解放戰爭時期黨對軍隊絕對領導的歷史經驗及啟示

★ 王忠華 姜殿舟

全國解放戰爭，是中國共產黨領導的，為推翻以國民黨蔣介石為代表的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，奪取新民主主義革命的勝利而進行的一次偉大的人民革命戰爭。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學出版社，2010年，第388 頁。解放戰爭的勝利，離不開全體指戰員的英勇戰斗、犧牲奉獻，離不開廣大人民的擁護支持、支援幫助，同樣也離不開中共中央、中央軍委的正確英明決策和絕對領導。認真總結這一時期黨對軍隊絕對領導的歷史經驗，對新時代人民軍隊堅持黨對軍隊絕對領導根本原則和制度，增強未來面對強敵敢打必勝信心決心，具有重要歷史啟示意義。

一、科學制定路線政策、戰略方針、作戰原則并貫徹執行，為確保黨對軍隊絕對領導提供正確政治保證

抗日戰爭勝利后，國民黨統治集團采取戰爭與和平的反革命兩手，企圖消滅中國共產黨及其領導的人民革命力量。對此，中共中央、中央軍委深刻分析了抗日戰爭勝利后的形勢，一方面繼續為制止內戰、爭取和平而不懈努力，通過重慶談判、政治協商會議和停戰談判揭露了國民黨集團破壞和平、發動內戰的陰謀；另一方面，領導解放區廣大軍民做好對付全面內戰的各種準備。與此同時，迅速調整戰略部署，加速軍事戰略轉變，編組野戰兵團，對向解放區進攻的國民黨軍進行自衛反擊，保衛了解放區，提高了部隊的作戰能力；在全軍開展形勢任務、全局觀念和加強組織紀律性教育，克服了和平幻想和思想作風上的游擊性和地方性；開展軍政大練兵，加強和提高了全體指戰員的軍事技術和戰術水平。中國共產黨的不懈努力雖未能制止全面內戰的爆發，卻用事實對全國人民進行了極為廣泛和深刻的教育，這就為爾后以革命戰爭推翻國民黨反動派，在政治和思想上做了重要的準備。

1946年6月26日，國民黨不顧全國人民的強烈反對，以圍攻中原解放區為起點，發動了全面內戰。全面內戰爆發后，中共中央認真研究了戰爭形勢的變化，于1946年10月1日發出由毛澤東起草的黨內指示，對內戰爆發以來三個月的作戰進行了總結，指出，“除了政治上經濟上的基本矛盾，蔣介石無法克服，為我必勝蔣必敗的基本原因之外，在軍事上，蔣軍戰線太廣與其兵力不足之間，業已發生了尖銳矛盾。此種矛盾，必然要成為我勝蔣敗的直接原因。”①《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991年，第1205 頁。指示指出，“集中優勢兵力，各個殲滅敵人”是過去三個月殲敵所采取的唯一正確的方法，并要求“今后各區必須利用作戰間隙，加強軍事訓練。一切軍隊必須加強政治工作”。這個指示對統一全黨全軍的思想，爭取在此后一段時間內從根本上改變戰局，起到了極為重要的作用。解放區軍民在中共中央、中央軍委的領導下，在各個戰場上打擊進犯國民黨軍，粉碎了國民黨軍的全面進攻；挫敗了其向山東、陜北解放區的重點進攻，為人民解放軍由戰略防御轉入戰略進攻奠定了基礎。在作戰的同時，人民解放軍從政治建軍著眼，為加強黨對軍隊的絕對領導，中共中央于1947年2月27日發出指示，肯定晉冀魯豫軍區“按照七大決定首先恢復縱隊和旅一級的黨委，隨后又恢復團一級的黨委，以取代原來的軍政委員會”的這一做法，要求各中央局、分局在中央起草的軍隊中黨的組織條例未公布前，先“根據晉冀魯豫及其文件實行改組”。按照中共中央的這個指示，各軍區、各野戰軍的團以上單位先后將軍政委員會改組為黨的委員會，從而有效地加強了黨對軍隊的絕對領導。

