內蒙古自治區礦山地質環境動態監測形勢分析

鄭磊

摘要：本文以內蒙古自治區礦山地質環境動態監測項目為研究對象，首先對2015年至2019年礦山地質環境數據進行對比分析，其次分析了礦山地質環境面臨的形勢，再次圍繞礦山地質環境發展趨勢展開分析，內容涉及政策解讀、綠色礦山建設管理、地質環境恢復治理等方面最后總結了礦山地質環境動態監測取得的成果，供相關人員參考。

關鍵詞：內蒙古自治區；礦山地質環境；動態監測形勢分析

1.前言

開展礦山地質環境動態監測，有著十分重要的意義，不僅可以摸清內蒙古自治區每年度礦山地質環境問題及其危害，從而掌握第一手礦山地質環境動態變化數據及保證金返還與治理基金建立實施總體情況，還可以進行礦山地質環境發展趨勢的預測，為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境、開展礦山環境綜合整治、礦山生態環境修復與重建、實施礦山地質環境監督管理提供基礎資料和依據。

2.歷年礦山地質環境數據對比分析

通過2019年上報數據與2018年統計數據對比，從數據變化中得出一些變化因素（見表1）。

從表1中可以看出參與上報礦山數量2019年度有所增加，因為包含了1117家無效礦權礦山企業，實際2019年度在期礦山企業（3137家）相比2018年度（3921家）有所減少。從礦山開采量方面（見圖1）比較，同比2018年增長3%，相比2015年增長40%，其主要因素為2019年礦業經濟回暖采出量較大。因此，2019年度礦山產量比往年采出量大。

2015年—2019年內蒙古自治區礦山累計損毀面積由183521.76hm2上升至215313.42hm2（見圖2），增加率為17.32%，平均增速為4.33%，呈平緩上升趨勢，2019年受礦業經濟回暖影響，數據偏大，年度累計損毀土地面積9033.40hm2。

累計治理面積由2015年度的52143hm2上升至2019年度的139795hm2，增長率為168%，呈快速上升趨勢，受繳存基金制度的影響，礦山企業更加注重礦山地質環境的治理和驗收。全區礦山的累計治理面積與累計破壞面積比亦呈逐年增大趨勢（見圖3），由2015年度的28%增至2019年度的65%。

在固體廢棄物累計積存量方面，內蒙古自治區2019年度（2787145.78萬噸）同比2018年度（2043775.58萬噸）增加了36%，主要因為內蒙古自治區是能源大省，其煤礦特別是大中型煤礦較多，開采方式大部分為露天開采。2019年度產量相比2018年增幅較大，剝離量較大，導致廢石土累計積存量占總固體廢棄物比較大，廢石土堆積產生的占用損毀土地面積較大。而煤矸石堆積量增大，主要受礦產采出量影響，礦業采出量較大，且礦山未將煤矸石全面利用而形成暫時性堆積，見圖4。

在礦坑排水量方面，2019年度礦坑排水量（17474.23萬噸）同比2018年度礦坑排水量（15992.8萬噸）有所增加，金屬礦山廢水綜合利用逐年加大，大多數礦山產生的廢水循環利用率較高。各級政府對礦山管理力度不斷加大，特別是選礦廢水和洗煤水的排放管理相當嚴格。選礦廢水和洗煤水除自然蒸發外，絕大多數被循環利用。

在礦山地質環境治理方面，2019年度隨著礦山企業治理面積明顯加大，治理效果明顯（見圖5）。從2015年起年度新增治理面積開始大于年度新增破壞面積，礦山地質環境治理整體呈不欠新賬還舊賬狀態，趨勢漸好。

綜合統計分析，內蒙古自治區的礦山地質環境受到礦業經濟影響，生產礦山的現狀破壞面積總體呈平衡狀態，礦山地質環境的破壞已得到了一定的控制，已初步形成了新賬有效控制，舊賬逐步歸還的平衡狀態。

