中共抗日根據地兵工建設方針的形成過程研究*

★ 王 微 劉祖愛

目前，學界研究八路軍兵工建設時，一般多提到1941年11月中央軍委提出的《兵工生產的基本方針》。但缺乏關于上述兵工建設方針形成過程的研究探索。事實上，1937年全面抗戰打響后四年多時間里，中共中央、中央軍委長期未能就兵工生產的基本方針問題達成一致意見。本文嘗試考察抗戰時期根據地兵工建設方針形成與制定的大體過程，揭示毛澤東、朱德等中共領導人在其中發揮的杰出作用。

一、對抗日根據地武器彈藥保障問題的初步探討（1937.7—1937.11）

抗戰時期，抗日根據地武器彈藥保障是一項復雜的戰略問題。其發展與實現取決于以下幾點因素：中日之間以軍事力量為核心的實力對比；中共中央對國際反法西斯統一戰線與國內抗日民族統一戰線政策思想的把握；中國共產黨的戰略戰術；抗日武裝力量的構成；根據地經濟技術水平與資源的秉賦狀況等。

在國際上，1937年8月21日，《中蘇互不侵犯條約》簽訂，同時也簽署了中國從蘇聯購入武器的借款協定，幫助中國購買戰爭急需的飛機、大炮、坦克、運輸工具及其它武器、彈藥、燃料等。為了便于援助物資的運輸，蘇聯還幫助修建了穿越新疆、延伸到咸陽的公路。11月后，蘇聯還陸續派遣軍事顧問和技術專家來華。12月南京失陷后，國民政府呼吁美、英、蘇等國家給予援助。1938年5月10日，斯大林致電蔣介石明確保證：“關于蘇聯方面援助一節，絲毫不必疑慮，蘇聯當盡其一切可能，援助正在反抗侵略者的英勇解放斗爭中之偉大的中國人民。”①孔慶泰：《抗戰初期楊杰等和蘇聯磋商援華事項秘密函電選》，《民國檔案》1985年第1 期，第47 頁。1937-1941年間，蘇聯是唯一積極援助中國抗戰的國家。這一時期，蘇聯向中國提供了包括飛機、坦克、汽車、大炮、槍械等大量兵工、汽車、航空器材和相關配件。到1944年10月，中國從蘇聯獲得的貨物總值共有50644061.36 美元①中國史學會、中國近代史研究所主編：《抗日戰爭：外交》上冊，成都：四川大學出版社，1997年，第838 頁記載：蘇聯向中方提交的詳細賬單總計50644061.36 美元。其中，經中國對外貿易委員會查明的貨物總值為49946780.29 美元，未查明的697281.07 美元，僅占1.4%。。蘇聯還派遣數千名軍事顧問、技術專家、飛行員參加抗戰并為中國培養大批專業技術人員。

在國內，1936年西安事變后，以國共合作為基礎的全國抗戰格局初步形成。1937年3月8日，國共兩黨就合作抗日問題達成一致意見，中國工農紅軍改編為國民革命軍第八路軍和新編第四軍。其軍餉主要由國民政府統一發放；除此之外，還發放陜甘寧邊區政府一部分犒勞費、河防工事費、槍支彈藥、服裝藥品，每月面粉1 萬袋，還有大米等。

在黨內，全面抗戰初期，中共中央實行“力爭外援，休養民力”的財政方針。在謀求加強自主兵工發展能力的同時，積極爭取外部各方的援助。與裝備優勢的日軍相比，中共軍隊的武器裝備不僅落后，而且生產補給能力也非常有限。1935年末，中央軍委在瓦窯堡將紅15 軍團兵工廠、紅4 方面軍通江兵工廠與陜甘晉軍委楊砭兵工廠合并，成立中央軍委總供給部兵工廠，工人100 多人，設機槍、步槍、手槍、手榴彈、烘爐、木工6 股。

同時，中共陜甘寧邊區及各抗日根據地也開始得到一定的外部援助，其中包括國民政府發給八路軍、新四軍的經費物資，以及海外華僑和其他國際友好人士或國民政府對陜甘寧邊區的援助。1936年下半年，蘇聯恢復了長征期間曾中斷的對中共的小額經費援助。據《陳云傳》記載，1936年12月8日，陳云（化名施平）、滕代遠（化名李廣）、段子俊、馮鉉（即何曉理)、李春田5 人奉共產國際和中共駐共產國際代表團指令，前往新疆，負責將蘇聯提供的1600 噸箱裝物資（槍炮彈藥等）護送給中國紅軍。1937年11月，“經中共要求，共產國際執委會書記處答應給中共150 萬美元。此后蘇聯一直堅持對中共的經濟援助。當時這幾筆錢的數額是巨大的，比如1937年蘇聯資金援助是陜甘寧邊區全年收入的5.2 倍，一直到1940年還是1.5 倍”②曉理：《抗戰時期中共經費來源》，《黨史信息報》，中國共產黨新聞網，http://dangshi.people.com.cn/n/2013/0814/c85037-22560456.html。。全面抗戰初期，國民政府撥發經費在抗日根據地的財政收入中也占有一定比重，特別是1937 和1938年，撥付經費遠遠超過陜甘寧邊區全年財政收入。