1947年6月至8月，中共中央、中央軍委決定在國民黨軍的重點進攻還未被完全打破的情況下，即轉入戰略進攻。9月1日，毛澤東在《解放戰爭第二年的戰略方針》中指出，“我軍第二年作戰的基本任務是：舉行全國性的反攻，即以主力打到外線去，將戰爭引向國民黨區域，在外線大量殲敵”②《毛澤東選集》第4 卷，第1230 頁。。人民解放軍在1947年7月至9月間相繼由內線轉向外線，由戰略防御轉入戰略進攻。10月10日，《中國人民解放軍宣言》正式提出“打倒蔣介石，解放全中國”的戰略總方針，同時宣布了八項基本政策。③《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學出版社，2010年，第199 頁。12月25日至28日，中共中央在陜北米脂楊家溝召開擴大會議，即十二月會議。會議主要討論并通過了毛澤東的《目前形勢和我們的任務》的書面報告。這一報告深刻分析了國際國內形勢，闡明了徹底打敗蔣介石、奪取全國勝利的軍事、經濟、政治等方面的方針和政策。為保證黨的綱領和各項方針、政策的貫徹執行，毛澤東反復告誡全黨：“全黨同志必須緊緊地掌握黨的總路線”；“無產階級領導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”，這就是新民主主義革命的總路線和總政策。④《毛澤東選集》第4 卷，第1313 頁。如果忘記了黨的總路線和總政策，就將是一個盲目的、不完全的、不清醒的革命者，在執行具體的工作路線和政策時，就會迷失方向，貽誤工作。⑤《毛澤東選集》第4 卷，第1316 頁。在1947年冬至1948年秋，人民解放軍利用戰斗間隙，從階級教育入手，運用訴苦、三查、三整等方法，在全軍普遍開展新式整軍運動。通過這一運動，提高了廣大干部、戰士的階級覺悟，進一步加強了黨對軍隊的領導；教育改造了大批解放戰士，發展和鞏固了部隊；充分發揚了人民軍隊政治、經濟、軍事三大民主，從而進一步密切了官兵關系，提高了部隊戰斗力，從政治、思想、組織上為奪取解放戰爭的勝利做了準備。

為奪取解放戰爭的偉大勝利，1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議，即九月會議，向全黨全軍提出建設500 萬人民解放軍，從根本上打倒國民黨反動統治的戰略任務，并決定“戰爭第三年人民解放軍全部在長江以北和華北、東北作戰”⑥《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第262 頁。，就地殲滅國民黨軍的重兵集團，爭取對全局有決定意義的偉大勝利。九月會議為人民解放軍與國民黨軍決戰、為最后打倒蔣介石、有計劃有步驟地奪取新民主主義革命在全國的勝利，從思想上、政治上、組織上做了重要準備。隨著濟南戰役的勝利，中央軍委因勢利導，先后組織了遼沈戰役、淮海戰役、平津戰役三個戰略性戰役及其他幾個重要戰役，解放了長江中下游以北的廣大地區，為向長江以南進軍、奪取解放戰爭的徹底勝利奠定了基礎。1949年1月8日，中央政治局在分析全國軍事形勢時指出：三大戰役之后，就軍事上說，國民黨政權已經在基本上被打倒了。“現在，人民解放軍無論在數量上士氣上和裝備上均優于國民黨反動政府的殘余軍事力量”①《毛澤東選集》第4 卷，1388 頁。，“我們已經完全有把握地在全國范圍內戰勝國民黨”②《毛澤東軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，472 頁。。

