擔(dān)市級(jí)以上課題數(shù)為0，最高數(shù)值為2。教師論文年度發(fā)表總數(shù)，大多數(shù)學(xué)校在0-5 篇，個(gè)別學(xué)校為10-20 篇。

最后，學(xué)校信息化建設(shè)水平較低，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值不高。

四、推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃理順管理，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展

2019年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的重大突破，意味著職業(yè)教育與普通教育應(yīng)該得到同步發(fā)展。基于當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展滯后于普通教育，應(yīng)制定中等職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，提出有力措施，確保用3——5年時(shí)間，職業(yè)教育發(fā)展水平與普通教育持平。

各級(jí)政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的中等職業(yè)教育辦學(xué)體制；建立中等職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中突出問(wèn)題；健全中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)中等職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)作為政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容；理順中等職業(yè)教育管理，各縣市區(qū)教體局專設(shè)職成股，切實(shí)承擔(dān)中等職業(yè)教育管理職能。市本級(jí)設(shè)立中等職業(yè)教育研究所，各縣市區(qū)設(shè)立中等職業(yè)教育教研室。負(fù)責(zé)全市中等職業(yè)教育的教育研究、教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控等工作。

（二）落實(shí)“職普比”要求，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模

2014年5 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”，并要求“各地要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊螅涌炱占案咧须A段教育”。

制定、完善及落實(shí)中職學(xué)校招生的相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大中職招生規(guī)劃；建設(shè)中等職業(yè)教育、普通高中統(tǒng)一招生信息和錄取平臺(tái)，規(guī)范招生秩序和招生行為，嚴(yán)格按照職普比1：1 比例引導(dǎo)縣域內(nèi)初中畢業(yè)生向職業(yè)教育分流。

（三）制定技能人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，建設(shè)“雙師”教師隊(duì)伍

要制定職業(yè)教育教師招聘引進(jìn)專項(xiàng)政策規(guī)定，對(duì)于高層次技術(shù)技能型人才的引入適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。允許中職學(xué)校設(shè)立流動(dòng)崗位，定崗不定人，政府按崗定薪，給予學(xué)校招聘，使用雙師型專業(yè)教師的自主權(quán)，能夠真正吸引一批具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高技能人才等進(jìn)入學(xué)校兼職任教，解決學(xué)校“雙師”型專業(yè)教師短缺問(wèn)題。

開(kāi)展中職專業(yè)技能教師定向培養(yǎng)，本著定向招生、定向?qū)I(yè)、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的原則，考生與戶籍所在縣教育行政部門(mén)簽訂培養(yǎng)合同，畢業(yè)后到約定縣屬中職學(xué)校教師崗位就業(yè)。

（四）深化產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等共同參與的中職教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整本區(qū)域急需緊缺崗位，完善技術(shù)技能人才信息發(fā)布平臺(tái)。通過(guò)政府優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)、支持區(qū)域內(nèi)有影響、善改革的行業(yè)、企業(yè)參與開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，接收中職學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，接納學(xué)生就業(yè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化校企協(xié)同育人創(chuàng)新機(jī)制。緊抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇，中職學(xué)校要主動(dòng)對(duì)接與適時(shí)調(diào)整專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企協(xié)同育人。借鑒德國(guó)“雙元制”模式，探索推進(jìn)新時(shí)代學(xué)徒制，構(gòu)建學(xué)徒制新體系。支持企業(yè)和中職學(xué)校共同創(chuàng)建工作室、創(chuàng)新實(shí)踐基地，共同制訂人才培養(yǎng)方案，將新技術(shù)新工藝新規(guī)范融入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。大力推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和基于工作過(guò)程導(dǎo)向的教學(xué)模式、教學(xué)方法。

（五）組建職業(yè)教育集團(tuán)，建立完善職教體系

由高職院校牽頭，聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)中職業(yè)學(xué)校、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，共同組建成立“職業(yè)教育集團(tuán)”。集團(tuán)為區(qū)域性、綜合型的非獨(dú)立法人組織。集團(tuán)將以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以校際合作為基礎(chǔ)，以校企合作為依托，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以培養(yǎng)中高端技術(shù)技能人才為根本，以整合教育資源為重點(diǎn)，實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)體制，提升中等職業(yè)教育服務(wù)能力和總體水平，著力構(gòu)建并完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

集團(tuán)建立區(qū)域?qū)I(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施中高職銜接教育模式，開(kāi)展學(xué)校間、校企間、校政間人才共同培養(yǎng)。優(yōu)化整合人才資源，在高職院校建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開(kāi)展院校成員單位間教師互聘、企業(yè)專家進(jìn)課堂、專業(yè)教師進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。學(xué)校與企業(yè)共建共用校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源使用效率。開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育招生就業(yè)聯(lián)動(dòng)，確保中等職業(yè)教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

中等職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重。通過(guò)對(duì)宜春中職教育實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招生形勢(shì)不容樂(lè)觀、雙師型”師資緊缺且呈老齡化趨勢(shì)、職業(yè)教育服務(wù)地方能力有限及人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題更為突出。為此，各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、中職學(xué)校、社會(huì)各界要更多地關(guān)注職業(yè)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃理順管理，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，制定技能人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，建設(shè)“雙師”教師隊(duì)伍，深化產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，組建職業(yè)教育集團(tuán)，建立完善職教體系，全面提升中職學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。