同時，八路軍還在各地建立起獲取外援、收集信息、采購轉運物資的穩定渠道。從1936年10月開始，八路軍在西安、太原、南京、蘭州、迪化（今烏魯木齊）、武漢、長沙（后遷往寶慶）、廣州（后遷至韶關）、衡陽、桂林、重慶、貴陽、新鄉和香港等地設立辦事處、通訊處或交通站等辦事機構。其主要任務是宣傳中國共產黨的抗日主張，開展統一戰線工作，推動群眾性的抗日救亡運動，聯絡友軍，采購與轉運軍需物資，接待中共過往人員，輸送愛國人士參加八路軍和新四軍，掩護中共地方組織的活動，營救被捕的共產黨人和進步人士等。

在此背景下，中國共產黨積極嘗試培養相關新技術人才，提高紅軍軍事技術與戰術素養。1937年4月，朱德在出席中央政治局會議時強調，“紅軍要加強軍事教育，提高軍事技術”③《朱德年譜：1886—1976》（上），北京；中央文獻出版社，2006年，第638 頁。。5月5日，朱德在中共蘇區代表會議上的講話中強調：“提高軍事技術，加強軍事教育。”為了適應抗日戰爭的新形勢，“世界所有新式武器，在抗日準備期中，我們要學會使用。飛機大炮是會有的，不要等待那時才學習。要訓練摩托人才，輸送一二千名摩托人才到紅軍中去。只有這樣，才有把握提高新的軍事技術，來戰勝敵人。”④《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年，第243 頁。8月1日，中共中央軍委總政治部指出：“為了要戰勝具有現代技術的日本帝國主義，必須大大提高紅軍的軍事技術和戰術的素養，培養干部對于新技術的基本知識，以便利于進一步地掌握新的技術。為達上述目的，政治工作必須積極提倡軍事的研究，保證對司令機關每一位戰士和干部的軍事教育實施計劃的完成。”①中央檔案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，北京：中央黨校出版社，1985年，第305 頁。

1937年5月，在朱德等支持下，劉鼎在延安創辦中央軍委摩托學校。從紅軍中挑選150 多名青年骨干組建兩個學員隊，設立坦克和航空兩個專業，培養坦克和航空方面技術人才。與此同時，陳云經張聞天和毛澤東同意，利用休整時間組織西路軍余部學習文化知識。有一定文化基礎后，他又周密組織軍事訓練。并征得新疆軍閥盛世才同意,利用蘇聯政府援助盛世才的裝甲車、汽車和火炮各一個營的裝備，與10 多架偵察機和教練機，創辦了新疆督辦公署邊防航空隊，聘用蘇聯軍官執教，培養軍事技術人才。在張聞天和毛澤東的支持下，陳云選拔西路軍總支隊400 多人，分成汽車、裝甲車、炮兵、無線電、空軍、軍醫和獸醫等幾個班。學員接受正規訓練，其中包括文化學習、機械化武器裝備操作等。11月29日，陳云鑒于第五次反“圍剿”與長征中被國民黨空軍轟炸的經歷及在蘇聯見聞，向中共中央建議，挑選一批既年輕又有文化的干部去盛世才的航空隊學習航空技術，使之成為既會駕駛飛機，又能維護修理的航空技術隊伍，該建議被批準。于是，1938年3月上旬，新疆航空訓練班正式開班。飛行班講授飛機操縱、領航、儀表、氣象知識，機械班講授飛機、發動機的分解與維護技術。

為了推動全國抗戰，1937年8月22日至25日，中共中央在陜西省洛川縣馮家村召開中共中央政治局擴大會議，史稱洛川會議。會議決定：第一，關于國共關系問題。堅持中共對抗日戰爭的領導責任和中共在統一戰線中的獨立自主原則；第二，關于軍事問題。認為抗戰是艱苦的持久戰；要由國內革命戰爭的正規戰，向抗日民族解放戰爭的游擊戰轉變，并設法完成在敵后放手發動獨立自主的游擊戰爭，創建抗日根據地的戰略任務。1937年8月下旬至9月初，八路軍第115 師、第120 師、第129 師先后開赴抗日前線。起初，武器彈藥保障相對（供應相對戰斗消耗）充足。例如，1937年9月21日，朱德、彭德懷、任弼時致電第115 師、第120 師、第129 師時指出：“在神府蘇區及清（澗）延（川）境內，各設彈藥儲藏庫，準備儲藏多余子彈、炮彈、手榴彈”②《朱德軍事文選》，第273 頁。。但伴隨八路軍挺進敵后實行戰略展開與人員擴充，武器裝備的嚴重不足問題逐漸顯現，如何推進根據地兵工生產成為突出問題。

關于中共抗日武裝的裝備保障問題，當時存在兩種意見：一是呼吁國民政府領導組織全民族抗戰，主張單純以國民政府為主導計劃和建設現代國防工業，統一保障抗日武裝的供給；二是著眼中日民族矛盾、國共兩黨階級矛盾同時并存的現實，在由國民政府統一建設現代國防工業，保障抗日武裝供給的同時，充分利用一切國內外資源，發展抗日根據地軍事工業，彌補中共武裝武器裝備的不足，減少對外依賴。抗日戰爭進程的曲折性與抗戰時期國共兩黨關系的復雜性使中共領導人在軍事工業建設上存在復雜態度。當國共密切合作抗日時，主張前者意見的居多；當國共合作抗日出現重大變故，特別是在國民政府對根據地封鎖和日偽軍對根據地“清鄉”“蠶食”和“掃蕩”的情況下，主張后者意見的則較多。