戰略決戰后，國民黨政府并不甘心失敗，一面調集部隊布防長江，一面提出與中共“和談”，企圖等待時機，卷土重來。在這種情況下，人民解放軍的一部分干部和戰士對戰略決戰后的形勢、任務缺乏認識，不能正確對待和處理個人利益與革命利益之間的關系，產生了不少思想問題和不良現象。為此，各野戰軍于1949年二三月間在部隊開展了以“將革命進行到底”為中心內容的思想政治教育。根據部隊人員的不同層次，采取不同的教育方式：營以上干部主要采取召開師團黨委會或擴大會議，開辦輪訓班等方式，學習毛澤東《將革命進行到底》元旦獻詞、在中共七屆二中全會上的講話和中共中央政治局1949年1月8日決議，以及各野戰軍前委擴大會議、黨代表會議、高級干部會議、政工會議決議等文件，進一步認清形勢，明確任務，提高政治思想水平，增強政治免疫力，掌握黨的各項方針政策，提高執行政策的水平和自覺性。對連排干部和戰士的教育，則針對部隊大量補充了解放戰士和翻身農民的情況，首先開展以訴苦為主要內容的階級教育，以及人民軍隊的性質、宗旨和優良傳統作風教育；之后再以開辦連排干部訓練班和首長作報告等方式，進行形勢任務教育。通過此次思想教育，廣大指戰員的階級覺悟和思想認識水平大大提高，為奪取戰爭的最后勝利和建設新中國奠定了良好的思想基礎。③參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第362 ～368 頁。1949年5月23日，依據渡江戰役的勝利情況，中央軍委作出向全國進軍的具體部署：第一野戰軍向西北進軍，第二野戰軍向西南進軍，第三野戰軍向福建進軍，第四野戰軍向中南進軍。人民解放軍堅決執行中共中央、中央軍委制定的路線政策和大迂回、大包圍及窮追猛打的作戰方針，突破長江天險，掃蕩殘敵，向東南、中南、西北、西南地區進軍，解放全國大陸和近海島嶼。

解放戰爭時期，中共中央、中央軍委科學研判敵我態勢變化，根據戰爭戰略階段轉換形勢發展，及時制定提出了符合中國國情的、符合廣大人民利益、符合作戰實際特點的正確路線政策策略和戰略方針、作戰原則，并抓好認真貫徹執行，從政治上確保中共中央、中央軍委正確堅強領導和集中統一指揮，取得了解放戰爭的最后勝利，為新中國的建立和人民翻身解放奠定了最根本的政治基礎。

二、調整建立各級黨組織機構、配強領導班子特別是軍政主官，為確保黨對軍隊絕對領導提供堅強組織支撐

中共中央、中央軍委根據解放戰爭各戰略階段特點，適應軍事戰略轉變要求，及時調整成立各級黨的領導機構，組建充實中央軍委，調整各軍事戰略區，統一整編部隊，加強各級黨組織特別是軍政主官調整配備，為實現黨對軍隊絕對領導提供堅強組織支撐。

（一）組建新的中央、軍委領導機關。黨的七大及其后的一中全會，毛澤東被選為中央委員會、中央政治局和中央書記處主席，并組成了一個領導經驗豐富、高度團結統一的中央領導集體，為重慶談判后中共中央正常運轉和撤離延安后分散行動繼續堅持集體領導，最終贏得國內戰爭奠定了堅強的政治領導和組織保證。同時，為加強對軍事工作領導，1945年8月23日，中央政治局擴大會議，決定組成新的中央軍事委員會，主席毛澤東，副主席朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷，委員有陳毅、聶榮臻、賀龍、徐向前、劉伯承、林彪、葉劍英。軍委下設總參謀部和總政治部。彭德懷兼任總參謀長、葉劍英任副總參謀長，劉少奇兼任總政治部主任、程子華任副主任（后改為傅鐘），楊尚昆任軍委秘書長。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第12 頁。9月，中央軍委任命楊立三為軍委后勤部部長。②《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第178 頁。10月25日，中央書記處發出了《關于成立國軍工作部給各中央局等的指示》，決定在軍委專設“國軍”工作部，并指定王世英為部長。各中央局和分局亦應設立“國軍”工作部。③《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第83 頁。這為整個解放戰爭中卓有成效地、大規模地開展瓦解國民黨軍隊工作奠定了組織領導基礎。

