深化卓越績效管理助力清潔能源高質量發展

國網四川省電力公司總經理、黨委副書記 胡海艦

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。同年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030 年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上。為實現這一目標，國家電網有限公司率先發布了“碳達峰、碳中和”行動方案，明確提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系，清潔能源發展迎來重大戰略機遇，同時也對電網企業大規模消納清潔能源提出了艱巨的挑戰。

準確認識四川清潔能源大規模消納的重要意義

四川清潔能源高質量發展在服務“雙碳”目標中發揮了重要作用。我國能源資源與能源消費呈西東逆向分布的特點，大規模開發和利用西部豐富的水風光等可再生清潔能源，是實現“雙碳”目標的關鍵。四川清潔能源資源相當豐富，可開發水電資源超過1.4 億千瓦，風光資源合計也超過1億千瓦。截至目前，四川省清潔能源（水、風、光）裝機占比達到85%，是我國最重要的清潔能源基地。隨著清潔能源的進一步開發，預計到2025 年，清潔能源裝機將達到約1.3 億千瓦，屆時在服務“雙碳”目標中必將發揮更加重要的作用。

推動四川清潔能源資源優勢轉化為經濟優勢意義重大。自“西電東送”工程啟動以來，川電外送累計超過1.2 萬億千瓦時，約占“西電東送”總量四成。同時，四川的電力產業已經成為地方經濟發展的重要組成部分，每年貢獻GDP達數千億元。大規模開發四川清潔能源和推動川電外送的過程，為本地經濟建設提供了大量資金，形成了包括科研開發、裝備制造、施工建設、電網運維和電力服務在內的完整產業鏈，帶動了當地建筑、運輸、服務業的大發展。此外，四川清潔電力在滿足自身需要的基礎上，每年送往經濟發達的東部地區1000 多億千瓦時，不僅滿足了東部地區經濟增長的需要，也緩解了東部省份的環保壓力和減碳壓力。

實現四川清潔能源消納卓越運營為卓越績效模式在電網企業應用提供最佳驗證。目前，我國已進入高質量發展階段，實現能源高質量發展是應有之義。同時，能源轉型、國企改革、電力體制改革和企業內部改革交織重疊和持續深化，迫切需要一個統一的管理體系，為電網和企業高質量發展提供管理支撐。四川省清潔能源大規模消納是一項事關企業發展全局的重要任務，貫穿發展、建設、調控、設備管理、營銷交易和人財物等多個專業管理部門，是一個絕佳的深化卓越績效與專業管理融合的典型應用場景。據測算，四川地區清潔能源利用率每提高一個百分點就能多發電超過35億千瓦時，可以為電網企業帶來數億元的輸配電價收入。如果通過深化卓越績效管理實現清潔能源利用率提升，不僅可以驗證卓越績效模式在電網企業的適應性，還能獲得巨大經濟收益。

科學構建清潔能源消納卓越管理模型

四川清潔能源占比高、規模大，在傳承現有的管理措施基礎上，引入卓越績效管理模式，構建適應清潔能源大規模消納的管理模型，助力清潔能源高質量發展，為管理活動的展開提供方法論和行動指南具有重要的現實意義。

（一）走出方法的叢林

水、風、光等清潔能源的間歇性發電特征，意味著大規模消納清潔能源的難度比消納火電、核電等穩定輸出的電力要大得多，對管理的要求也必然高得多。實現清潔能源大規模消納不僅需要從領導與戰略層面制定目標，也需要電力規劃、建設、運行、設備管理和營銷交易等價值鏈關鍵環節的高質量協調，還需要組織結構、業務流程和資源配置的緊密銜接。清潔能源消納的綜合性和復雜性，傳統的戰略管理、成本管理、價值鏈管理等管理理論都無法為清潔能源消納提供一個高度契合的集成管理方法。卓越績效是一種集成了現代質量管理理念和方法的先進管理模式，能夠幫助我們準確識變、科學應變，為企業整合各業務單元、專業管理提供一體化解決方案。推動卓越績效管理與清潔能源管理融合可以幫助電網企業走出管理方法的叢林，實現企業持續發展、基業長青。