1937年10月，在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中，毛澤東就如何爭取抗戰勝利，提出五條指示，在談及國防工業問題時，他建議國民政府應重視統一發展國防工業；“中央政府應設立國防工業部，統一計劃與指導”；“募集國防公債，發展國防工業”；“國防工業應設置在安全地帶”：“各省亦應有設置小規模國防工業的必要”；“特區亦應著手做這件事”③《毛澤東文集》第2 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第58 頁。。從全民族抗戰角度出發，毛澤東呼吁國民政府設立國防工業部，統一計劃、指導和發展國防工業，同時又提醒邊區政府著手籌劃特區（陜甘寧邊區）軍工建設工作。

同時，依據洛川會議精神和八路軍開赴前線后的現實需要，1937年10月22日，毛澤東等聯合致電周恩來、朱德、彭德懷等：“我們必須在一年內增加步槍一萬枝”，“主要方法自己造”，“請你們立即開始用一切方法在山西弄到一部造槍機器及若干造槍工人，準備在延長設立兵工廠造槍，即造土槍亦好”①中國近代兵器工業檔案史料編委會編：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），北京：兵器工業出版社，1993年，第5 頁。。在收到毛澤東擬在延安設立兵工廠的指示后，10月24日，朱德會見美國記者艾格尼絲·史沫特萊時，介紹了八路軍當前的基本計劃，即為適應持久抗戰需要，在全華北和西北山區建立敵后根據地，供正規軍休息、補充和整訓，游擊隊和群眾受訓，小型兵工廠、學校、醫院、合作社和區政府都可以集中于此。②《朱德年譜：1886—1976》（中），北京：中央文獻出版社，2006年，第700 頁。11月8日，太原失守后，華北戰局發生重大轉變。當天，毛澤東致電周恩來、朱德、彭德懷等，認為華北正規戰爭階段基本結束，已經進入以八路軍為主體的游擊戰爭階段。并指示八路軍“應在統一戰線之原則下，放手發動群眾，擴大自己，征集給養，收編散兵，應照每師擴大三個團的方針，不靠國民黨發餉，而自己籌集供給之”③《毛澤東軍事文選》第3 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第111 頁。。

當時，實現軍火供應的增加理論上有三種可能方案：一是在戰爭中奪取敵人輜重、武器、資財、糧食補充自己。但八路軍的主要裝備僅為雜牌步槍、手榴彈和少量的機槍、大炮，敵我力量懸殊，與敵人發生大規模戰爭可能性較小，故此方案并不現實；二是敦促國民政府著眼持久戰現實，設立國防工業部，統一計劃、指導和動員一切資源發展國防工業，統一保障抗日武裝。但國民政府對八路軍編制實施限定和壓制政策，使此方案也無法實現。事實上，國民政府于1940年冬即停止軍餉撥付。三是利用國內外一切有利條件發展邊區或根據地的軍事工業。綜合考慮，第三種方案比較切合實際。

1937年11月，八路軍在山西省和順縣石拐鎮傳達毛澤東指示，在華北地區進行廣泛的游擊戰爭，進行戰略展開。八路軍總部提出除師以外，各旅、團，每個游擊支隊以及地方政府和自衛隊都要招募技術工人，開辦修械所和炸彈廠（制造地雷和手榴彈），以解決修械和地雷、手榴彈制造的迫切問題。在此背景下，各根據地紛紛在敵后搜集人才，原材料和機器設備，因地制宜，從修械開始，建立起不同規模和水平的兵工生產組織，從事兵器維修與生產。

二、對抗日根據地兵工建設方針的探索及存在的分歧（1937.12-1938.12）

1937年11月底，王明回到延安后，中共領導層在根據地是否獨立自主地發展軍事工業，發展何種軍事工業，生產何種武器等問題上出現明顯分歧。在1937年12月9—14日召開的中央政治局會議上，王明認為，要戰勝日本，就必須在政治上一切經過抗日民族統一戰線，一切經過國民政府，放棄獨立自主原則；在軍事上，必須堅持以運動戰為主，配合陣地戰，輔之以游擊戰的戰略方針；在武器裝備發展上，要借助國際社會援助和國民政府統一領導，建立現代國防工業，制造與日本相當的飛機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器、軍事化學等現代國防工業。④中央檔案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，第396 頁。這些主張與正在貫徹的洛川會議精神有明顯不同。

在抗戰初期國共合作抗日的大局下，著眼于最終戰勝軍事技術先進的日軍，在發展何種國防工業，如何發展國防工業問題上，在黨中央占主導的意見是敦促國民政府統籌進行現代兵工建設，生產必要數量與質量的飛機、大炮、坦克、機槍、步槍和子彈等現代武器。不同的是，王明一味鼓吹呼吁依靠國民政府發展現代兵工生產；毛澤東則呼吁在此同時，更應結合根據地實際發展兵工生產。王明與毛澤東在兵工建設思想上存在分歧。

