實現“雙碳”目標需要準確把握六大關系

日前，中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、國務院《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》）先后發布，對碳達峰、碳中和這項重大工作進行了系統謀劃和總體部署，對統一認識，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務具有重大意義。

下一步，全面準確把握黨中央、國務院兩個文件精神和要求，在交通運輸行業貫徹落實好碳達峰、碳中和工作，仍需重點把握好六大關系。

準確把握發展與減排的關系

應該認識到發展與減碳的統一，綠色轉型是為了更好地發展。未來一段時間，加快建設交通強國，實施國家綜合立體交通網規劃，交通運輸發展的任務仍然較為繁重。在滿足發展“增量”的情景下落實“雙碳”工作要求，正是推動交通運輸綠色轉型高質量發展的機遇，需要形成綠色與發展互為促進的良性循環，推動交通運輸行業更深層次變革，以“綠色”為底色，在基礎設施、運輸結構、運行效率、服務品質各個方面系統性提升，最終實現全領域的低碳轉型。

準確把握減碳與安全的關系

“先立后破”，注重發展過程的潛在風險。兩個文件均強調“穩妥有序，防范風險”。穩妥有序需要“先立后破”，沒有科學審慎、實事求是的“立”，就很難有路徑清晰、扎扎實實的“破”，交通運輸作為國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，涉及到行業內外的方方面面，在碳達峰、碳中和這項系統工程中，必須注重協調、避免風險。需要盡快出臺交通運輸領域綠色低碳發展行動方案，地方宜從實際出發制定落實舉措，積極穩妥地開展相關工作。

“安全降碳”應以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間降低交通運輸對化石能源的依賴，實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡，切實保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活。

準確把握整體與局部的關系

《意見》強調把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局。交通運輸作為中國現代化的開路先鋒，在經濟和社會發展中發揮著基礎性和服務性作用，在碳達峰、碳中和中同樣發揮著“先行”的作用。這種作用并不單單體現在交通運輸行業自身的直接減排，而更多體現在對產業結構、空間格局、區域協調的引領；體現在與工業、能源、建筑等領域的協同；體現在與大數據、智能制造、分布式能源等綠色低碳科技的創新融合。

交通建設與建筑、工業相互協同，在基礎設施建設中可利用大量的粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等大宗固廢，對《方案》中提出的構建綠色低碳循環發展體系有重大的支撐作用。新能源汽車保有量已突破600萬輛，占世界一半以上，滲透率逐步提升，強化交通與電力系統的協同，新能源汽車能夠在電力儲能上起到關鍵作用，推動形成對供電高峰期“波谷儲電、波峰供電”模式，對《方案》中提出的構建新型電力系統貢獻巨大。

準確把握近期與長遠的關系

《意見》明確了我國實現碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，提出了構建綠色低碳循環經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，同時還要統籌考慮2035年遠景目標和2060年前實現碳中和的要求，“雙碳”工作必須要與加快建設交通強國相統籌，在國家的大框架下，對近期工作進行安排，開展切實行動。同時，面向碳中和遠景目標，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，對未來重大技術創新應用、產業化推廣適度超前布局，具有長遠效益。

準確把握政府與市場的關系

兩個文件均強調“雙輪驅動、兩手發力”，更好發揮政府作用，構建新型舉國體制，充分發揮市場機制作用，彰顯市場給企業帶來的自主性與能動性。同時需要調動全社會公眾的積極參與，促進形成綠色低碳生產方式和生活方式。

應引導交通運輸行業、企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，提升綠色創新水平，鼓勵一批企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系，積極制定實施企業碳達峰行動方案，從碳排放信息披露、責任履約、減碳行動發揮示范引領作用。

注重國際與國內共同但有區別的責任

習近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上的主旨講話提出“堅持共同發展，促進公平普惠”，提出中方將建立中國國際可持續交通創新和知識中心，為全球交通發展貢獻力量。中國作為世界上最大的發展中國家，城市軌道交通規模、高速鐵路規模、新能源汽車保有量和自行車保有量均穩居世界第一，積累了大量的可持續交通發展經驗。未來將承擔與我國發展水平相稱的國際責任，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，為高質量共建綠色“一帶一路”注入強大動力，為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。