（二）建構卓越管理模型

國網四川省電力公司（簡稱國網四川電力）以卓越績效理論為指導，圍繞落實國家能源安全戰略和國家電網公司戰略要求，結合四川能源省情、企情和發展需要，從電網發展、市場建設、相關方關系和管理變革等四個方面出發，創造性構建了“兩融合四支柱”清潔能源消納卓越管理模型。該模型充分體現了四川清潔能源發展的內部動力和外部約束：在內部動力方面，抓住經濟高速發展電量快速增長的戰略機遇，扎實推進電網建設和電力市場建設，為清潔能源大規模消納提供物質基礎和市場空間；在外部約束方面，因應“雙碳”目標的需要和利益相關方訴求，著力推動政企、源網和供用聯動，彰顯央企責任擔當；最后通過管理變革解決內部動力與外部約束的關聯機制難題，實現清潔能源消納與卓越績效管理高度融合，為卓越運營注入管理動能。

圖1“兩融合四支柱”清潔能源消納卓越管理模型

四川清潔能源大規模消納的卓越之路

四川省水、風、光資源豐富，大規模開發和充分利用清潔能源，實現資源優勢轉化為發展動能，一直都是四川能源電力發展需要解決的重點課題。近年來，國網四川電力引入卓越績效模式，加強電網發展和電力市場建設，強化相關方關系管理，優化組織結構、業務流程和資源配置，走出了一條具有四川特色、電網特點、符合企業管理客觀規律的清潔能源消納卓越管理之路。

（一）升級電網，打造清潔能源優化配置基礎平臺

堅強智能電網是大規模消納四川清潔能源的物質基礎，國網四川電力不斷加強電網建設，相繼建成省內六大水電匯集通道和“五直八交”的跨省區外送格局，基本解決了省內和全國兩個“西電東送”的能源問題，滿足了四川清潔能源資源大規模大范圍配置需要。

一是扎實推動四川電網外延式發展。先后建成投產川渝、川藏聯網工程，±500千伏德寶直流輸電工程，±800千伏復奉、錦蘇、賓金、雅湖等四大特高壓直流輸電工程，實現與華中、華東、西北電網互聯，外送能力超過3500 萬千瓦，為四川每年1300億千瓦時以上的清潔能源電量外送提供通道，同時也為四川水電資源與西北火電資源互濟創造了物理條件。

二是大力促進四川電網內涵式提升。根據省內主要流域水電規劃分布情況，配套建成了省內茂縣、康定、雅安、瀑布溝、攀西和木里六大500千伏水電送出通道，采用接力匯集送電方式將大量清潔能源匯集送至主網負荷中心，基本解決省內“西電東送”問題，并且為大規模外送扎牢網架基礎。圍繞省內東中部負荷中心形成堅強的自北向南“梯格型”網架，建設一批220千伏網架補強工程，大幅提升主網供電能力，有效緩解高峰時段局部電網“卡脖子”問題，為消納川西水電提供了物理基礎。

三是依托先進技術為電網賦能。在電網建設方面，科學選型輸電線路材料，減少電能損耗，滿足遠距離、大容量輸送要求，賦能±800 千伏復奉、錦蘇、賓金、雅湖等特高壓直流通道的輸送能力；采用先進電力電子技術建設康蜀串補等工程提升500 千伏斷面的送電能力，著力滿足康甘等地區水電送出需求。在電網運行方面，完善中長期、短期水電發電能力測算和聯合優化調度支撐系統，建立水電消納全過程、多維度監測平臺，充分發揮電網的跨流域水電調蓄功能，實現源網聯動減棄增發。

（二）市場導向，著力做大省內省外兩個電力市場

充分發揮四川清潔能源資源豐富的區位優勢和四川電網強大的資源配置能力，堅持穩存量和拓增量并舉，在能源消費側實施電能替代和清潔替代，促進清潔能源資源全國配置與就地消納同步發展。

