第三方專業機構參與項目管理的探索＊

劉飛，達虎，柳亭，田全紅，閔哲

第三方專業機構參與項目管理的探索＊

劉飛1，達虎1，柳亭1，田全紅1，閔哲2

（1.甘肅省計算中心，甘肅 蘭州 730046；2.甘肅省分析測試中心，甘肅 蘭州 730046）

為深入貫徹落實“放管服”要求，加強第三方專業機構參與科技計劃項目管理工作，以甘肅省計算中心為例，深入剖析第三方專業機構在開展科技計劃項目管理工作中存在的問題，并提出相應的對策研究，旨在提升第三方專業機構管理水平和管理能力，提高科技支撐經濟社會發展水平。

第三方專業機構；項目管理；科技計劃項目；管理工作

早在2014年國務院在《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》中明確提出對科技計劃項目管理工作交由第三方專業機構承擔[1]，對長期從事或者具備科技管理單位，以及具有科技管理能力的社會組織加以遴選，擇優選擇一批專業機構參與科技計劃項目管理工作中，通過接受主管部門的監督和指導，按照各單位的管理水平和能力，逐步下放項目管理的權限和提升專業機構的參與程 度[2]。甘肅省科技廳為積極落實相關政策，隨即開展第三方專業機構試點相關工作，遴選廳屬單位作為第三方專業機構參與省級科技計劃管理工作。本文以第三方專業機構甘肅省計算中心為例，深入分析專業機構在開展科技計劃項目管理工作中存在的問題，總結科技管理相關做法，提出相應的對策研究，旨在提升作為第三方專業機構的管理水平和管理能力，為科技助力經濟提供重要的支持。

1 第三方專業機構管理現狀

為了深入貫徹落實“放管服”要求，甘肅省科技廳作為省級科技計劃項目主管單位，根據廳屬事業單位性質及業務職能，遴選一批單位作為第三方專業機構參與科技計劃項目管理相關工作，甘肅省計算中心于2017年被確定為項目管理專業機構培育單位，以第三方專業機構身份參與省級科技計劃項目的管理工作，經過3年多的培育和建設階段，作為專業機構在項目管理中逐步做到從無到有、從小到大，項目管理能力和水平逐步提升，但我們仍清晰地認識到，與省內同類型專業機構相比還存在一定的差距。

甘肅省第三方專業機構建設還處于建設時期，為做好科技計劃體制改革工作，2016-05甘肅省科技廳決定依托兩家廳屬事業單位甘肅省高新技術創業服務中心和甘肅省科技發展促進中心開展第三方專業機構試點工作，這兩個單位分別承擔工業領域和國家合作領域以及農業領域和社會發展領域重大專項和重點研發項目的相關管理工作。甘肅省計算中心作為專業機構培育單位，主要負責省級創新基地和人才計劃及科技型中小企業計算創新基金相關管理工作。隨著科技對經濟社會發展作用日益凸顯，社會對科技的重視逐步提升，各單位也相繼開始注重對科技研發的投入，申報省級科技計劃能為科研人員解決燃眉之急，也得到了科研工作人員的重視，每年申報省級科技計劃項目的數量呈現穩步增長，這在一定程度上加大了專業機構的工作強度，對專業機構發展也提出了巨大挑戰，能否保質保量做好科技管理和科技服務工作是每個專業機構面臨的頭等大事。總體而言，甘肅省專業機構建設普遍存在起步晚、底子薄、能力不足的問題，但通過這幾年的發展，各專業機構在職能定位、人才團隊建設、業務能力提升等多方面有所提升，很好地完成了科技主管部門交辦的各類科技計劃管理任務，各專業機構也為打造專業化管理團隊做了很大的努力，有效地提升了管理能力。

2 第三方專業機構管理的具體做法

以甘肅省計算中心為例，重點介紹在建設第三方專業機構中具體做法，為其他類似或職能相近的專業機構建設提供參考依據。省級科技計劃每年從申報指南發布、項目申報受理、形式審查、項目初評、項目考察、項目評審、項目立項、中期考核、項目驗收、成果登記等全流程操作均由科技計劃主管部門牽頭，相關第三方專業機構負責參與科技計劃管理相關工作，完成各個環節的資料收集、整理、匯總、歸檔等工作，做到“可追溯、可查詢”全流程鏈條式管理。一方面甘肅省計算中心通過建立項目管理流程辦法，從項目申報、審查、評審、立項、考核、驗收等過程全程留痕。中心承擔的業務職能量大面廣，要做承接好這個業務，做好這個工作，中心抽調單位精兵強將做成最優秀的團隊負責專業機構的相關工作，同時積極選派業務骨干赴科技部專業項目管理機構掛職鍛煉，以及與甘肅省同類專業機構多次開展人員交流學習，提高中心項目管理能力和管理水平；另一方面，加強對第三方專業機構人員的管理，尤其是廉政從業方面的教 育[3]。中心始終秉承“接的住、做得好、不出事”的原則，從全流程的各個環節梳理出風險防控點，加強對人員的培訓和教育，通過與工作人員簽訂廉政承諾書，建立責任倒查機制，要求始終繃緊紀律的弦，轉變身份，定位好角色，做好科技管理相關工作；第三方面從基礎設施條件進行改善，為做強做大第三方專業機構管理工作，中心加大基礎設施建設的力度，為開展相關工作配備必要的辦公用品，改善辦公環境，美化辦公環境，讓制度、流程上墻，方便辦事人員對中心業務職能和工作流程的了解，極大提升對外影響力。同時，積極發揮中心職能特長，為保障公平公正，避免工作人員在評審環境出現人為失誤，設計并開發了相關的評審系統，極大地節約了人力成本和資源[4]。