（二）健全充實各中央局領導機構。為適應新的軍事斗爭形勢，調整戰略布局，中共中央、中央軍委重新劃分了各戰略區，建立健全了黨的領導機構。1945年8月12日，成立以徐向前為書記的鄂豫皖中央局，在其因病未到前由鄭位三代理書記，10月30日改稱中原局，書記鄭位三；8月18日，成立以聶榮臻為書記，劉瀾濤、羅瑞卿、黃敬為副書記的晉察冀中央局；8月20日，撤銷北方局，成立以鄧小平為書記，薄一波為副書記的晉冀魯豫中央局；8月26日，成立以饒漱石為書記的華中局，10月28日，華中局與山東分局合并，后組成以饒漱石為書記，陳毅、黎玉為副書記的華東局，10月24日成立華中分局，鄧子恢任書記，張鼎丞任副書記，隸屬華東局領導；9月15日，成立以彭真為書記的東北局，1946年6月16日又決定林彪為書記，彭真、羅榮桓、高崗、陳云為副書記；1945年10月，西北局領導人調整，由習仲勛任書記。④《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第13 ～14 頁。以上一系列措施有效加強了黨對軍隊的絕對領導。

（三）配齊配強軍區、野戰軍領導班子。為積極應對內戰爆發，中共中央于1945年9月21日發出了《關于擴兵與編組野戰軍的指示》，要求全軍加速擴兵和編組野戰兵團。⑤楊貴華主編：《中國人民解放軍戰史教程》，北京：軍事科學出版社，2013年，第23 頁。1945年下半年至1946年上半年，全軍組成29 個野戰縱隊和10 余個野戰旅，并劃分和調整了軍區。如，中原軍區由李先念任司令員、鄭位三任政治委員；晉察冀軍區由聶榮臻任司令員兼政治委員；晉冀魯豫軍區劉伯承任司令員，鄧小平任政治委員；陜甘寧晉綏聯防軍由賀龍任司令員、代政治委員高崗；晉綏軍區呂正操任司令員、林楓任政治委員。新四軍軍部從華中北移向山東兼山東軍區，由陳毅任軍長兼司令員，饒漱石任政治委員，另組成由陳毅任司令員和黎玉任政治委員的山東野戰軍，組成由張鼎丞任司令員和鄧子恢任政治委員的華中軍區，由粟裕任司令員和譚震林任政治委員的華中野戰軍。東北軍區司令部司令員程子華、政治委員彭真；進入東北的部隊統稱東北人民自治軍，總司令林彪，第一、第二政治委員分別為彭真、羅榮桓。⑥參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第13 ～14 頁。之后，由于各軍區和野戰軍的一些軍政領導調出，中央軍委對此進行了相應調整。

全面內戰爆發后，中共中央、中央軍委更加重視野戰軍的建設，各戰略區先后成立野戰軍黨組織領導指揮機構。經中央軍委批準，1946年6月開始，東北民主聯軍：總司令兼政治委員林彪。晉冀魯豫野戰軍：司令員劉伯承、政治委員鄧小平。晉察冀野戰軍：司令員蕭克、政治委員羅瑞卿。華東野戰軍：司令員兼政治委員陳毅。西北野戰軍：司令員兼政治委員彭德懷。至1947年12月，野戰軍已由24 個步兵縱隊擴大到43 個步兵縱隊⑦參見《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第100 ～106 頁。，基本都是選拔配備軍政素質強的指揮員擔任主要領導。