1937年12月，周恩來在抗日軍政大學的報告中呼吁國民政府建立新式國防工業：如“統一計劃與設施”，“遷移與疏散設置各軍事工業廠”，“統一購買”，“培養大批專門人才”，“加速軍事交通”等六條。⑤《周恩來軍事文選》第2 卷，北京：人民出版社，1997年，第77 ～78 頁。1938年1月，周恩來向國民政府建議：“為提高軍事技術，最后戰勝日寇，必須集中各種專門人才，建立統一的國防工業。依據目前可能的條件，我們應迅速地適當地分布軍事工廠于一些安全而便于制造和運輸的地區……應用國內外專門技術人才，迅速建立制造或裝置新式的軍事器械。特別重要的，迅速打通和鞏固西北與西南的軍事交通，以便利和加速一切軍事的運輸。”①《周恩來軍事文選》第2 卷，第89 ～90 頁。1938年2月，任弼時在《新華日報》發表《怎樣度過抗戰的困難時期》，其中指出：“我們今天應當運用自己現有的軍事工業和重工業，加上同情國家可能的幫助，去努力建立并擴大長期抗戰的國防軍事工業的堅固基礎，保障將來能夠出產必要數量與質量的飛機、大炮、坦克、機槍、步槍和子彈等，使我現有的和新組成的國防軍隊，達到技術裝備水準的提高而趨于近代化，準備在萬一全部對外交通被封鎖時，我仍能繼續進行不屈不撓的戰斗。”②中央文獻研究室編：《任弼時選集》，北京；人民出版社，1987年，第155 頁。上述內容的共同點在于，著眼于未來敵人可能的封鎖，呼吁中央政府運用現有工業基礎，加上同情國家可能的幫助，努力建設可支撐長期抗戰的國防工業基礎。

在黨內呼吁建立現代國防工業的同時，前線武器彈藥供給不足的嚴峻現實卻迫使八路軍嘗試建立簡易兵工廠。1938年初，第129 師騎兵團建立南宮五村炸彈廠，第115 師唐支隊建立良溝炸彈廠。當時修械所的產品有駁殼槍、紅纓槍、大刀片、馬掌、四楞刺刀、破壞大隊工具（扳頭、打錘等）以及七九步槍、手提式八音槍等。同時，針對黨內部分人士過度追求飛機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器等先進武器的議論，朱德和彭德懷在《前線》周刊發表文章，強調“抗日游擊戰爭是軍事技術落后的中國戰勝日本帝國主義侵略者的主要因素，是爭取戰爭最后勝利的主要條件之一”③《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第34 頁。；批評了唯武器論和輕視武器的謬論。在武器保障方面，他們指出，“抗日游擊隊一方面要使用自己現有的武器，另一方面要奪取敵人的武器來使用，我們的前途是要奪取敵人各種新型武器并且自己都會拿來使用。因此，不能做一個落后的劣勢武器的拜物教徒，如象紅槍會的某些師父那樣用念符咒、吃打藥等擋炮子，那是無益而有害的”。④《朱德選集》，第53 頁。關于現有武器，他指出，“抗日游擊隊只能有刀、矛、短槍、手榴彈、步槍、輕重機關槍，最多只有迫擊炮、小炮”；“中國的土武器如弩箭、挨絲炮、檜樹炮以及用迫擊炮彈埋在地下當地雷，用硝藥炸毀橋梁等等，我們都可以應用”⑤《朱德選集》，第52 頁。。朱德、彭德懷鑒于八路軍所處的國際國內環境及根據地的經濟技術水平，認識到在科學技術及工業落后的抗日根據地，軍事工業建設必須適合根據地經濟技術發展水平，不能好高騖遠。但此時他們仍呼吁廣泛發動抗日游擊戰爭，設法遲滯敵人的進攻步伐。同時，倡導借鑒西班牙經驗，“建立起自己的國防工業，能制造飛機、大炮、坦克等新式武器”⑥《朱德選集》，第45 頁。。可見，主張建立現代國防工業的意見在黨內仍然有重要影響力。

1938年1月1日，延安市工人制造競賽展覽會開幕。毛澤東在開幕式上強調，一定要發展國防工業。2月，上海市利用五金廠的沈鴻帶領7 名青年工人并攜帶11 部機器等到達延安，加入總供給部兵工廠陜甘寧邊區機器廠，加上從蘇聯回來的無線電專家李強從西安購買的10 部機器，開始進行機器設備制造。1938年2月，在延安召開的中共中央政治局會議上，王明指出，中共在政治上、軍事上服從“中華民主共和國”的統一領導。為了加強對陜甘寧邊區軍事工業建設的領導，3月10日，中央軍委成立軍事工業局，總參謀長滕代遠兼局長，李強和紅軍無線電臺創始人王諍任副局長，后改屬中央軍委后勤部領導，后勤部部長葉季壯兼局長，李強任副局長，負責籌劃陜甘寧邊區的軍事工業建設。1938年5月，毛澤東發表《抗日游擊戰爭的戰略問題》和《論持久戰》，系統地批駁了亡國論和速勝論，指出抗日戰爭是持久戰；也批駁了黨內無視中國國情，片面依賴外部力量的錯誤思想。就八路軍、新四軍如何發展根據地兵工事業，他強調，在相持階段，“中國則政治、軍事、文化和人民動員將更加進步，游擊戰爭更加發展，經濟方面也將依憑內地的小工業和廣大的農業而有某種程度的新發展，國際援助將逐漸地增進，將比現在的情況大為改觀。”①《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年6月，第468 頁。同時，他也指出，“革新軍制離不開現代化，把技術條件增強起來，沒有這一點，是不能把敵人趕過鴨綠江的”②《毛澤東選集》第2 卷，第511 頁。；“中國須努力增加新式武器，以便在反攻階段中能夠充分地執行陣地攻擊的任務”③《毛澤東選集》第2 卷，第500 頁。。毛澤東始終強調應立足根據地的經濟技術水平，積極爭取國際援助，發展工業生產，逐步提高技術水平，發展現代軍事裝備，為最終戰勝日本提供必要條件。

