習近平總書記關于科技創新的重要論述研究

陳步偉 郭燕 譚亞軍

[摘要]黨的十八大以來，習近平多次圍繞科技創新提出了一系列符合中國實際合乎科技發展規律的新理念新思想新戰略。習近平關于科技創新的重要論述，系統回應了“為什么要進行科技創新”“怎么進行科技創新”“進行科技創新需要哪些保障”“科技創新由誰來領導”等重要問題，為我們明確科技創新地位、抓住科技創新機遇、補齊科技創新短板、加強科技倫理建設等提供了根本遵循。同時也體現了在科技創新中要立足國內與全球視野相統一，全面規劃與重點突出相統一、宏觀謀劃與具體指導相統一。

[關鍵詞]科技創新;基本觀點;內容邏輯;根本特征

[中圖分類號]F124.3? ?[文獻標識號]A? ? [文章編號]1009-0169（2021）11-0010-06

科技是強國之基，創新是民族之魂。黨的十八大以來，習近平多次圍繞科技創新進行系統闡發，形成了一系列關于科技創新的新理念新思想新戰略，為新時代中國特色社會主義科技創新實踐指明了方向。深入研究習近平總書記關于科技創新重要論述，尤其是對其內容邏輯與根本特征進行系統闡釋，有助于深入理解其核心要義和精神實質，并將其更好地貫徹于實踐之中。

一、以“科技創新必要論”系統回應了“為什么要進行科技創新”

對科技創新的重要性和必要性進行詳細闡釋，突顯加強科技創新實踐的合理性與緊迫性，是新時代構建科技創新理論的首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記對科技創新的必要性提出了一系列重要論述，形成了“科技創新必要論”，并呈現出嚴謹的邏輯理路。以“功能論—地位論—價值論”為邏輯主線的“科技創新必要論”詳細闡釋了科技創新對于新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要性，為今后一個時期我國加強科技創新實踐提供理論支撐。

（一）創新是引領發展的第一動力

辯證唯物主義認為，任何事物和實踐都是普遍性和特殊性的統一。對任何一種實踐行為的必要性進行判定，首先要從普遍性方面入手，即從一般歷史和科學理論角度對其所發揮重要功能加以闡釋。作為人類的重要實踐活動，創新包括理論創新、制度創新、道路創新等重要內容，而其核心則是科技創新。如果說以科技創新為核心的創新是引領發展的第一動力，那么科技創新則是引領發展的核心動力。綜觀人類文明進程，科技創新在推動社會發展進程方面起到了至關重要的作用。每一次科技創新都代表著人類改造自然能力的極大提升，也不斷促進社會生產方式和生活方式發生重大變革，最終實現社會形態的更替。對于一個國家和民族而言，只要抓住科技創新潮流，順勢而上，就能在國際競爭中占據優勢;反之，如果不能抓住科技創新機遇，將會在激烈的國際競爭中落伍。16世紀以來，英國、日本、美國能夠分別緊抓三次科技革命浪潮機遇迅速在國際競爭中脫穎而出的歷史，以及清朝閉關鎖國錯失科技革命機遇以致落后挨打的事實，都是其最好證明。從馬克思主義理論視閾加以審視，科技創新就是生產力發展的直接體現，是推動歷史發展的革命性力量。基于此，馬克思主義理論家都十分重視科技創新實踐及其功能的發揮。恩格斯曾明確指出，“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動的、革命的力量”[1]602。毛澤東同志在新中國成立后不久就提出，“向科學進軍”的偉大號召，而且明確提出“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好”[2]351。鄧小平同志在改革開放之初就提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷。正是從歷史和理論兩個角度加以考量，習近平總書記站在新時代的起點，明確提出“要推動以科技創新為核心的全面創新”[3]17等重要論斷，為新時代科技事業發展指明方向。