進入戰略進攻階段，為適應大規模作戰需要，1948年4月10日，毛澤東在致各中央局、分局和前委的電報中要求“在軍事上的戰略及重大戰役方面的完全統一”⑧《毛澤東文集》第5 卷，北京：人民出版社，1996年，第86 ～87 頁。，進一步調整加強戰略區及野戰軍領導機構。陜甘寧晉綏聯防軍區：司令員賀龍、政治委員習仲勛。中原局以鄧小平、陳毅、鄧子恢分任第一、第二、第三書記。同時成立豫皖蘇分局，宋任窮任書記；陳毅仍兼華東野戰軍司令員及政治委員；中原軍區暨中原野戰軍：司令員劉伯承、政治委員鄧小平。華北軍區：司令員聶榮臻、政治委員薄一波。東北局以林彪為書記，軍委東北分會以林彪為主席；東北軍區：司令員兼政治委員林彪；東北野戰軍：司令員林彪、政治委員羅榮桓。人民解放軍領導機構的調整，對于加強黨對各戰略區軍事工作的領導，進一步完善領導作戰指揮體制，具有重要意義。①《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第221 ～229 頁。

進入戰略決戰階段，1949年1月15日，中央軍委決定各野戰軍冠以軍區地名改為按番號順序排列。②《中共中央文件選集》第18 冊，北京：中共中央黨校出版社，1999年，第34 頁。西北野戰軍改為第一野戰軍，司令員兼政治委員彭德懷；中原野戰軍改為第二野戰軍，司令員劉伯承、政治委員鄧小平；華東野戰軍改為第三野戰軍，司令員兼政治委員陳毅；東北野戰軍改為第四野戰軍，司令員林彪、政治委員羅榮桓。華北軍區野戰部隊整編后由中央軍委直接指揮，并及時明確下轄三個兵團的司令員、政治委員。

（四）建立領導大規模戰役的總前委。進入戰略決戰階段后，遂行的戰役都是大規模的戰略性戰役，往往需要兩個野戰軍以上的部隊在一個戰場協同作戰，參戰兵力之眾，參戰單位之多，可謂前所未有。毛澤東曾多次指出，遂行大規模的作戰，必須實行高度集中統一的指揮，必須建立統一的指揮機構，以協調和指揮各部隊的作戰行動，并對中共中央、中央軍委負責。三大戰役，除遼沈戰役是由東北野戰軍單獨進行外，淮海戰役和平津戰役都是兩個野戰軍或兩個戰區部隊聯合作戰，因此，均成立了總前委，以統籌整個戰役乃至戰地與作戰有關的一切事宜。淮海戰役是由華東野戰軍和中原野戰軍及華東、中原軍區部隊聯合進行的。中央軍委、毛澤東于1948年11月16日致電華東、中原野戰軍及華東局、中原局、華北局：統籌的領導，由劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林“五同志組成一個總前委，可能時開五人會議討論重要問題，經常由劉陳鄧三人為常委臨機處置一切，小平同志為總前委書記”③《毛澤東軍事文集》第5 卷，第231 頁。。淮海前線總前委的成立，不僅在淮海戰役中，而且在隨后舉行的渡江戰役中，對于確保兩大野戰軍的統一行動，調度各有關解放區的支前工作，發揮了重要作用。平津戰役是由東北野戰軍與華北軍區部隊聯合進行的。1949年1月10日中共中央決定，“為著統一領導奪取平、津，并于爾后一個時期內（大約有三個月）管理平津唐及其附近區域一切工作起見，以林彪、羅榮桓、聶榮臻組成平津前線總前委，林彪為書記”④《毛澤東軍事文集》第5 卷，第479 頁。。此外，太原戰役的后期，為集中統一指揮華北軍區部隊、西北野戰軍和陜甘寧晉綏聯防軍區部隊一部及第四野戰軍一部，中央軍委于1949年4月2日成立了太原前線總前委。⑤《中國人民解放軍軍史》第3 卷，第233 頁。成立黨的總前委這一重大措施，不僅從組織上保證了中共中央、中央軍委的方針、指示能及時迅速地貫徹執行，而且有利于最大限度地調動戰區的一切力量，保證戰役的各項需要，對于保障大規模戰役的勝利起了重大作用。

三、恢復健全黨委制、實行首長分工負責制，為確保黨對軍隊絕對領導提供科學制度保障

黨對軍隊的絕對領導，是通過軍隊中黨的各級組織來實現的，而黨委制則是黨對軍隊實行絕對領導的根本制度。人民軍隊的黨委制，經歷了一個建立、中斷、恢復和發展的歷史過程。為適合解放戰爭的新形勢，中共中央決定在中國革命新的高潮到來的前夜，在全軍恢復、健全黨委制。