毛澤東的兵工建設思想遭到王明的頑固抵制。1938年6月，王明表示：“如果八路軍及其他在晉、冀、察活動的部隊，能有相當數量的新式輕重武器（如打戰車炮、山炮、重炮等）及彈藥爆炸器材，能破壞切斷敵人交通，攻破敵軍的某些據點和收復敵占領之某些重要城市，則敵軍深入我國內地，必將遇到極大困難，而且有調動敵人向其后方回援的極大可能”。他還建議提高軍事教育水平，建立熟悉現代軍事、善于使用現代軍事技術的部隊，強調“必須迅速培養大批的飛機、重炮、坦克、裝甲車、高射武器、軍事化學等軍事技術干部；現在有些部隊即得到新式武器亦苦于無人善于使用之現象，必須清除”④中央檔案館編：《中共中央文件選集：1936—1938》第10 冊，第529 頁。。王明的這一路線要求單純依靠外援，顯然不符合當時八路軍抗日根據地的實際情況。

在黨內就發展何種武器而爭論的同時，八路軍武器裝備保障日益趨于困難。到1938年10月，八路軍在華北開辟了廣闊的敵后戰場，由改編的4.5 萬人發展到15.6 萬人，新四軍2.5 萬人。當時八路軍的情況是一個戰斗班只有三五條槍，有的戰士不得不用古老的長矛和大刀同敵人拼殺。為了緩解這種局面，1938年9月，八路軍總部在榆社縣韓莊村成立了總部修械所，組織修理八路軍在戰斗中損壞的武器和繳獲的敵人槍械，同時還兼造地雷、手榴彈、步槍。不過，即使步槍最高月產量達五六十枝，也遠遠不能滿足戰爭的需要。

9月29日至11月6日，中共中央六屆六中全會在延安召開，會上傳達了王稼祥帶回的共產國際最新指示，其肯定了毛澤東政治路線的正確性。毛澤東也在會上指出：“十五個月經驗證明：只有主要依靠自力更生，同時不放松外援之爭取，才是正確的道路。”針對著敵之長處與我之短處，要取得持久抗戰的勝利，“為此目的，一方面須就現有的及可能繼續增加的制造能力從部分制造與修理開始，認真從事這個工作。另一方面，多方設法從外國輸入新式武器，用以逐漸改善軍隊的裝備，創立真正現代化的機械兵團”⑤《毛澤東軍事文選》，北京：中國人民解放軍戰士出版社，1981年，第167 頁。。因此，“游擊戰爭的軍火接濟是一個極重要問題。一方面，大后方盡可能的接濟他們；又一方面，每個游擊根據地都必須盡量設法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰爭無軍火缺乏之虞。”⑥《毛澤東軍事文選》，第167 頁。“在將來，為著準備戰略反攻，非提高新式技術建設新式軍隊不可，須知沒有現代新式技術裝備的足夠數量的軍隊，要實行反攻，收復失地是不可能的。”⑦《毛澤東軍事文選》，第167 頁。雖然會后黨內領導層就八路軍、新四軍武器裝備保障的意見基本趨向一致，但中共中央仍有兩手準備，即從根據地實際出發，重視彈藥、步槍、手榴彈等武器的大量生產，相信低級武器也能勝敵；同時，多方設法從外輸入新式武器或設備建立軍火工廠，努力提高軍事技術，增加現代武器的數量與使用人才，用以逐漸改善軍隊裝備，準備戰略反攻。

三、根據地兵工生產基本方針的確定（1939.01-1941.11）

進入相持階段后，日偽軍集中兵力進攻中共各抗日根據地。國民黨也貫徹“溶共、防共、限共、反共”方針，不僅拖欠并最終停撥八路軍軍餉，而且還對抗日根據地進行封鎖。同時，八路軍、新四軍及游擊隊伍迅速擴大，戰斗頻繁，又急需補充武器彈藥。中共領導的敵后抗戰逐步進入最艱難時期。

1939年1月，國民黨在重慶召開五屆五中全會，會議制定“防共”“限共”“溶共”“反共”的方針，國民黨加緊推行消極抗日、積極反共的政策，開始拖欠、克扣八路軍軍費物資。1940年冬季后，國民政府完全停付軍費物資，并多方限制八路軍的活動，還對抗日根據地進行經濟封鎖，給中國共產黨領導的抗日根據地帶來嚴重困難。