3.礦山地質環境面臨的形勢分析

3.1礦山地質環境治理制度、政策完善方面

在礦山地質環境治理制度完善方面，由于2015年3月17日內蒙古自治區人民政府第42次常務會議審議通過了《內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法》（以下簡稱《辦法》）與《全國礦山地質環境保護規定》要求存在較大差異，一是三年分期治理方案不符合國務院有關規定，《辦法》規定的治理方式是在礦山企業編制礦山地質環境治理和土地復墾方案后，還要編制礦山地質環境治理和土地復墾三年分期治理方案，這樣做既增加了企業負擔，也增加了政府部門組織專家評審的財政壓力，不符合國務院“放管服”改革的要求。二是礦山地質環境治理恢復保證金制度與現行的建立礦山地質環境治理恢復基金的精神不符。2019年內蒙古自治區為了更嚴格貫徹落實自然資源部（原國土資源部）下發的《礦山地質環境保護規定》的要求，于2019年6月發布《內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法》（第222號主席令）決定廢除“內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法”。并于2019年10月30日由內蒙古自治區自然資源廳下發《關于內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法廢止后有關事宜的通知》以銜接廢止后續相關工作的指導性意見，保證下一步內蒙古自治區礦山地質環境治理工作的順利實施。

在礦山地質環境治理恢復基金管理方面，隨著內蒙古自治區礦山地質環境治理保證金返還與礦山地質環境治理基金建立工作的持續推進，2019年11月15日，內蒙古自治區自然資源廳匯同內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區生態環境廳聯合下發了《內蒙古自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》的通知，此次出臺的基金管理辦法主要依據國家現行的各項礦山地質環境治理保護相關規定，結合內蒙古自治區實際情況，圍繞基金的計提計算方法、基金的使用、基金的管理監督方面全面闡述了工作流程及注意事項，規范了內蒙古自治區礦山地質環境治理恢復基金監督管理工作。目前保證金轉治理基金正處于調整期，部分礦山企業持觀望態度，治理工作稍顯滯后。在充分考慮礦山地質環境治理效果的前提下，如何最大限度地發揮資金的使用效率，調動礦山企業治理恢復工作積極性，是當前需要解決的課題。

3.2部分小型礦山治理認識不足，礦山地質環境治理工作滯后，地質環境問題相對突出

內蒙古自治區礦產資源種類多、分布廣，決定了礦產資源開發分散，管理難度大，使礦業管理的相應法規得不到有效的貫徹執行。部分小型礦山只產出、不投入的現狀仍然存在。礦山責任人的地質環境治理意識淡薄，不能主動進行礦山地質環境治理，沒有做到邊生產、邊治理，導致這些礦山的地質環境問題相對突出。

3.3大規模、高強度露天開采是導致占用損毀土地資源和地形地貌景觀破壞的主要因素

內蒙古自治區煤炭開采以露天開采礦山為最大，露天開采礦山必然要剝離開采煤層的上覆巖層，并將剝離物另地堆放。因此，無論是剝離區還是堆放區都需要占用破壞大量土地資源，不僅改變了原有地形地貌，還對地貌景觀造成了破壞。從2019年度動態監測上報數據來看，其中大部分為露天礦山開采的固體廢棄物，占用損毀土地面積為65698.66hm2，占總損毀土地面積的31%。因此，大規模、高強度露天開采仍然是導致占用破壞土地資源和地貌景觀地質環境問題的首要因素。

4.礦山地質環境發展趨勢分析

近年來，隨著我國礦山地質環境保護各項制度的日益完善和治理投入力度的不斷加大，礦山地質環境狀況逐步得到了改善。內蒙古自治區是我國的礦業大省，經濟社會快速發展對礦產資源高強度開發的客觀需求仍然存在，同時解決大量的歷史遺留問題仍是一項長期的任務，全區的礦山地質環境保護工作仍然面臨著嚴峻的形勢。

隨著各級政府對礦山地質環境問題的重視，礦山地質環境準入制度逐步建立和完善，今后礦山地質環境問題將會減少。未來繼續加強礦山環境保護的科學研究，開采手段不斷改進，礦業“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術將不斷提高，如無廢、低廢開采技術的推廣試驗與應用、采空區充填、煤矸石發電等。