（一）黨委制局部恢復階段。黨的七大決定，按照《古田會議決議》的原則，組織軍隊中各級委員會。⑥姜思毅主編：《中國人民解放軍政治工作史（講義）》，北京：中國人民解放軍政治學院出版社，1984年，第416 頁。1945年11月，晉冀魯豫局召開第一次擴大會議，決定在各縱隊及各旅建立黨的委員會，實行對軍事、政治工作一元化領導，并逐級指定了縱委、旅委。1946年10月，晉冀魯豫軍區政治部頒發《黨的團委員會暫行條例草案》規定，“在步、騎、炮各建制團中，均須成立一領導全團軍事政治工作的一元化的黨的委員會，簡稱‘團委’”。“團委是全團黨員大會或黨的代表大會閉幕后，黨的最高領導機關。其任務是實現黨員大會或代表大會決議及上級黨委決議、軍政機關指示，保證黨的正確領導的一致和團結，保證全團軍事、政治、后勤工作的正確開展和作戰訓練等任務的完成。”《條例草案》還提出了團委應進行的九項工作。①具體參見中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第10 冊，北京：戰士出版社，1982年，第394 ～395 頁。中共中央充分肯定了晉冀魯豫軍區恢復黨委制的做法和經驗，及時將該軍區制定的《條例草案》頒發全軍試行，要求各部隊“將團委工作經驗總結”上報。12月25日，晉冀魯豫軍區向中共中央作了《關于部隊中黨委的組織與領導》的報告。

（二）黨委制普遍重建階段。1947年2月27日，中共中央發出了《關于在軍隊中組織黨委會的指示》，重申“應根據《古田會議決議》的原則，組織軍隊中各級黨委會，以避免軍隊中單純的首長制所產生的一些缺點”。《指示》指出“舉凡關于作戰、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應由首長擔負外，在一般情況下，經過軍隊中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執行，較少數首長人員之商談解決，更為全面與適當，因而加強黨對于軍隊的領導作用，使各種工作能更好地進行”。要求各戰略區在中央關于軍隊中共產黨的組織條例尚未發布前，可“根據晉冀魯豫經驗及其文件實行改組”②中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第10 冊，第576 頁。。按照中共中央的指示，華東野戰軍、晉察冀軍區、晉綏軍區和東北民主聯軍陸續在部隊團以上單位成立了黨的各級委員會，并對黨委書記、委員的條件及產生方式和工作制度作了明確規定，使黨委制在全軍建立起來。

根據各戰略區的經驗，人民解放軍總政治部于1947年7月28日，頒發了《中國人民解放軍黨委員會條例草案》。這是人民軍隊第一個黨委會條例（在此以前，人民軍隊只有黨務委員會條例和軍政委員會條例，而沒有黨委員會條例）。《條例草案》除總則外，共4 章81 條。在總則中，明確規定了黨對軍隊實行“絕對領導”的原則。指出“其組織形式即在軍隊中設置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊之一切領導與團結的核心”③軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，北京：中國人民解放軍總政治部組織部印，1977年，第155 頁。。黨委制在全軍恢復和建立以后，黨的領導得到了加強和改善。一切重大問題一般都能經過黨委集體討論決定，然后再交有關機關執行，決策失誤的情況有了明顯的減少，過去那種軍政不夠協調一致的問題有了不同程度的改變。許多黨委都能注意到對黨的路線、政策和部隊思想情況的討論，對部隊的思想領導也有了加強。