為了切實推進抗日根據地的軍工生產以應對敵人的破壞和封鎖，1939年1月，中央軍委決定成立軍委后方勤務部，以統籌后勤各部門工作，葉季壯任部長，楊立三任副部長，下設政治部、供給部、經濟建設部、衛生部、兵站部和軍工局。2月25日，彭德懷在就整軍與兵工建設問題給朱德、毛澤東等的電報中指出：“軍事工業建設需繼續推進，并力求改善。用一切努力在兩個月內每日能造出卅支精造步槍，能造輕重機關槍”①中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第6 頁。。3月，為促進八路軍抗日根據地軍事工業建設，第18 集團軍總部成立第6 科（軍事工業科），集中統一領導原屬各師的軍工修械部門。當時軍事工業科只有4 人，且無人懂得軍火生產。4月，朱德總司令、彭德懷副總司令向全軍通令：“決定組織集團軍后方勤務部，任命從延安請調來的楊立三同志為后勤部長②楊立三仍兼軍委后方勤務部副部長。。所有集團軍供給、衛生、軍事工業、兵站等部門，同歸該員掌理。”并向楊立三當面強調主要任務：一是建立自己家務；二是發展軍事工業；三是堅持持久抗戰。八路軍后勤部領導機關很快成立，下設供給部、衛生部、軍工部、兵站部。5月7日，朱德、彭德懷等給各兵團首長的電報中指出：“一切必須建立在自力更生，不依賴國民黨政府的接濟上。堅決與敵人經濟封鎖做斗爭，打破國民黨物質限制我軍發展的陰謀”；“晉東南、五臺山、山東有計劃地建設軍事工業，收集彈殼，自造子彈、手榴彈及注意收集購買上述機器、銅鐵及其他原料，求得仿造輕機關槍。”③《朱德年譜：1886—1976》（中），第885 頁。同月，朱德領導在八路軍總部又設立軍工部，以統轄本軍所屬各軍事工廠。軍工部實行兩級管理，即軍工部——兵工廠，以加強統籌協調。

當時根據地軍事工業把生產步槍、輕重機關槍等作為重要目標，對于經濟技術落后的根據地而言，是個艱巨的任務。要建設抗日根據地軍事工業，首要是大量吸引和有效使用有限的專業人才和干部。為此，中共中央和中央軍委先后出臺《關于吸收知識分子的決定》（1939年12月1日）、《關于軍隊吸收知識分子及教育工農干部的指示》（1939年12月6日）。在八路軍兵工建設過程中，朱德盡可能地吸引和培養大批優秀兵工人才。僅八路軍總部軍工部成立時，就從延安中央軍委軍工局和各學校、總部機關和第129 師各部門抽調了近千名優秀干部、技術人員和技術工人前來支援，形成了一支專業軍工建設隊伍。其中有曾在紅軍擔任軍、師職務的領導干部，有留學歐美、日本的工業技術專家，有從北京、天津、上海敵占區投奔根據地的知識分子和技術工人，有歸國抗日的僑胞，有抗日軍政大學分配來的青年。1940年5月朱德回延安前夕，任命劉鼎為總部軍工部部長。到1940年10月，朱德指出：“抗戰以來，我們已收容了一些起碼必需的技術人員、熟練工人，以及部分的機器。”④朱德：《論發展邊區的經濟建設》，《新中華報》1940年10月10日。

要建設軍事工業，還需要足夠的原材料。由于日本加緊向抗日根據地瘋狂進攻，戰爭頻發，加上根據地經濟技術落后等原因，導致根據地彈藥等兵工原料嚴重不足。為了解決這一問題，1938年12月，朱德與彭德懷在致賀龍、聶榮臻、陳光、劉伯承等的電報中指示：“為增加兵工廠生產，節省制造原料，請各部立即收集彈殼及鐵軌、廢汽車，除一一五師、一二○師及晉察冀軍區直送陜交留守處外，余各部即送總部轉延安。如各部有小軍需工業，應收集鐵軌供自己原料用。各級首長應認真負責檢查。”⑤中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第5 頁。1939年2月，朱德、彭德懷、左權又致電各兵團首長稱：“現蔣介石已發給我們制彈機，正急需收集大批彈殼及銅，以便制造。接電后請嚴令各部每次戰斗后均應負責收集，同時發動群眾收集銅，可付價收買，除晉西及晉西北直送延安外，其余均送總部。此項工作如再忽視，則將來子彈無從補充，望千萬注意。”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（2），北京：解放軍出版社，1997年，第146 頁。

這樣，根據地廣泛開始進行收集兵工原材料的民眾運動。5月，朱德、彭德懷等指示各兵團首長，“晉東南、五臺山、山東有計劃地建設軍事工業，收集彈殼，自造子彈、手榴彈及注意收集購買上述機器、銅鐵及其他原料，求得仿造輕機關槍”②《朱德年譜：1886—1976》（中），第885 頁。。在實踐中各級部隊形成了五種有效的原材料收集途徑：一是通過指標任務命令下達。要求所屬部隊大量收集鋼鐵、銅錢、彈殼等金屬材料，源源供給生產單位，為自力更生進行彈藥補給創造條件；二是實行原料收繳完成情況與武器發放數量掛鉤機制，責令各部要將所收集材料分批運至軍區供給部，沒有完成規定指標不給予武器發放；三是按約定價格從社會收購。為適應戰爭的需要，特要求各部隊按照一定價格從市場中收買兵工所需原料；四是由政府動員群眾收集，并以手榴彈等武器兌換兵工原材料，達到大量收集各種兵工原材料和武裝民兵開展廣泛群眾性游擊戰爭的雙重效果；五是廣泛發動人民群眾捐獻兵工材料，保證兵工生產和抗日游擊戰爭的順利開展。③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·大事記》，北京：解放軍出版社，1997年，第125 頁。

