農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系探討

寧夏公路管理中心 / 何梅芳

為了規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理，各地應結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系。本文結(jié)合寧夏農(nóng)村公路實際情況，對寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系進行探討。

一、總則

依據(jù)《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTG 5210-2018）《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定方法》（試行）和公路養(yǎng)護相關(guān)規(guī)范，建設(shè)包含農(nóng)村公路資產(chǎn)調(diào)查、養(yǎng)護計劃、道路巡查、技術(shù)狀況評定、科學決策、績效考核、路長制等信息的養(yǎng)護評價管理體系，以更加精細和智能的方式實現(xiàn)寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和決策的科學化。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系

寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系應包含如圖1中所列內(nèi)容。在客觀評定農(nóng)村公路路況檢測結(jié)果與綜合服務水平的基礎(chǔ)上，明確養(yǎng)護管理目標，分析養(yǎng)護需求，比選養(yǎng)護方案，編制養(yǎng)護計劃與規(guī)劃，建立所屬農(nóng)村養(yǎng)護工程項目庫，對路網(wǎng)級養(yǎng)護投資、項目級養(yǎng)護方案和日常養(yǎng)護任務三個層級的養(yǎng)護管理工作分別做出科學合理決策，最終指導農(nóng)村公路養(yǎng)護項目科學組織實施并對實施效果進行評估。

圖1 寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護評價管理體系建設(shè)流程圖

（一）寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析

寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查分析工作應由自治區(qū)級交通運輸廳統(tǒng)籌。交通運輸廳相關(guān)部門應加強現(xiàn)狀調(diào)查工作的指導、監(jiān)督，將現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)范化。縣級人民政府是農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查的責任主體，負責組織對所轄行政區(qū)域的農(nóng)村公路現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，明確調(diào)查機構(gòu)，并配備專業(yè)人員對其進行調(diào)查。

寧夏農(nóng)村公路現(xiàn)狀的調(diào)查內(nèi)容包括現(xiàn)有路網(wǎng)的公路里程、橋隧數(shù)量、所屬管轄區(qū)域、建設(shè)單位、建設(shè)時間、路線起終點、路線信息變更情況、道路等級、路面結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)單位、交通量等信息。調(diào)查形成統(tǒng)計公報，完成對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)規(guī)模、公路密度等指標的分析。

（二）寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況普查

為了深入了解寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況，應對全自治區(qū)下轄的5個地級市（9個市轄區(qū)、2個縣級市、11個縣）進行農(nóng)村公路技術(shù)狀況整體普查。按照養(yǎng)護現(xiàn)狀和技術(shù)等級把農(nóng)村公路歸為兩類：I類為：一級公路、二級公路、專用公路（達到一級公路、二級公路技術(shù)標準）；II類為：三級及以下等級公路。根據(jù)《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTG 5210-2018）（以下簡稱《評定標準》）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG T 5190-2019）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）、《公路路面技術(shù)狀況自動化檢測規(guī)程》（JTG/T E61-2014）（以下簡稱《檢測規(guī)程》）、以及《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定方法（試行）（以下簡稱《評定方法》）、》等技術(shù)規(guī)范開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況普查。I類公路技術(shù)狀況評定應按照《評定標準》執(zhí)行，II類公路技術(shù)狀況評定應按照《評定方法》執(zhí)行。具體普查工作如下：

1.普查方式

路面技術(shù)狀況、路基技術(shù)狀況、橋隧構(gòu)造物技術(shù)狀況、沿線設(shè)施技術(shù)狀況的調(diào)查方式可采用人工調(diào)查或自動化檢測方式開展。建議路面檢測數(shù)據(jù)宜采用檢測設(shè)備自動識別，對檢測結(jié)果進行數(shù)據(jù)完整性、有效性分析處理后，完成路面技術(shù)狀況評定和相關(guān)報告編制工作。路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施數(shù)據(jù)可采用人工調(diào)查的方式進行。路面技術(shù)狀況調(diào)查結(jié)果可為養(yǎng)護規(guī)劃、設(shè)計提供支撐。

2.普查內(nèi)容

應采集如圖2、圖3所示的農(nóng)村公路技術(shù)狀況指標，按規(guī)定對檢測數(shù)據(jù)進行處理、分析，完成路況普查工作報告。

圖2 I類農(nóng)村公路技術(shù)狀況指標體系

圖3 II類公路技術(shù)狀況指標體系

3.普查頻率

根據(jù)《評定標準》、《評定方法》中的要求，交通運輸廳相關(guān)部門和公路管理機構(gòu)應定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況調(diào)查，其所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查頻率如表1、表2所示。