（三）黨委制健全完善階段。1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了《關于健全黨委制》的決定，指出，“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，今后“一切重要問題（當然不是無關緊要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行”。“在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能作出決定”。同時“還須注意，集體領導和個人負責，二者不可偏廢。軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處理之權”。④《毛澤東選集》第4 卷，第1340 ～1341 頁。從而明確了黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會上談及黨委會的工作方法時指出，“黨委書記要善于當‘班長’”，“領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法”，書記、副書記要注意向自己“一班人”做宣傳和組織工作，要善于處理好與委員之間的關系，并把會議開好。他還指出：“要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好。除了開好代表大會以外，黨的各級委員會把自己的領導工作做好，是極為重要的。我們一定要講究工作方法，把黨委的領導工作提高一步。”

實踐證明，黨委制在全軍的恢復和健全，對于加強中國共產黨對人民軍隊的絕對領導具有重要意義，保證了全軍上下的高度一致，保證了中共中央、中央軍委各項方針政策的貫徹落實，保證了部隊各項任務的勝利完成，對奪取解放戰爭的勝利產生了重大作用。

四、加強組織紀律性教育整頓、建立請示報告制度，為確保黨對軍隊絕對領導提供嚴明紀律約束

嚴明的組織性紀律性，是中國共產黨及其領導下的人民軍隊一貫堅持的思想原則和組織原則。過去，由于人民軍隊長期處于被敵人分割的農村游擊戰爭的環境中，中共中央曾經允許各地方黨和軍事領導機關保持很大的自治權，從而極大地發揮了各級的自主性積極性，克服長期嚴重的困難局面。但同時，也產生了某些無紀律無政府狀態和地方主義游擊主義習氣。這種情況是同轉入戰略進攻后大兵團作戰形勢不相適應的，必須堅決加以克服。為此，中共中央、中央軍委采取一系列措施，以嚴明的紀律約束統一全黨全軍的意志和行動。

（一）重新頒布三大紀律八項注意。鑒于人民解放戰爭的規模愈來愈大，作戰行動愈來愈集中，幾大野戰軍、幾個野戰兵團聯合作戰的情況也愈來愈多，因此，需要重新統一三大紀律八項注意，用統一的紀律來規范各部隊的行動。1947年9月22日，中共中央給各地發出指示，要各地各軍在9月底以前把他們現行的三大紀律八項注意的內容及有關意見電告中央。根據各地報告，現行三大紀律八項注意的內容雖然基本相同，但各有出入，提法也不完全一致。毛澤東在吸收全軍的意見后，親自作了修改，并于10月10日發出《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》，要求全軍“以此為準，深入教育，嚴格執行”。重行頒布的三大紀律是：“（一）一切行動聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要歸公。”八項注意是：“（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調戲婦女；（八）不虐待俘虜。”①《毛澤東選集》第4 卷，第1241 頁。為提高全軍執行的自覺性，中央軍委和各大戰略區的領導同志，都反復從人民軍隊建軍路線、軍隊三大任務以及保證執行黨的政策的高度，對三大紀律八項注意的重大意義作了深刻闡述。朱德指出：“要使部隊能正確執行政策，就要嚴格部隊的紀律，要靠紀律來保證政策的執行。我們的紀律就是三大紀律。”②《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第232 ～233 頁。鄧小平指出：“黨的路線政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的，就是三大紀律八項注意。”③中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第11 冊，第415 頁。重新頒布三大紀律八項注意，是人民解放軍優良傳統的繼承和發展。從此，全軍有了統一的紀律和行為規范。這對于保證全軍的絕對領導，對于正確處理軍隊內外部關系，對正確執行俘虜政策，以至對保證奪取解放戰爭的勝利，都具有重大作用。