在軍工部的帶領下，經過廣大兵工專家、員工和群眾的一同努力，八路軍各軍區軍工建設逐步取得一定成效，在擲彈筒、步槍、輕機槍、迫擊炮及彈藥等兵器生產技術上獲得突破。如冀中人民自衛隊修械所1938年5月仿造成功捷克式7.9 毫米步槍，因1938年為民國27年，故又名“27 式”步槍。④晉察冀根據地軍工史料編委會：《晉察冀根據地軍工史料》，中國兵器工業總公司內部出版，1993年，第260 頁。山東根據地兵工廠1938年5月仿造漢陽造7.9 毫米步槍，還自行設計制造出4 門75 毫米口徑迫擊炮。⑤王楗夫編著：《抗戰時期的11 路軍兵工廠》，北京：中共黨史出版社，2005年，第5 頁。晉綏兵工廠1939年仿制成功中正式7.9 毫米口徑步槍，1939年開始仿制生產哈其開式輕機槍。⑥薛幸福主編：《晉綏根據地軍工史料》（內部發行），1990年，第319 頁。但經過艱難努力發展起來的擲彈筒、步槍、輕機槍、迫擊炮等兵器生產因敵人掃蕩封鎖、時局動蕩、原材料供應困難而難以為繼，且嚴重缺乏彈藥。

1940年1月，朱德與彭德懷、楊尚昆致電八路軍各兵團首長等，指出：“由于國民黨的‘限共’、‘防共’政策，對發給我軍的彈藥加以限制，估計今后將更嚴厲限制我軍彈藥或全不發彈藥，子彈缺乏已經成為我軍抗戰中十分嚴重的困難”⑦《朱德年譜：1886—1976》（中），第937 頁。。1941年1月，朱德與彭德懷、羅瑞卿指出：“1941年將是空前困難的一年。切實貫徹徹底的自力更生精神，是戰勝民族與階級敵人的基本條件。……如把補充資財的希望‘寄托于國民黨蔣介石的身上’，則‘是極端錯誤的’”⑧《朱德年譜：1886—1976》（中），第1032 頁。。這標志朱德等正式放棄依靠國民政府保障的非現實方案，轉向自主生產自主供應的合理路線。1941年3月，朱德等在致彭德懷等的電文中建議后方擴大翻造子彈廠、新建無煙藥廠、擴大手榴彈生產規模、開辦硫酸廠、擬制造4.7 厘米口徑小迫擊炮及炮彈等，以滿足抗戰需要。這標志在敵人封鎖破壞的特殊環境下，朱德等正式放棄根據地兵工廠以追求生產步槍、輕機槍、迫擊炮等先進武器的努力，轉向生產子彈、手榴彈、迫擊炮彈等簡易武器為主的方案。

這些探索直接推動了中央軍委相關政策的出臺。1941年4月，中央軍委指示，“在與日寇戰斗中，槍械彈藥之繳獲較少，而國民黨不會再發彈藥，因此我各根據地，對兵工建設應有正確的原則與注意。”強調“兵工建設應以彈藥為主，槍械為副，在現有條件下，我兵工建設只能充實我軍技術裝備，即補充彈藥（步機槍彈與大量制造手榴彈），改善槍械。希望兵工建設把我軍技術裝備水平提高一步是不可能的。”⑨中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第7 ～8 頁。6月，朱德、彭德懷在致各兵團首長的訓令中進一步指出：為防御敵人對根據地的進攻，“各軍區、軍分區、工廠應迅速研究，按具體環境大批制造各種各樣的地雷和魚雷，并普遍的訓練部隊和游擊隊民兵使用。”①《朱德年譜：1886—1976》（中），第1065 頁。10月23日，毛澤東、朱德等致電彭德懷等：“軍委擬號召敵后各根據地，普遍設立炸彈制造廠，以為武裝敵后民眾的主要武器。請將你處關于創辦炸彈（廠）的經驗及其意義、作用電告我們作參考。”②中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第9 頁。由于國民黨的反共措施與日軍的瘋狂清鄉、掃蕩和蠶食，中共軍隊的編制體制、力量構成、戰略戰術和軍械保障等情況面臨極大挑戰，促成中共關于兵工生產方針的最后制定。