全區開展礦產資源整合工作，礦產資源得到科學、合理的開發利用，礦山開采規模和節約集約開發程度不斷提高。通過建立礦山地質環境治理推進機制，督促采礦權人嚴格實行邊開采、邊治理，把礦山地質環境保護與恢復治理貫穿于礦產資源開發利用的全過程。今后礦山地質環境恢復治理工作將使礦區環境質量逐步好轉。

生產礦山地質環境治理資金投入穩中有升，積極推進礦山地質環境治理資金渠道的多元化。對于新近產生的礦山地質環境問題，貫徹落實《礦山地質環境保護規定》，由礦山開發企業承擔遭到破壞的礦山地質環境恢復治理義務，負責恢復治理。對于歷史遺留問題，采取主要由中央財政補助和自治區各級政府出資的方式完成礦山環境的恢復治理工作，也可采取將治理后的土地使用權掛牌招標的方式吸收投資。

2018年5月28日，內蒙古自治區財政廳辦公室下發《內蒙古自治區財政廳、國土廳、環保廳關于暫停繳存礦山地質環境治理恢復保證金，建立礦山地質環境治理恢復資金》，2019年11月15日，內蒙古自治區自然資源廳匯同內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區生態環境廳聯合下發了《內蒙古自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》明確了內蒙古自治區取消礦山地質環境治理保證金制度，建立礦山地質環境恢復治理資金的任務。確保礦山地質環境治理工作的有序開展和有法可依，同時確保內蒙古自治區礦山地質環境保護與治理科學決策和貫徹落實“綠色礦山”提供強有力的科學技術支持。

非金屬礦山點多面廣，露天開采景觀破壞嚴重。截至2019年底，內蒙古自治區現有非金屬礦山2931個，占總礦山數的69%。非金屬礦山多為露天開采，點多面廣，其影響范圍涉及城鄉各地，有的位于城市周圍或主干道兩側可視范圍內，嚴重影響了當地景觀，各自然資源部門應加大管理力度，遵守先規劃后開采的模式，嚴格執行審批制度。

未來幾年是內蒙古自治區礦業調整加快推進礦業生態文明建設的良機。當前，內蒙古自治區正處于礦業轉型關鍵年進入重要調整期，去庫存化、去產能化將主導轉型走勢，而且這種調整將為下一次礦業繁榮積聚內力。礦業的周期性調整符合礦業發展規律，特別像我國這樣正處于工業化、城鎮化發展中期的發展中國家，對礦產資源的需求依然強勁，因此礦業作為基礎產業中的基礎產業，發展的根基不會動搖。礦業行業機遇與挑戰并存，應積極主動應對，優化礦業結構，增強礦山企業的抗風險能力；抓住時機加快礦產資源整合和礦業行業整合步伐；增強企業的社會責任意識，走綠色礦業之路。生態文明建設除了強調節約資源和降低污染物排放外，還包括優化資源結構、建設生態環境和提升礦產品競爭力等。

綠色發展將成為內蒙古自治區礦山企業的最基本要求。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色發展，以資源節約推動生態文明建設，促進人與自然和諧共處，始終是國土資源工作的主戰場。

為推進綠色礦山建設工作，2017年5月，國土資源部、財政部、環境保護部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，明確了綠色礦山建設三大建設目標：一是基本形成綠色礦山建設新格局；二是探索礦業發展方式轉變新途徑；三是建立綠色礦業發展工作新機制。屆時，我國將樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設多個綠色礦業發展示范區，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。依法優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區傾斜；從規劃規模、年度計劃指標、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業和示范區轉型發展和用地需求；從統籌中央地方財政資金安排、實施高新技術、企業稅費減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持等。