（二）科技創新是國家發展全局的核心

通過普遍性考察揭示實踐的一般規律是不夠的，需要在深入實踐的特殊性中加以審視，進而明晰實踐的具體意蘊，以突顯其特殊性。科技興則民族興，科技強則民族強。從國際趨勢看，當今世界，科技創新日益成為推動社會變革的重要力量，國際競爭也日益表現為科技實力的競爭。2008年國際金融危機后，世界主要國家都盡快制定科技發展戰略，希望通過科技創新促進社會生產力和勞動生產率的提升，進而擺脫危機的泥潭。在各國努力下，新一代信息技術、能源技術、低碳技術以及生命科學為核心的新科技革命浪潮正在孕育形成，一些核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，關鍵性技術交叉融合趨向日益明顯，重大科技變革力量正在不斷集聚。新一輪新科技革命必將會加速帶動產業變革，也會深刻影響世界經濟格局和競爭格局。對此，習近平總書記深刻指出，“當今世界，誰牽住了科技創新這個‘牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢”[3]26。從國內發展看，雖然我國經濟社會發展取得了顯著成就，但發展中的不平衡、不可持續問題依然突出，各方面資源所承受的壓力越來越大，依靠龐大資金投入和資源投入的傳統發展模式已經難以為繼，急需進行發展模式的轉變，實現創新驅動發展;雖然我國科技發展在某些領域已經開始從跟跑向并跑和領跑轉向，但在一些核心技術領域依然與國外有較大差距，急需攻堅克難。對此，習近平總書記提出，“我們在國際上腰桿能不能更硬起來，能不能跨越‘中等收入陷阱，很大程度取決于科技創新能力的提升”[3]26。當前，我們比任何時期都要更接近民族復興的偉大目標，也比任何時候都更加需要科技創新的強大力量。要有時不我待的緊迫感，加快推進科技事業發展，發揮科技高水平自立自強在國際發展中的戰略支撐作用。

（三）滿足人民對美好生活的向往是科技創新的落腳點

作為主觀見之于客觀的活動，任何實踐行為都有著價值指向。因此，對實踐行為必要性的判斷，還需要從價值維度加以闡發，以充分體現實踐行為的合目的性。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是新時代科技創新的重要遵循。當前，新一輪科技革命所孕育的重大科技突破，深刻改變著人們的生活方式。無論是人工智能的新突破，還是以合成生物學新變革，抑或是能源技術的新發展，無不拓展了人類生存和生產的疆域，使人們的生活向智能化、信息化、健康化、可持續化方向發展。正如習近平總書記指出的，“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[4]7。因此，順應世界科技創新的發展趨向以增進人民福祉，是新時代推動科技創新的題中應有之義。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民對美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。要破解這個“總問題”，只能將科技創新力量運用于堅持和發展中國特色社會主義的各領域，實現社會生產力的全面提升，才能滿足人民群眾對美好生活的向往。正如習近平總書記指出的，“把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向”[4]12。

二、以“科技創新方式論”系統回應了“怎么進行科技創新”

確定合理的科技創新方式，是新時代加強科技創新的關鍵環節，也是新時代構建科技創新理論的應有之義。黨的十八大以來，習近平總書記對于科技創新的方式方法進行了詳細闡述，形成了“科技創新方式論”，并使之呈現嚴謹的內容邏輯。以“目標論—道路論—重點論”為邏輯主線的科技創新方式系統論述了科技創新的目標和走向，為實現科技高水平自立自強提供了系統藍圖。

（一）堅持建設世界科技強國的奮斗目標

對未來目標進行合理規劃和確認，是人類實踐行為的特有環節，也是實踐能動性的重要體現。只有明確目標，才能有針對性地規劃道路、謀劃重點，才能真正做到有的放矢。當今時代，科技實力的競爭已經成為國際競爭的重要內容，科技創新已經成為時代的潮流。要想在科技創新時代使中華民族真正強起來，不僅需要經濟實力、文化實力、軍事實力等方面的強盛，更加需要科技實力的強大。換言之，實現世界科技強國是社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記明確提出科技強國建設的“三步走”規劃，即到2020年時進入創新型國家行列，到2030年時進入創新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國，為世界科技建設謀劃了詳細的時間表和路線圖。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中再次提出要加快建設科技強國，這是對建設世界科技強國目標的再次確證。

（二）堅定不移走中國特色自主創新道路

目標明確之后，選擇何種道路以實現目標，就成為關鍵問題。對此，習近平總書記多次強調一定要“堅定不移走中國特色自主創新道路”。在改革開放四十多年的歷程中，我國在很長時間里都是在引進世界先進技術以促進本國發展，以致高端技術的對外依存度過高。這種發展路徑已經越來越不能適應日趨激烈的國際科技競爭態勢。近期美國對中興、華為等企業實行的技術封鎖再次昭示我們：關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。面對當前關系國家發展的核心技術卡脖子的窘境，習近平總書記明確指出，“自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”[4]10。這就要求我們，要樹立強烈的創新自信，堅持走中國特色自主創新道路，“在攻堅克難中追求卓越，勇于創造引領世界潮流的科技成果”[3]48。黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確提出要把“科技高水平自立自強”作為國家發展的戰略支撐，更是對中國特色自主創新道路的再次確證。堅持自主創新道路，首先要明確基本方針。要以面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康為科技發展方針，使科技創新既能引領時代發展潮流，又能支撐經濟發展規劃;既能緊跟世界科技前沿，又能實現自主創新突破;既能服務國家發展大局，又能支撐人民生命健康，最大限度地發揮科技創新力量。同時，堅持自主創新道路也要做好戰略謀劃，超前布局，下好先手棋。不僅要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，而且還要針對與國際差距較大的核心技術領域，要采取“非對稱”趕超戰略，在知己知彼的前提下，采用非常規策略盡速實現科技創新目標。誠然，宏觀戰略需要在具體實踐中加以落實：要改革相關機制體制，完善國家創新體系;要完善相關設施，促進創新能力提升;要重視基礎研究，強化源頭供給;等等。