表1 I類農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測與調(diào)查頻率

表2 II類農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測與調(diào)查頻率

4.普查（組織）模式

普查項目建議采用一體化服務模式，具體普查內(nèi)容和要求由各市縣相關(guān)部門提出，由自治區(qū)交通運輸廳統(tǒng)一組織。

（三）寧夏農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定

為了科學地對農(nóng)村公路技術(shù)狀況進行評定，應根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》、《評定標準》、《評定方法》以及《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》（JTGT H21-2011）開展評定工作。I類公路按照《評定標準》執(zhí)行，II公路按照《評定方法》執(zhí)行。

1.評定方法

I類、II類農(nóng)村公路的評定方法具體如下：

a)公路技術(shù)狀況應采用公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI、RMQI評定。MQI、RMQI應按下式計算:

式中：ωSCI、ωS— SCI、RSCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值均為0.08；

ωpqi、ωP— PQI、RPQI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.70、0.60；

ωBCI、ωB— BCI、RBCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.12、0.20；

ωTCI、ωT— TCI、RTCI在MQI、RMQI中的權(quán)重，取值分別為0.10、0.12；

b)對長度小于或大于1000m的非整千米評定單元，除PQI、RPQI外，其它三項指標的實際扣分應換算成基本評定單元的扣分(實際扣分×基本評定單元長度(1000m)/實際評定單元長度)。橋隧構(gòu)造物評價結(jié)果計入橋隧構(gòu)造物所屬評定單元。

c)存在5類橋梁、5類隧道、危險涵洞及影響交通安全的重度邊坡坍塌的評定單元，MQI、RMQI值應取0。

d)路線公路技術(shù)狀況評定時，應采用路線內(nèi)所有評定單元各項指標的長度加權(quán)平均值作為該路線的各項指標評價結(jié)果。

e)公路網(wǎng)公路技術(shù)狀況評定時，應采用公路網(wǎng)內(nèi)所有路線各項指標的長度加權(quán)平均值作為該公路網(wǎng)的各項指標評價結(jié)果。

f)MQI、RMQI及各級分項指標評價結(jié)果應保留兩位小數(shù)。

2.評定內(nèi)容

農(nóng)村公路的技術(shù)狀況分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，等級劃分標準應符合表3的規(guī)定。農(nóng)村公路的技術(shù)狀況分項指標分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，等級劃分標準應符合表4的規(guī)定。

表3 I類、II類農(nóng)村公路技術(shù)狀況等級劃分標準

表4 I類、II類農(nóng)村公路技術(shù)狀況分項指標等級劃分標準

（四）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護決策

寧夏農(nóng)村公路的養(yǎng)護決策應根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、交通參與者、車輛組成、道路環(huán)境、交通流、路齡、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、旅游資源等多角度針對目前農(nóng)村公路的交通特性進行分析、評價及養(yǎng)護決策，以建立寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護決策系統(tǒng)。其流程圖如圖4所示。自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)部門可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定結(jié)果進行養(yǎng)護決策。養(yǎng)護決策成果可作為自治區(qū)交通運輸廳對各地市養(yǎng)護資金分配的依據(jù)。各地市交通運輸主管部門可根據(jù)養(yǎng)護決策成果指導各縣級相關(guān)部門開展養(yǎng)護工作的實施。

圖4 寧夏農(nóng)村公路路面養(yǎng)護決策方案流程圖

（五）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫

依據(jù)養(yǎng)護決策結(jié)果得到項目清單，建立寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫（以下簡稱“項目庫”）。項目庫包括農(nóng)村公路養(yǎng)護維修項目的項目名稱、里程樁號、養(yǎng)護類型、養(yǎng)護措施、資金預算等內(nèi)容。通過采用“三色管養(yǎng)決策系統(tǒng)”對路面養(yǎng)護急需程度進行標識，進而對所需養(yǎng)護維修項目的緊迫性進行排序；根據(jù)養(yǎng)護資金科學分配，保證農(nóng)村公路均衡化發(fā)展，對公路路網(wǎng)資產(chǎn)的資源配置進行深度優(yōu)化，適時調(diào)整農(nóng)村公路規(guī)劃和養(yǎng)護重點，確保養(yǎng)護工程的實施，使養(yǎng)護效益更加凸顯。

（六）寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護績效管理考核

應對公路養(yǎng)護情況進行科學考核，先由市、縣根據(jù)年初下達指標和年度檢測指標逐級自評，并將考核報告報至自治區(qū)交通運輸廳，后由自治區(qū)交通運輸廳利用信息化考核系統(tǒng)、實地檢查等方式進行抽查復核，自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)自查報告和抽查復核情況，形成最終考核結(jié)果。

對于評定頻率為2年1次的一般鄉(xiāng)道和村道，若當年沒有開展普查工作，可根據(jù)養(yǎng)護路段實際養(yǎng)護情況，結(jié)合上一年度檢測指標形成考核報告。