新時期下消防執法規范化建設思考與探索

王喆

（太原市消防救援支隊，山西太原 030024）

0.引言

在新時期，我國的消防工作正有條不紊地進行著改進，為人民群眾的安全以及社會的發展添磚加瓦。但優于諸多因素的影響，我國消防執法的規范性上仍存在著眾多的問題，這導致很多時候消防部門的權威性和公信力都不足以讓人民群眾信服，且對人民生活環境的安全存在潛在威脅。從這個層面上看，積極開展消防執法規范化建設，不僅有助于保證消防執法的有序發展，同時也要提高執法的公平性和獨立性，這對于維護相關機構的權威性和公信力有很大的意義。

1.消防執法規范化存在的問題

1.1 法律體系有待完善

我國的法律法規與其他消防技術標準往往互相重疊，甚至存在沖突，影響了消防執法工作順利開展。我國消防監督法律法規有待進一步完善，制度結構的嚴密性有待進一步加強，缺乏有效的監督機制。我國的立法或法律修改程序繁瑣，制定法律往往耗時較長，完善法律的周期也很長。法律法規一經頒布，短期內不會發生變化，但畢竟法律法規的制定是有限度的，肯定會有法律法規的出臺，社會形勢的迅速變化與形勢不相適應。這無疑讓消防執法工作面臨了更大的難題，即沒有相關的法律、規范和參考。另外，目前“紅頭文件”的問題普遍存在，且處于法律法規的邊緣，部分部門受利益驅動，相關制度存在缺陷，導致“紅頭文件”以法律的名義，利用法律法規的漏洞。這對該法的執行產生了負面影響[1]。

1.2 執法機制不夠健全

消防機構不斷加快消防執法規范化的進程，采取了發展和完善消防監督管理體系等多項有效措施。完善原有的監督管理標準，評價消防監督執法效能等。但是從各種意義上說，目前我國消防執法機制仍存在眾多無法避免的問題，因此消防執法體系也有待相關人員進行進一步的完善。例如，評價體系不完善，所采用的評價方法和標準存在諸多不足，無法保證評價結果的真實性和有效性，這些都限制了我國消防執法體系的進一步提升。

1.3 人員素質有待提高

在消防執法前線的是執法人員，但現階段部分執法人員業務能力不強。不了解有關消防監督的法律法規，技能水平不能滿足工作要求。還有部分消防執法人員是從其他崗位調離，缺乏對專業知識的學習，進行執法時往往僅憑借自己的經驗，造成問題。也有執法人員推卸責任，強調管理而不是服務，懲罰而不是教育，權力而不是監督，實質而不是程序，導致執法工作簡單粗糙。

2.促進消防執法規范化的建議

2.1 完善法律體系

（1）做好消防立法工作，致力于處理目前法規與制度中存在的矛盾。深入研究現行消防法律法規的廢止和修改的影響，并對此進行全面深入的分析，以現行法律法規為核心，保障法律法規體系的健全，要求內容全面，結構清晰。此外，也應保證各法律法規之間有良好的協調和互補性，保證消防執法工作順利、不間斷地進行。（2）控制權力的濫用。如果權力不加由慎重的控制，那毫無疑問，權力的濫用就會出現，進而影響社會公平。為避免這種現象的發生，有關部門應不斷極強加強管理機制完善性[2]。首先，救援機構應構建完備的權力監督機制，充分發揮內部法律、紀檢、審計等部門的作用，做好監督管理工作。保證執法人員嚴格按照規章制度辦事，同時正視并處理執法進程中可能存在的錯誤。其次，地方各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對執法部門的監督力度，對發布文件的內容和執法流程制定進行審查，以達到提高檢查和監督執法水平的目的。著重注意重大違法案件的司法審判，最大限度地維護法律的公正性和公眾的權益。此外，要加強對“紅頭文件”的控制，快速建立起一套行之有效的處理方案，防止法現象的發生。對即將實行的文件進行嚴格監督，發現其中問題后應重新審定，確保人民合法權益不受損害。