（三）堅持以提升創新能力為主線

在科技創新道路上會有很多艱難險阻，明確主線所在，以統籌規劃實現四兩撥千斤，推進科技創新腳步，是一個重要的理論問題與現實問題。對此，習近平總書記明確指出，“堅持以提升創新能力為主線”。以提升創新能力為主線，是推動我國科技創新工作快速發展的重要法寶，也是新時代我國推進科技創新發展的關鍵。提升創新能力，包括兩個關鍵環節，一是強化國家戰略科技能力，二是提升企業自主創新能力。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》中，明確提出要強化國家戰略科技力量和提升企業技術創新能力，為今后一個時期的科技創新工作明確了重點。國家戰略科技力量，是由國家主導的重要科技力量，是科技創新的“國家隊”，代表著國家最高科技水平。強化國家戰略科技力量，有助于提升原始創新和基礎研究，增強科技創新的源頭力量，實現關鍵核心技術的重大突破。企業是科技創新的主體，是各類創新要素集聚的載體，也是實現科技轉化為生產力的樞紐。提升企業技術創新能力，有助于實現科技與經濟的融通融合，快速提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進“雙循環”新發展格局。以兩者共同作為科技創新的重點以提升創新能力，充分體現了有為政府與有效市場的結合，舉國體制與市場機制的結合，科技創新與經濟發展的結合。

三、以“科技創新保障論”系統回應了“進行科技創新需要哪些保障”

構筑良好的科技創新保障條件，是確保新時代科技創新能夠順利推進的重要環節，也是構建新時代科技創新理論應當予以考慮的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記對于科技創新的基礎保障進行詳細闡發，形成了“科技創新保障論”，并呈現出系統的邏輯關系。以“人才論—體制論—國際論”為邏輯主線的科技創新保障論科學揭示了人才隊伍、機制體制與國際平臺對科技創新的保障作用，為科技強國建設提供重要遵循。

（一）堅持人才是科技創新的第一資源

如果說人是生產力中最活躍的因素，那么人才則是科技創新活動中最為積極、最為關鍵的要素。對于科技創新實踐而言，強大的人才隊伍則是不可或缺的第一資源和首要保障。從實質上看，創新驅動就是人才驅動。正如習近平總書記強調的，“推動自主創新，人才是關鍵”[3]107。當前，雖然我國人才隊伍規模較為龐大，但創新型人才結構性不足的矛盾比較突出，尤其是在前沿科技領域，缺少世界級科技大師，領軍人才、尖子人才不足，人才評價制度不合理，等等。這些問題不僅影響我國科技事業的發展，而且也影響著綜合國力的提升，影響著民族復興大業的腳步。我國科技發展要想走在世界前列，必須培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍。建設科技創新人才隊伍，要在堅持黨管人才原則的基礎上，著力破除束縛人才發展的觀念和體制機制，能夠真正發現人才、培育人才、廣納人才、用好人才。這就要求，具有尋覓和識別人才的慧眼，不斷完善促進人才脫穎而出的機制以及人才發現機制;要樹立正確的人才觀，積極培育各級各類人才;要廣開進賢之路，實施更為開放的人才政策;要建立更為靈活的人才管理機制，真正實現集聚人才、人盡其才。同時，要加強科學普及工作，提升全民科學素質，使蘊藏于人民群眾中的科技創新智慧和力量充分釋放出來。