3 對第三方專業機構能力提升的思考

3.1 注重內控制度建設

隨著科技發展的日新月異，對于第三方專業機構而言，開展相應的科技計劃管理工作需要依靠各級各類制度的約束，從國家層面和省級層面都制定了專業機構管理辦法和實施細則等相關文件和制度。對專業機構自身而言，結合了所在地域特點和實際情況，在內部工作模式和管理機制上都制定了相應的制度。為了保證在開展項目評審過程中的公平、公正，每一項工作、每一步流程、每一個環節都需要規范化、標準化、制度化，專業機構的制度建設就顯得尤為重要。各機構通過制定和不斷完善內控制度，適應新形式的變化，探索新的管理辦法和手段，極大地滿足了科技管理需求。只用這樣，才能經得起時間的檢驗，才能真正篩選出有水平、有能力、有價值的科研團隊去完成相應的科技攻關任務。

3.2 加強人才團隊培養

人才團隊的建設是各專業機構在發展過程中均面臨的問題，團隊成員梯隊建設不完整、結構不合理、管理能力層次不一的問題較突出，打造一支懂管理、懂技術、擅長寫作的優秀團隊對專業機構的發展有極其重要的作用。專業機構的管理人員要不斷地提高自身的知識儲備和管理能力，掌握事物發展的規律，有針對性地開展項目管理工作。同時，還要清晰地認識到，項目管理工作不僅僅局限于所熟悉的學科領域，因而加強對團隊成員學習教育工作，擴展知識面，多方位全面地了解相關領域的發展情況，在項目管理全流程中為科研團隊能提出可行性的意見和建議，避免出現“陰差陽錯”的指導。同時，也可以選派成員赴發達地區的專業機構學習相關管理辦法和經驗，來提高本專業機構的管理水平。

3.3 管理能力全面提升

通過加強對專業機構人員管理能力的培訓和管理知識的教育，提升管理工作的水平和能力，提高服務質量，同時還要善于利用現代化工具，實現項目管理全流程信息化、數字化、標準化，這也是考核專業機構的一個重要指標。通過構建信息化管理平臺，不僅能提高專業機構管理效率，也能實現“讓數據多跑腿，人員少跑路”的目的，打通管理人員和科研人員的“最后一公里”，真正實現資源的優化和有效配置，做到信息及時公開，最終實現管理能力的多方位提升。

3.4 廉政教育常態化

從項目申報、評審、立項、驗收等各個環節出發，全面梳理出專業機構在從事項目管理工作中的風險點，多渠道、多方位地加強專業機構人員的廉政教育，牢固樹立底線意識，嚴格遵守各項規章制度，絕不觸碰紅線。專業機構首先在運行和管理中就要制訂嚴格的廉政防控制度，明確各崗位職責和權限，讓這些制度入心、入腦，專業機構負責人和相關管理人員也要注重對人員的監督管理，發揮學習例會、支部會議、警示教育會的作用，同時建立考核管理機制，加強對人員監督和管理，提高風險防控能力，營造良好的專業機構氛圍。

4 結束語

本文以第三方專業機構甘肅省計算中心為例，深入剖析了其在開展科技計劃項目管理中的現狀和存在的問題，總結具體項目管理辦法，并提出了相應的應對策略，為深入推進“放管服”工作和科技計劃體制改革相關工作打好堅實基礎，結合目前甘肅省科技計劃相關工作和承擔的相關業務職能工作，從內控制度建設、人才團隊培養、管理能力提升、廉政制度建設等多方面開展研究工作，就下一步繼續做好科技項目管理工作提出明確要求，真正體現出主管部門敢放，專業機構能做到科學化管理和精細化服務，為相關高校、科研院所和企事業單位的科研人員提供專業的指導和優質的服務工作，同時加強科技對社會經濟發展力度提供重要的參考依據。

［1］謝士娟，楊柳，周華強，等.四川農業科技計劃項目管理與專業機構構建模式思考［J］.四川農業科技，2019（9）：59-66.

［2］區和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業機構建設的思考［J］.科技中國，2017（6）：8-12.

［3］吳艷.國家科技計劃項目管理專業機構風險管理策略研究［J］.科學管理研究，2019（1）：26-29.

［4］高振，曹新雨，王帆.第三方參與政府科研項目管理的國內外模式比較［J］.實驗室研究與探索，2019（1）：232-237.

G311

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.01.047

2095－6835（2021）01－0124－02

甘肅省軟科學研究計劃項目：省級重點實驗室綜合績效評價研究；甘肅省創新基地和人才計劃：科技計劃專業機構能力提升專項

劉飛（1973—），男，本科，研究實習員，研究方向為科技服務。

達虎（1987—），男，碩士，助理研究員，研究方向為科技管理。

〔編輯：張思楠〕