在充分調查研究的基礎上，1941年11月7日，中央軍委作出《關于抗日根據地軍事建設的指示》，系統地回答了抗日根據地軍事建設的相關問題。其中包括：（1）在軍事力量建設方面，中央軍委就軍隊結構與武器問題指示稱，每個根據地的軍事機構應由三部分組成：即主力軍、地方軍和人民武裝（即不脫離生產的自衛隊及民兵）。主力軍應采取適當的精兵主義，其工作重心是提高其政治軍事技術的質量；自衛隊的武器主要是大刀和長矛等；民兵的武器主要是各種各樣的新舊槍械（快槍、鳥槍）、手榴彈（各根據地甚至各縣均應設立手榴彈廠，大量制造手榴彈，分配民兵每人二個至四個）、地雷、土炮、挨絲炮等；同時在民兵中專門進行對敵鐵道、礦山、火車、公路、工廠的破壞技術訓練，以便開展群眾性破壞工作。（2）在兵工建設方向方面，在敵我工業技術水平懸殊與根據地極不鞏固的條件下，“大規模建設軍事工業及希望新式武器之生產等，都是無實現可能的空想”；“兵工生產的基本方針應當是修理槍械、翻造子彈、特別是大量生產手榴彈、地雷等，大量發給軍隊、民兵及居民，以便到處與敵斗爭，以量勝質。假若對于大量生產這種群眾性的、較低級、較落后的武器忽視，而集中力量于制造步槍、機槍、炮等進步武器，則將來一定會吃大虧的”③中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第9 頁。。其中特別強調，“想要單靠我們自己力量辦到有極優良的步槍、機槍，有極充足的子彈，在目前條件下，已是完全空談，更不必說飛機、大炮、坦克了，因此，只有下決心依靠群眾、民兵及部隊之抗日堅決性、積極性，依靠全民皆兵，依靠群眾性的落后武器，依靠這些武器的數量，使敵人到處因我們的手榴彈、地雷、土槍、土炮而疲于奔命，同時主力軍除炸彈外并積極設法修理槍械與充實自己的子彈，只有這樣，才是今天堅持敵后艱苦卓絕的斗爭之唯一道路”。（3）在兵工建設措施方面，指示要求：第一，不僅主力軍應設炸彈廠并積極設法修理槍械與充實自己的子彈，而且地方軍及民兵指揮機關亦應在分區及各縣設立炸彈廠，以供自己的需要；主力軍的兵工廠應在技術上給地方軍及民兵的炸彈廠以各種幫助；第二，不惜重金延聘制造手榴彈的工人技師，開辦炸彈廠工人技師訓練班，培養此種專門人才；第三，搜集鐵和硫磺等制造炸彈的原料；第四，炸彈的生產要力求充足，除供給主力及地方武裝外，特別要做到民兵每人兩個手榴彈；第五，在民兵中普及使用手榴彈之教育，主力軍及地方軍應隨時隨地派出干部一次教練民兵和居民；第六，多造各式地雷轉給民兵使用；第七，民兵及居民還應盡量采用一切其他落后的武器如梭標、土炮、土槍等，并設法制造；第八，主力軍除炸彈廠外并應努力采用黑色火藥解決翻造子彈的問題，擴大無煙火藥的供給；第九，中央軍委特再重復的強調群眾性落后武器——手榴彈、地雷、土炮等的重要性。④中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第10 頁。

至此，中共中央關于發展抗日根據地軍工建設的路線方針才真正確定下來，即在敵我工業技術水平懸殊與根據地極不鞏固的條件下，根據地兵工建設不應追求生產步槍、機槍、飛機、大炮、坦克的不現實目標，兵工生產的基本方針應當是修理槍械、翻造子彈、特別是大量生產手榴彈、地雷等。“只有這樣，才是今天堅持敵后艱苦卓絕的斗爭之唯一道路。”⑤中國近代兵器工業檔案史料編委會：《中國近代兵器工業檔案史料》（4），第10 頁。按照中央軍委指示，陜甘寧邊區首先停止了步槍生產，接著八路軍總部軍工部也終止步槍生產，改為重點生產擲彈筒及其彈藥、82 毫米口徑迫擊炮彈、步機槍子彈和火炸藥，并將手榴彈的生產擴展到軍分區或地方工廠，一些根據地可以自產無煙藥、自制子彈、迫擊炮和炮彈等，有效地支持了抗日根據地的敵后抗戰活動。到1944年，兵工廠遍及太行山區、晉察冀軍區、魯南膠東軍區、冀中軍區、晉綏軍區，另外，晉冀魯豫、渤海、魯中、太行、邯鄲、陜甘寧等抗日根據地均設有兵工廠，形成包括槍廠、炮廠、子彈廠、化學廠、炸彈廠、機器廠、煤炭和鐵廠等配套的兵工生產體系，主要產品是：復裝槍彈、手榴彈、地雷、黑火藥等，此外，還有少量的步槍、手槍、機槍、日式擲彈筒等，為抗日戰爭的勝利奠定了重要基礎。

抗日根據地兵工生產的基本方針一直持續到抗日戰爭后期。到抗戰勝利前夕，朱德敏銳地感覺到戰略反攻對武器裝備的新要求。1945年8月6日，朱德致信中共中央和毛澤東：“現在與敵偽頑戰斗時，經常遇到碉堡及運動戰中的臨時土工作業，我軍往往不能取得最后勝利。”他建議：近一年內，應做到“每團配屬一迫擊炮連、小團一迫擊炮排之編制，以便應付當前之敵”；“各級首長，應組織炮隊，作為組織現階段的軍隊的初步條件，將來以迫擊炮作基礎，轉到各種炮的組成”；要配合炮隊組建，兵工廠的性質應由目前以修械廠、子彈廠，轉到“應以修理各種炮及機槍步槍等并多造迫擊炮彈為宜。如能多造，可解決打碉堡的問題”。①《朱德選集》，第184 頁。這標志抗日根據地兵工生產的基本方針由生產群眾性的基礎性武器開始轉向主要生產炮彈、炸藥等反攻性武器為主的重大變化。

綜上，影響抗日根據地兵工生產基本方針形成的因素有六：一是國際反法西斯力量的演進及其對中國援助的變化；二是抗日民族統一戰線中國共兩黨關系的復雜性；三是抗日戰爭進程的演進和抗日根據地在抗日戰爭中地位的變化引發敵人態度的變化；四是中共黨內高層關于抗日民族統一戰線政策與策略的爭論；五是中共抗日武裝的編制體制、力量構成和主要戰略戰術；六是抗日根據地的經濟技術水平。