海事管理現狀與對策分析

閆軍 袁長春

（睢縣地方海事所，河南 睢縣 476900）

一、海事管理面臨的新形勢

口岸迅速發(fā)展要求海事管理能力盡快提升改革開放以來，我國對外貿易的快速發(fā)展帶動港口建設和港口經濟以超常規(guī)的速度實現跨越式發(fā)展，口岸規(guī)模也隨之迅速擴大。口岸的快速發(fā)展、進出港船舶數量的大幅增加，使海事管理轄區(qū)范圍擴大，工作量激增，給海事管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

隨著我國對外貿易的快速發(fā)展，世界各國的船舶、貨物、人員在我國口岸往來日益頻繁，進出港口船舶數量大幅增加，船舶大型化和專業(yè)化趨勢明顯，船舶進出口岸風險有所增加，安全保障要求不斷提高，由船舶及人員進出引發(fā)的口岸突發(fā)事件也隨之出現，海事危機管理迫在眉睫。這要求海事管理職能由傳統(tǒng)的口岸開放、國際航行船舶進出口岸審批和查驗等常態(tài)化管理向海上運輸工具特殊安全保障、防止船舶污染海洋環(huán)境、疫病疫情聯防聯控、有效應對核輻射等口岸突發(fā)事件的綜合管理方向發(fā)展。

二、海事管理存在的問題

（一）體制不完善

目前，我國基層海事管理體制采用因地制宜的辦法，導致基層海事部門的設置、名稱、職能職責不統(tǒng)一。一方面，由于地理原因，我國基層海事部門的發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)基層海事部門的發(fā)展層次和被重視程度遠高于中西部地區(qū)基層海事部門，中西部地區(qū)基層海事人才難以得到重任；另一方面，由于各省市基層海事機構的設置不統(tǒng)一，群眾無法準確了解基層海事部門的職能，跨省市經營的船舶經營人難以及時找到對應部門辦理業(yè)務。

（二）執(zhí)法困難多

我國基層海事部門執(zhí)法設備不足、執(zhí)法人員工作量較大，導致執(zhí)法力度不夠，內河水上安全監(jiān)管無法得到充分保障。大部分基層海事部門本著預防為主的原則對內河水上安全進行監(jiān)管，具體體現為對轄區(qū)內的渡口、渡船、作業(yè)船舶的安全設施進行檢查和管理。內河航道水深較淺、水流不急、船舶噸位較小，常見的船舶碰撞、擱淺等水上事故造成的后果不嚴重，執(zhí)法人員普遍不予重視；水上執(zhí)法工作內容枯燥，執(zhí)法人員較易懈怠。

（三）人力資源管理不科學

基層海事部門人員編制不統(tǒng)一，招聘不規(guī)范，缺乏相應的激勵機制，培訓機制不健全。

一方面，基層海事部門職工的招聘由上級交通運輸管理部門統(tǒng)籌管理，招收的對象主要是不納入公務員編制的退伍軍人。由于資質審查較松，職工的專業(yè)素質有待提高，與基層海事部門工作人員的磨合有待加強。基層海事部門的任務繁多，人員數量卻不足，為了滿足業(yè)務的需求，基層海事部門還會向社會招聘臨時工作人員，而臨時工作人員無法納入人才隊伍建設范疇。人員編制不統(tǒng)一，不利于基層海事隊伍的建設和發(fā)展。

另一方面，基層海事部門往往重視職工業(yè)務能力的培訓，而忽視職工海洋意識的培養(yǎng)。基層海事部門工作人員直接面對群眾，是國家海事部門的形象代表，不僅要業(yè)務能力強，還應擁有較強的海洋意識，主動承擔起宣傳和教育的責任。

（四）與其他部門間的協(xié)調機制不順暢

海事執(zhí)法離不開其他部門的協(xié)助，如水文部門提供汛期信息、氣象部門提供降水量信息等。海事執(zhí)法過程不僅需要內部各部門之間溝通協(xié)調，還需要與外部其他部門進行溝通交流。海事部門與其他部門的電子信息系統(tǒng)相對獨立，信息傳遞效率低下，造成海事部門與其他部門間協(xié)調溝通不順暢；各基層海事部門之間協(xié)調手段落后，無法滿足海事系統(tǒng)整體發(fā)展的需要。就同級海事部門間的關系來看，相鄰基層海事部門之間的學習溝通交流較少，甚至會因為管轄重疊等原因產生糾紛。基層海事部門之間溝通協(xié)調不順暢還會造成凝聚力低、設施重復建設等問題，不利于海事管理的整體發(fā)展。