（二）加快科技體制改革步伐

要激發、凝聚強大的人才隊伍的創新力量，就需要科學合理的體制機制予以保障。正如鄧小平所說，“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[5]333。科技創新要實現自立自強，不僅需要基礎設施予以保障，而且需要完善的體制機制予以支撐。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視深化科技體制改革的相關工作，強調要“破除一切束縛創新驅動發展的觀念和機制體制障礙”[3]57。多年來，我國科技創新體制機制存在著許多頑疾難以破除，尤其是科技成果轉化體制和科技創新管理體制的相關問題尤為突出。在科技成果轉化體制方面，始終存在著科技創新與經濟社會發展之間的通道沒有“打通”的問題，使科研與經濟長期處于“兩張皮”狀態，直接影響創新成果向現實生產力轉化的成效。對此，習近平總書記明確指出，“科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，而且必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力”[3]57。因此，要實現科技創新與經濟社會發展相融相通，使創新成果加快轉化為現實生產力。在科技資源管理體制方面，始終存在著多頭管理、分散管理的傾向，使科技資源難以形成創新合力。要通過構建具有中國特色的科技計劃體系和管理制度、深化科研院所改革等相關措施，使資金、項目、機構、人才都活躍起來，形成強大的創新合力，尤其要通過改革國家科技創新戰略規劃和資源配置的體制機制，使市場真正成為配置創新資源的力量，使政府能夠在重大領域積極作為，在關涉國計民生和產業命脈的領域發揮重要作用，集中力量搶占科技制高點。除了改革兩大領域之外，還要著力完善科技創新基礎制度、基礎研究體制機制，健全投入機制，健全科技倫理體系，等等。

（三）堅持以全球視野謀劃和推動科技創新

科技的時代性與世界性的特征，決定了我國科技創新要具有世界眼光，決不能閉門造車，要深入參與到全球科技創新治理之中，為我國科技高水平自立自強提供國際平臺和保障。科技是時代性的，也是世界性的。科技創新不僅要緊跟時代前沿，也要具有全球視野。當前世界正在經歷百年未有之大變局，生態環境問題、糧食安全問題、未來發展問題等全球性問題接踵而至，世界經濟復蘇態勢又遭遇新冠疫情的沖擊，迫切需要各國共同推進科技創新，破解發展難題。隨著信息技術的不斷發展與經濟全球化的日益深入，各國之間的交流日益便利與緊密，人類日益形成一個休戚與共的命運共同體。在人類命運共同體中，共享科技發展成果，造福世界人民，是國際社會的共識。科技創新資源和成果不應該被封閉起來，成為少數國家和個人謀利的工具。各國都要緊抓新一輪科技革命所帶來機遇，共同打造新技術、新產業、新業態、新模式。

四、以“科技創新領導論”系統回應了“科技創新由誰來領導”

越是復雜的實踐，就越需要堅強的領導，以指明方向、堅定信念、凝聚力量。只有堅持和加強黨對科技創新事業的領導，才能敏銳覺察到科技創新對于民族復興大業的重要性，才能統籌全局、做好頂層設計為科技創新謀劃合理方式，才能構筑科技創新的保障條件。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調堅持黨對科技事業領導的重要性，形成了“科技創新領導論”，并呈現出獨特的思想進路。以“地位論—能力論—信心論”為邏輯框架的科技創新領導論系統回應了“科技創新由誰領導”這個涉及科技工作大局的根本問題，為科技創新提供重要的政治保障。

（一）堅持黨對科技事業的全面領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢。黨的十八大以來，我們堅持黨對科技事業的全面領導，在組織動員體系和資源調配模式方面形成了獨特優勢;堅持和加強黨中央對科技工作的集中統一領導，形成了攻克關鍵技術的強大合力;健全了各級黨組織對科技工作的領導體制;培養了一批優秀的干部，能夠將黨和國家的科技政策落實好，將科技人員組織、管理好。在中國共產黨的領導下，我國科技創新工作取得了令人可喜的成就。當前，隨著國際競爭的日趨激烈和國內經濟社會的漸進轉型，我國科技創新工作面臨諸多問題，需要堅持和加強黨對科技創新工作的全面領導，統籌各種創新資源，破除各種障礙，在重大項目、前沿科技、核心技術領域實現革命性突破，進而實現世界科技強國。正如習近平強調的，堅持黨對科技事業的領導，“為我國科技事業發展提供了堅強政治保證”[4]24。

（二）增強領導和推動科技創新的本領

作為科技力量的領導者，中國共產黨必須通過不斷學習和實踐，提升自身領導科技事業的能力和才干，才能打贏關鍵核心技術攻堅戰，實現高水平科技自立自強。一方面，各級黨委和領導干部要“加強學習和實踐，提高科學素養，既當好領導，又成為專家”[4]24，在充分尊重科研規律、科研管理規律和科研人員意見的基礎上，制定好頂層設計，充分發揮政策和制度的導向作用，充分調動科技工作者的積極性;另一方面，各級黨委和領導干部要通過細致的調研以及深入的學習思考，充分了解制約科技事業發展的阻滯所在，并制定具有針對性的方案予以解決，切實服務好科技創新。