2019年，由內蒙古自治區地質環境監測院起草完成了《內蒙古自治區綠色礦山建設行動方案》《內蒙古自治區綠色礦山建設管理技術支撐工作方案（2020年～2022年）》《內蒙古自治區綠色礦山名錄管理辦法》，編制完成了《內蒙古自治區綠色礦山地質環境詳細調查報告（2018年度）》《內蒙古自治區綠色礦山建設管理技術支撐（2019年度）設計書》，為促進內蒙古自治區礦業高質量發展，推進綠色礦山建設的進程提出可行性方案；全區有182家礦山企業通過自治區級綠色礦山第三方評估，完成2019年度59家綠色礦山遴選工作，并且最終有52家礦山企業經遴選進入全國綠色礦山名錄；2019年8月在準格爾旗召開了“全區落實中央環保督察整改推進綠色礦山建設現場會”，會議旨在深入學習貫徹習近平總書記生態文明思想和關于內蒙古工作重要講話精神，進一步落實中央環保督查反饋問題整改要求，加快推進以“生態優先綠色發展為導向的綠色礦山建設”；配合自然資源部礦保司完成2019年度10家綠色礦山的抽查工作；建立了內蒙古自治區綠色礦山檔案，并開展野外資料的收集和綠色礦山地質環境調查工作；做好綠色礦山的監督管理，深化礦山地質環境治理機制改革，創建礦山地質環境綠色發展示范區，推進生產礦山達標建設。

生態至上，綠色發展。近幾年來，在內蒙古自治區自然資源廳的統一部署及積極倡導推動下，內蒙古自治區礦業行業綠色發展明顯提速，生態文明建設理念深入人心，綠色發展底色日益亮麗，使內蒙古自治區礦業行業在全國的綠色發展大潮中閃亮出耀眼的光芒。

打造綠色礦山建設新格局，加快推進內蒙古自治區綠色礦山建設。積極推進自治區級和盟市級綠色礦山建設工作，建立健全國家級、自治區級、盟市級三級綠色礦山管理體制與機制，逐步建立和完善分地域、分規模、分礦種的綠色礦山建設標準、評價指標體系和相關管理辦法，以政府為主導，企業為主體，全面推動全區綠色礦山建設。

綠色發展深入人心，積極打造綠色礦業發展示范區。大力發展綠色礦業，以鄂爾多斯市能源、赤峰市有色金屬資源、呼倫貝爾市能源相對富集、礦山分布相對集中、礦業秩序良好、管理創新能力強，綠色礦山建設有一定基礎的地區為核心，打造3個綠色礦業發展示范區，引領和帶動全區傳統礦業的轉型升級。2017年8月底編制完成《內蒙古自治區綠色礦山建設實施方案》，明確全市到2020年綠色礦山建設目標。2018年底，內蒙古自治區地質環境監測院組織編制完成《內蒙古自治區綠色礦山建設規劃》與《內蒙古自治區綠色礦山評估辦法》，并于2019年1月由內蒙古自治區自然資源廳匯同內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區生態環境廳、內蒙古自治區市場監督管理局聯合下發《關于印發內蒙古自治區綠色礦山建設規劃的通知》《關于印發內蒙古自治區綠色礦山評估辦法的通知》實施。凡新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；是否達到綠色礦山要依據綠色礦山評估辦法予以評測。2020年底前，實現全區綠色礦山格局基本形成，完成300個自治區級綠色礦山建設，一半以上的大中型礦山企業達到相應級別綠色礦山建設要求，小型礦山企業能按照綠色礦山條件嚴格規范管理。到2025年，全部礦山達到國家級或自治區級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業逐步退出。通過發展綠色礦業，使全區礦山企業做到資源集約，節約利用水平顯著提高，礦山地質環境得到有效保護和治理，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。

地質環境恢復治理工作是中央環境保護督察關注的重點。多部門合作將會更加頻繁，各級地質環境督查將會常態化，各盟（市）自然資源局應加快人員反應能力，快速準確提供支持。生產礦山要嚴格執行“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，實現生產礦山治理與破壞平衡。加大執法檢查力度，加強邊生產邊治理和閉坑治理的監督管理，對治理不力的企業依法依規嚴肅查處。

5.結論

通過礦山地質環境動態監測項目，摸清了內蒙古自治區礦山地質環境現狀，查明了區內礦山地質災害類型、分布、危害；查明了礦業開發對土地資源和地貌景觀的破壞情況；查明了礦業廢水、廢渣對環境的影響情況；查明了礦業開發對地下水系統的影響與破壞情況。補充了內蒙古自治區礦山地質環境動態監測數據庫，為實施全區礦山地質環境動態監測提供了堅強的技術支撐，為礦山環境監督管理和恢復治理提供了科學依據。