首先，大規模開展電能替代。在工業替代方面，組織開展燃煤自備電廠與水電廠開展停發交易，實現自備電廠停發62萬千瓦，年替代電量超過30億千瓦時；推進工業鍋爐窯爐改造，截至2020年底累計實現1040蒸噸改造，年替代電量約10 億千瓦時。在商業替代方面，大力推廣電火鍋，累計推廣改造1.3萬家電火鍋和6項城市綜合體電蓄冷空調，年替代電量10 億千瓦時。在交通替代方面，開展綠色空港建設，鼓勵社會資本進入電動汽車充換電市場，年充電量超過6 億千瓦時。實施特色農業電能替代，在涼山、攀枝花、雅安等地推廣煙葉烤房“煤改電”和“電制茶”，配套電力設施優先納入農網改造范圍，年替代電量約2億千瓦時。

其次，協同政府建設水電消納產業示范區。根據水電送出通道斷面內水電富余現狀確定在甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市、涼山州、阿壩州等市州建設6 個水電消納示范區。為適應園區電力交易需求，新增示范區專場交易，四川電力交易中心優先組織示范區的電力用戶和發電企業進行交易，形成了以年度交易為主、月（周）交易為補充的交易市場。

再次，全力推動川電大規模外送。為充分發揮“五直八交”的外送能力，在豐水期來臨之前，組織精干力量進行集中檢修，全面消缺，確?？缡^外送通道在整個豐水期安全穩定運行，為川電外送奠定堅實基礎。深挖外送通道潛力，利用通道空閑能力實行“填空補差”，協調華東、華中等市場開展臨時接納平段、低谷時段的四川水電。充分利用四川與周邊省份220 千伏聯絡線，以“網對網”方式向貴州、重慶實施“毛細血管”式外送。

（三）多方聯動，推動四川清潔能源高質量發展

高質量發展清潔能源事關黨和政府事業，是電力企業重要的政治、經濟和社會責任，與社會相關方利益緊密，需要政府、發電企業、電網企業和電力用戶等利益相關方多方聯動，構筑清潔能源大規模消納的共同體，促進清潔能源事業的發展。

政企聯動，協調推動四川清潔能源大規模開發與利用。加強電網通道建設，積極協同政府主管部門在電力規劃、工程核準、施工建設等方面通力合作，促進了一大批“西電東送”重點輸變電工程落地，建成以“五直八交”為主體的全國最大省級送端電網。推動電源結構優化，四川清潔能源裝機容量占全省總裝機量超過八成，其中超過百分之九十的清潔能源為水電，呼吁政府有關部門合理安排新能源及分布式能源的發展，規劃建設具有調節能力的龍頭水庫，四川電源結構布局逐步得到優化。

源網聯動，協同優化電力生產與消費。針對四川電源格局，抓住水電裝機這個龍頭，積極協調發電企業，提前制定水庫運行策略，汛前科學騰空水庫庫容，盡量減少后期消納壓力。加強來水預測，捕捉流域之間來水時間差異，及時搶發來水較早的流域水電。綜合運用水電發電能力實時感知、發電功率精準預測、多能互補優化調度、消納全過程跟蹤評估等水電消納技術，全力促進水電減棄增發。

供用聯動，強化以客戶為中心。實施“陽光報擴”政策，開展“三省+三零”（省力、省時、省錢，零上門、零審批、零投資）辦電服務，精簡業擴報裝流程，10千伏及低壓用戶平均接電時間由189天和3.7天壓降至32 天和1.6天，極大地提升了客戶的“獲得電力感”。優化營業廳布局，基于政府行政區劃改革，實現營業廳優化85.7%、人員調整57.2%，配置網格化綜合服務社區6200 個。全面推廣“村網共建、社網共建”，將供電服務送到百姓“家門口”，構建起“線上服務入戶、線下服務進村進社區”的供電服務新模式。