2.2 加強管理機制

（1）加強對執法人員的思想教育，為其樹立正確的執法標桿。規范化消防執法，不僅需要完善消防法律、法規，更需要提高執法人員的思想水平。使執法人員樹立以群眾為本的思想觀念。重視執法規范化建設的重要性，積極參與執法規范化建設，通過提高執法人員的思想聚物水平，規范其執法中的行為，嚴格保護執法工作的公平性。公平、文明、規范的執法工作，增強消防執法部門的權威度。（2）注重培養執法人員的職業素養，提高隊伍素質。執法人員的專業素質直接影響到消防執法的效率，因此提高執法人員的職業素養刻不容緩，但這并非一朝一夕就能完成的工作，需要長期堅持。因此消防機構應當充分發揮其主觀能動性，提高各級執法人員的綜合素質。通過針對性的培訓機制和環境，使各級執法人員熟練掌握法律法規。加強對各類技術設備使用和執法程序的掌握，建立起一支高素質的消防執法隊伍。（3）保證執法隊伍人員儲備，確保隊伍穩定。優秀的執法人員是所有執法部門最基本也是最寶貴的財富，但培養出一個合格的執法人員需要大量的時間和資源。因此，消防執法部門需要保證執法隊伍人員的儲備，確保執法隊伍的穩定，防止人才流失。例如建立一個完善的人才選拔機制，在選擇執法人員時，公平原則，要保證公開公正，使真正有才華的人得以發揮自己的優點，為整個消防執法隊伍注入活力。

3.加快消防社會化進程

毫無疑問，未來消防執法的發展方向在于社會化，通過一系列措施使我國消防執法隊伍領域得到豐富。在消防部門對于消防執法流程進行規范化的過程中，也應當及時建設及進一步優化消防社會化工作的進程，該模式形成需要統一負責的單位、部門依法監督管理，并建立一套能使公民積極參與的有效模式，這樣才會使社會消防安全管理得到創新發展[3]。

首先，要從政府的角度創新消防執法的流程，充分落實消防委員會的職責，更好地實現各項消防安全目標。從而實現監理聯絡協調、施工績效考核協調的主要目標，同時增強消防執法標準化建設的職能。加強社會管理力度，公共場所的防火也將得到改善。其次，要做好的是預防火災事故的發生，同時還要進一步提高對于人民群眾生命安全和財產安全的重視。因此，在執法過程中，消防監督檢查要更加關注實際情況，對與某些存在消防隱患的行為和現象，要按照有關規定責令改正。同時監督方面也需要不斷加大力度，確保整改的最終效果，并在其中提高患者的防火意識和責任感[4]。

宣傳工作同樣是消防執法中不可或缺的一環，通過開展宣傳工作能使消防工作的鋪開事半功倍。消防宣傳應覆蓋各個規范化的過程，為了讓目前的消防宣傳工作效果得到進一步的提升，部分消防宣傳人員要負責全面監督輿論導向的整改，把握一定的發言權，有效擴大積極宣傳的覆蓋面，根據當地情況進行針對性的宣傳，這樣才能從根本上消滅火災隱患。消防單位應當以普及專業的法律內容為工作核心，以激發公眾防火防災意識為主要目標，不僅要讓政府部門意識到宣傳消防法規的重要性，也要引導政府主動協助消防部門進行法律法規的普及工作。使群眾了解到法律法規中能做和不能做的限制，以確保公眾了解和遵守法律，并積極舉報違法行為，為基層消防執法工作創造優良的環境。

4.結語

加強執法規范化建設是推進依法治國基本戰略實施的重要途徑，也是建設和諧社會的重要一環。在現階段消防執法規范化建設中，許多問題尚未得到有效解決，需要建立健全消防執法標準體系，提高執法人員的職業素養的執法態度。以完善法規為出發點，著力完善消防監督執法機制，提高消防執法的效率和群眾的滿意度，規范執法流程，從而保證消防救援單位有效發揮監督執法作用。