（二）建立嚴格的請示報告制度。1948年1月7日和3月25日，中共中央先后發出《關于建立報告制度的指示》和《補充指示》，指出：“為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利起見”，決定建立報告制度。明確規定：各中央局和分局，由書記負責，每兩個月就該區的軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的情況，向中央作一次綜合報告。各野戰軍和各軍區首長除作戰方針、戰績、損耗和實力報告照原規定執行外，從1948年起也必須每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示。并對此種報告和請示的主要內容詳細規定，明確其中政治工作部分“由該軍政治部主任起草，經司令員、政治委員審查修改，并且共同署名”④《毛澤東選集》第4 卷，第1266 頁。。1948年5月初，中央書記處擴大會議，把“反對無政府無紀律狀態，適當縮小地方權力”作為一項“戰略性的”任務。毛澤東向全黨發出了“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”的偉大號召。25日，毛澤東再次強調：“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態和無政府狀態；……這種狀態，給予革命利益的損害，極為巨大。”⑤《毛澤東選集》第4 卷，第1332 頁。8月14日，中共中央、中央軍委發出《關于各野戰兵團、各后方軍區嚴格執行請示報告制度的指示》，指出：“嚴格執行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。”22日，中共中央再次強調：“這是許多環節在目前時期的一個中心環節，這一環節問題解決了，其他環節就可以順利解決。”9月4日，中共中央又發出《關于在全黨全軍中進行執行請示報告制度之檢討的指示》。為了貫徹中共中央、中央軍委的指示，各大軍區都先后從上而下地逐級召開黨委會或黨委擴大會，從各大軍區、各野戰軍主要領導同志做起，就本部隊存在的某些嚴重無紀律無政府狀況和地方主義游擊主義習氣認真進行了檢查整頓，開展了批評和自我批評，提出改正措施。全軍各部隊嚴格執行請示報告制度，開展反對無政府無紀律狀態教育，旅團以上黨委分別作出了決議。

（三）適時開展全軍紀律整頓。為更好地保證各項方針政策的貫徹執行，中央軍委于1948年11月2日發出《關于整頓全軍紀律的訓令》，要求“全軍各前委（在東北是軍委分會）、各縱委、各師委、各軍區、各軍分區均須開會檢討無紀律無政府狀態及整頓紀律問題”。并指出，這里說的無紀律無政府狀態“是指事前不請示，事后不報告，瞞上不瞞下，報好不報壞，將軍隊看成自己個人或少數人的財產，看成好像一個獨立王國”；這里說的紀律問題“是指對人民，對友軍，對俘虜的關系不好，違犯了黨的政策，亂抓物資，亂搶武器彈藥，亂搶俘虜兵，繳獲歸私不歸公，違犯了紀律”。“中央軍委在收齊這些決議以后將加以審閱，以其情況通告全軍”，“如有某一個縱委、師委，某一個軍區、軍分區沒有開會檢討，沒有寫出決議，必須補開、補做，以此定為一項紀律”。①中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第12 冊，第316 頁。實際上，整頓全軍紀律是與加強組織紀律性教育結合起來進行的。為保證政策紀律的貫徹執行，中央軍委和各個部隊在戰役過程中提出了一系列具體要求和措施。例如，在人民解放軍包圍北平后，毛澤東即于1948年12月17日和1949年1月16日兩次致電指出，要注意保護工業、重要文化古跡區，商量如何在作戰時減少損失。②《毛澤東軍事文集》第5 卷，第415 頁。他還特別指出：“力求避免破壞故宮、大學及其他著名而有重大價值的文化古跡。”③《毛澤東軍事文集》第5 卷，第485 頁。在此以前，1948年12月11日，林彪、羅榮桓在《平津作戰的政治動員指示》中號召指戰員，“成為團結人民、團結友軍、遵守紀律、執行政策的模范”，“嚴格執行軍隊保護一切原封不動的規定”。④中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第12 冊，第408 ～409 頁。1949年2月12日，林彪、羅榮桓發出布告，宣布解放北平、天津諸城市的“約法八章”。在廣大指戰員高度自覺的基礎上，進入平津部隊執行政策紀律的情況空前良好。通過在全軍認真進行組織性紀律性教育，反對無紀律、無政府狀態，建立請示報告制度，保證了中共中央路線、方針和政策貫徹執行，加強了黨對軍隊的絕對領導，進一步提高部隊遵守紀律的自覺性，增進了部隊團結，密切了軍民關系，提高了戰斗力，從而為爭取解放戰爭的最后勝利，提供了嚴明紀律保證。