（三）增強我國自主創新事業的信心

近幾年，我國科技創新事業蓬勃發展，無論是在基礎創新、原始創新領域或是戰略高技術、民生科技領域，都取得了長足發展和可喜成就。這些歷史性突破的取得，不僅要歸功于諸多科技工作者的艱苦奮斗，更為重要的是要歸功于中國共產黨的堅強領導。正是由于中國共產黨能夠洞悉國內外科技發展大勢，整體謀劃科技創新布局，牢牢抓住科技事業的核心要素，才能全面謀劃科技工作，不斷推進科技事業不斷發展。面對當前西方對中國科技發展的惡意阻礙以及我國核心技術遭遇“卡脖子”的境遇，我們要堅信，只要堅持黨的領導，團結帶領廣大科技工作者不斷攻堅克難，我國科技創新工作將會取得一個又一個可喜的成果，真正實現高水平科技自立自強的目標。正如習近平總書記所說：“我國自主創新事業是大有可為的！我國廣大科技工作者是大有作為的！”[6]6

五、以內容的嚴謹邏輯彰顯思想的根本特征與獨特魅力

習近平總書記關于科技創新的重要論述具有鮮明的特征，彰顯著獨特魅力。

（一）立足國內與全球視野相統一

立足國內，主要包括兩個含義：一是依據國內，即以國內發展情景為根據;二是為了國內，即強調服務國內發展的重要功能。這兩方面在習近平總書記關于科技創新的重要論述中表現得淋漓極致。一方面，習近平總書記分析了我國科技創新所處環境以及經濟社會發展的內在需要，在肯定成績基礎上突顯了我國科技發展的不足之處，另一方面，習近平總書記也特別重視科技創新為經濟社會發展服務的重要功能。他曾借用清朝學習許多科學技術束之高閣的典故，來說明科學技術必須同社會發展相結合，否則學得再多，也“只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當作奇技淫巧，那就不可能對現實社會產生作用”[3]57。全球視野，也包括兩個含義，一是追蹤時代發展前沿，緊跟時代發展步伐，在與全球對比中尋找差距;二是積極融入全球發展浪潮，抓住發展機遇。這兩方面也在習近平總書記關于科技創新的重要論述中突出地表現出來。一方面，習近平總書記看到新一輪產業革命的發展趨向與各國爭搶前沿科技陣地的現實情況，強調要緊跟時代前沿，在與世界比較中尋找差距;另一方面，習近平總書記強調要積極融入全球科技創新浪潮，爭取科技創新的話語權和主動權。正是在立足國內與全球視野的雙重審視下，堅持走中國特色自主創新之路成為科技高水平自立自強的必然選擇。

（二）全面規劃與突出重點相統一

全面規劃，是指在全面考慮各要素在系統中的地位和功能的基礎上，進行統籌設計，實現系統良性運轉。習近平總書記在對中國特色自主創新道路進行謀劃之時，從戰略規劃、實踐方針、具體措施等方面進行了全面部署，突顯了全面規劃。突出重點，是指要抓住主要矛盾，集中力量實現重點突破，以推動全局發展。習近平總書記將提升創新能力作為主線，將提升國家戰略科技力量與企業自主創新能力作為重點任務予以謀劃，彰顯了突出重點。全面規劃與突出重點相統一，體現了辯證唯物主義的基本要求，集中體現為堅持系統觀念。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》中，將堅持系統觀念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。這意味著堅持系統觀念也將成為今后一個時期推進科技創新的基本遵循。從哲學上看，堅持系統觀念，就是要注重全局整體主導，同時協調各要素，并突出重點;就是要注重多項共同發力，同向同行;就是要統籌各要素共生共進共享。

（三）宏觀謀劃與具體指導相統一

宏觀謀劃，是指從大局出發，對某項任務進行前瞻性、戰略性、整體性謀劃，進而集中資源，盡快實現目標的方法。例如，習近平總書記從科技創新的重要地位、道路選擇、基本保障、領導力量等方面進行了系統布局，就是宏觀謀劃的重要體現。具體指導，是指從微觀出發，對某一具體任務進行詳細分析并加以推進的方法。習近平總書記對科技創新工作的指導不僅局限于宏觀謀劃上，而且也體現在對具體問題的分析和指導上。例如，在科技人才評價標準方面，習近平總書記提出要破除唯論文唯職稱、唯帽子等現象，并強調“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”[4]19，就是具體指導的范例。無論是宏觀規劃還是具體指導，都是推進科技創新事業發展的重要方法，都是實現世界科技強國的重要指南。換言之，宏觀規劃與具體指導統一于實現世界科技強國的目標之中。

參考文獻：

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[2]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，2009.

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[4]習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

責任編輯：王玉倩