三、對策建議

（一）完善管理體制

1.統(tǒng)一我國基層海事部門的機構名稱，提高基層海事隊伍認知度。基層海事部門的主要工作內容基本相同，統(tǒng)一機構名稱不僅有利于梳理我國基層海事隊伍，還可以提高海事部門認知度，方便群眾辦理業(yè)務。

2.健全基層海事監(jiān)管體制，引入第三方監(jiān)督力量。監(jiān)管是保障權無濫用、權為民用的必要條件，對于基層海事部門的監(jiān)管尤為重要。在外部監(jiān)管機制上，基層海事部門歸屬縣級政府管理后，政府應當加大監(jiān)管力度，對工作內容和流程進行監(jiān)督。此外，還應引入群眾監(jiān)督機制，加強對航運從業(yè)人員的監(jiān)督力度。在內部監(jiān)管機制上，要加強基層黨組織建設，提高職工思想素質，通過與其他優(yōu)秀基層海事部門交流學習的方式促進職工積極向上。

（二）解決執(zhí)法難題

加大海事執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法人員的責任意識和執(zhí)法意識。首先，要提高基層海事執(zhí)法人員的安全意識和執(zhí)法意識，要充分意識到自己的責任；其次，制定相應的法律法規(guī)政策，規(guī)范基層海事執(zhí)法的內容、程序和手段，讓執(zhí)法人員有法可依；最后，通過培訓提高職工的專業(yè)素養(yǎng)，轉變職工的執(zhí)法態(tài)度，從“重懲罰”轉變成“重教育”，要深刻認識到執(zhí)法不是為了懲戒，而是為了糾正錯誤。此外，還應升級執(zhí)法設備，創(chuàng)新執(zhí)法手段，將“互聯網+”與海事系統(tǒng)結合起來，提高信息傳遞效率和執(zhí)法檢查效率，例如：用二維碼儲存船舶信息、船員信息等，執(zhí)法人員掃描二維碼即可獲取相關信息并進行檢查核對；建立臺賬系統(tǒng)，工作流程電子化，不僅有利于信息整理和查看，還有利于信息的及時傳遞。

（三）加強人力資源建設

科學招聘人員，統(tǒng)一人員編制標準，不僅有利于人才管理，還有利于營造良好的內部工作氛圍。對于專業(yè)執(zhí)法技術人員，應面向相關專業(yè)人員招聘；對于行政或后勤人員，可適當面向社會招聘，減少成本。建立激勵機制，充分調動職工的積極性。改革領導班子，提高領導班子的思想、業(yè)務水平。要重視改革過程中職工的訴求，在堅持改革的同時保證職工的正當利益。此外，還要健全培訓機制，加快基層海事部門工作由單一執(zhí)法向兼顧服務轉變。建議：通過海事服務質量評比，提高海事部門服務意識，營造良好的海事服務氛圍；通過向優(yōu)秀職工學習，提高海事部門的服務能力；制定相應的業(yè)務流程和服務制度，規(guī)范業(yè)務流程。

（四）創(chuàng)新部門間協(xié)調運轉機制

為加快海事管理現代化進程，海事部門應當重視信息化建設，通過深化信息系統(tǒng)建設、加快電子政務建設來掃除信息不對稱所造成的執(zhí)法阻礙。首先，建立海事部門內部的整體操作平臺，整合海事內部各部門系統(tǒng)，通過及時傳遞電子信息來解決內部運轉不協(xié)調問題，保障政策的傳達、執(zhí)行和監(jiān)督機制順暢；其次，建立海事部門與其他部門間的系統(tǒng)信息傳遞樞紐；最后，轉變信息傳遞方式，加快建設電子信息網絡，通過網上傳遞文件和信息，保證文件及時傳達和信息的真實性、準確性。針對同層級基層海事部門間的協(xié)調問題，一方面基層海事部門要有全局觀，要積極主動召開跨區(qū)學習交流會議，另一方面上級海事部門應重視基層海事部門間的合作與協(xié)調，組織協(xié)調相鄰海事部門在管轄重疊區(qū)的執(zhí)法配合。

結語

隨著我國經濟快速發(fā)展，完善海事管理機制以適應口岸開放需求的要求日益突出。海事機關應化挑戰(zhàn)為機遇，推動口岸管理立法進步以及管理模式和技術創(chuàng)新，實現海事管理的規(guī)范化、信息化和效能化。