（四）管理變革，建設適應清潔能源大規模消納的現代企業組織

為實現清潔能源大規模并網和消納，電網正在向著新型電力系統升級，四川電網的規模范圍、物理結構和功能內涵正在發生深刻轉變，傳統電網企業管理模式難以適應新型電力系統發展的需要，國網四川電力順應趨勢發展需要，深化卓越績效管理，持續推動企業管理變革。

圖2 管理變革動力模型

第一，以傳承戰略為導向變革組織結構。為適應四川清潔能源大規模消納的需要，國網四川電力遵循卓越績效管理理念，優化電網建設與運營管理，推動超特高壓電網的檢修專業化和運維檢修一體化管理，優化省電力公司本部組織機構，組建省特高壓直流運檢中心，重新定位省檢修公司，有力保障四大特高壓直流輸電通道的安全穩定運行。

第二，以效率提升為重點優化資源配置。通過管理方法和手段創新，充分發揮企業的規模優勢和資源優勢，打破條塊分割的部門和專業壁壘，不斷增強人財物等重要資源與電網規劃建設、設備管理和市場營銷等核心業務流程的深度融合，實現資源的系統性優化配置，讓企業資源“跑”起來。圍繞運營好電網這個最關鍵的基礎設施，積極推動企業資源向科技、管理和服務領域傾斜，構建“企業戰略-電網規劃-綜合計劃-全面預算（集中采購）”資源配置鏈，從制度上做好資源配置綠色流程，確保企業資源圍繞著電網這個核心“動”起來。

第三，以優化過程為方向重構關鍵業務流程。關鍵業務流程的運行效率決定了企業的運營效率。國網四川電力依托企業級一體化管理信息系統（SG186，SG-ERP等）和關鍵業務管理信息系統（智能電網調度系統、智能電網運檢平臺等），全面重構了電網規劃建設、運維檢修、交易營銷等重要電網運營流程。同時，配合組織變革和資源配置，讓流程更加緊密地把組織與資源結合起來，從而實現人員、資源、信息和流程的完美融合，推動管理效率提升。

實踐成效與經驗啟示

四川清潔能源消納卓越管理實踐取得了顯著成效。首先，充分驗證卓越績效模式在電網企業的適應性。國網四川電力通過深化應用卓越績效管理解決了清潔能源大規模消納問題，四川地區清潔能源利用率連續四年提升，截至2021年9 月份，四川地區清潔能源利用率超過98%，較2018 年的87%提升11 個百分點。其次，服務“雙碳”作出了巨大貢獻。2020 年，外送電量超過1300 億千瓦時，電能替代超過130 億千瓦時，相當于減排二氧化碳超過1.3億噸，為企業提質增效作出了突出貢獻。再次，電網發展取得長足進步。四川電網建成以“五直八交”為主體的“西電東送”中部通道，為實現“雙碳”目標、大范圍配置四川清潔能源提供了物質支撐，充分體現我國“集中力量辦大事”的制度優勢。

深化卓越績效管理獲得了寶貴的經驗啟示。卓越績效模式作為世界先進的管理方法，引入到電網企業的過程中最初還是表現出“水土不服”，國網四川電力推動卓越績效管理與清潔能源消納管理融合取得的成功，為電網企業深化卓越績效管理提供了三個方面的經驗借鑒。一是理念優于理論，四川清潔能源卓越績效管理取得的成就充分表明在堅持卓越理念的基礎上，不必受理論、方法和工具的約束，在具體專業發展上，深化卓越績效管理沒有統一的固定模式，必須走具有中國特色的企業管理變革之路。二是可驗證的試點示范是成功的關鍵要素，清潔能源利用率、外送電量、替代電量、清潔能源并網容量等一系列可測量的指標為深化卓越績效管理提供了堅實的結果驗證，而這種結果驗證有利于推動專業管理實現“診斷-改進-創新-分享”的卓越績效管理循環。三是進一步加強卓越績效的意義構建，建設具有中國特色、符合電網特征的卓越績效管理體系是一項長期任務，需要舉全員之力、聚萬眾之智，通過卓越績效理念的根植和管理變革的意義構建，讓深化卓越績效管理的責任和使命升華為廣大員工的光榮與夢想。■