當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問題及對策

趙曉棟

（太原市尖草坪區(qū)消防救援大隊(duì)，山西太原 030000）

0.引言

作為各種社會(huì)災(zāi)害中威脅度最廣、發(fā)生率最高的災(zāi)害，火災(zāi)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大威脅。因此，及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作，查明火災(zāi)產(chǎn)生的真正原因，不僅能對事故責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)并作出合理的安排，使其他地區(qū)的消防人員引以為戒，也為相似火災(zāi)的處理提供應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。但是從實(shí)際情況看，目前我國火災(zāi)調(diào)查工作仍存在諸多不足。因此要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷完善火災(zāi)事故調(diào)查策略，提高火災(zāi)事故調(diào)查的工作效率。

1.火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性與作用

在實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，明確消防職能，加強(qiáng)對火災(zāi)事故的調(diào)查，計(jì)算火災(zāi)事故所造成的損失，做好火災(zāi)事故認(rèn)定書統(tǒng)計(jì)，其目的是為了總結(jié)火災(zāi)事故發(fā)生的原因，吸取教訓(xùn)，并設(shè)計(jì)出針對性的預(yù)防措施，為火災(zāi)事故責(zé)任人的獎(jiǎng)懲提供參考，為火災(zāi)防控當(dāng)事人的民事責(zé)任關(guān)系認(rèn)定提供科學(xué)證據(jù)。

（1）為火災(zāi)防控工作提供客觀的科學(xué)預(yù)判。火災(zāi)事故調(diào)查主要是調(diào)查火災(zāi)原因和統(tǒng)計(jì)火災(zāi)造成的損失，并進(jìn)行相應(yīng)的處理和總結(jié)。對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，分析火災(zāi)原因，并通過分析數(shù)據(jù)掌握某一地區(qū)的火災(zāi)規(guī)律，及時(shí)預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，反映火災(zāi)防治中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)分析火災(zāi)防治中的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出和完善相關(guān)法律，為未來對消防政策的改善提供依據(jù)。

（2）為做好消防宣傳工作做好基礎(chǔ)。做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，有利于進(jìn)行對群眾的宣傳教育，保證社會(huì)的長治久安。通過對火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人的處理、火災(zāi)事故調(diào)查數(shù)據(jù)的展示以及對火災(zāi)事故現(xiàn)場的還原，可以有效地警示群眾，使他們在事例中了解火災(zāi)的危險(xiǎn)性。通過宣傳教育可以使火災(zāi)發(fā)生的概率明顯降低，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，而火災(zāi)調(diào)查作為宣傳工作的基本，更應(yīng)引起消防人員的重視。

（3）為對事故責(zé)任人作出處理提出相應(yīng)的依據(jù)。火災(zāi)事故的發(fā)生不可避免地伴隨著當(dāng)事人的傷害和財(cái)產(chǎn)的損失，這涉及到責(zé)任人或保險(xiǎn)公司賠償?shù)南嚓P(guān)事宜，因此火災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)就顯得非常重要，而火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)之一就是對火災(zāi)造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。火災(zāi)損失調(diào)查統(tǒng)計(jì)的客觀性和公正性直接影響到賠償?shù)墓裕虼嘶馂?zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確性尤為重要。

2.火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題

（1）火災(zāi)的復(fù)雜性導(dǎo)致事故認(rèn)定困難。火災(zāi)事故調(diào)查涉及因素多且格外復(fù)雜，這導(dǎo)致在火災(zāi)燃燒過程和滅火過程中會(huì)有許多線索和痕跡被破壞。因此火災(zāi)事故調(diào)查工作需要格外地認(rèn)真收集線索證據(jù)，并對其進(jìn)行分類分析，另外也要求調(diào)查人員需要有較高的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨著建筑工程技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑的材料、施工方法等各個(gè)方面不斷推陳出新，對新事物的特點(diǎn)難以全面了解使得火災(zāi)事故調(diào)查難度加大，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員要及時(shí)掌握與火災(zāi)有關(guān)的新事物，客觀科學(xué)地完成調(diào)查工作[1]。

（2）當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平導(dǎo)致事故認(rèn)定困難。目前，我國消防隊(duì)伍相對薄弱，許多公安消防部門只能讓原本從事其他任務(wù)的人員履行火災(zāi)事故的調(diào)查職能。這使得大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)、全面的知識(shí)培訓(xùn)，難以準(zhǔn)確提取火災(zāi)現(xiàn)場證據(jù)中的關(guān)鍵信息，更無法確定火災(zāi)原因、火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)等信息。同時(shí)許多人員在確定火災(zāi)事故責(zé)任時(shí)存在執(zhí)法松懈的問題，不愿冒犯群眾，往往選擇避重就輕，大事化小，這導(dǎo)致很多時(shí)候火災(zāi)責(zé)任人得不到應(yīng)有的教訓(xùn)和懲罰，最終不僅破壞了法律的威嚴(yán)，也無法有效地預(yù)防和控制類似的火災(zāi)[2-3]。

（3）一些單位對火災(zāi)事故調(diào)查工作不夠重視。目前，由于人員配置不足等多方面原因，許多消防單位對規(guī)模較小、造成的人身傷害較小的火災(zāi)沒有給予應(yīng)有的重視。通常情況下，為了快速獲得結(jié)果，調(diào)查人員僅根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或在現(xiàn)場進(jìn)行簡短的訪談和收集線索后，就會(huì)得出事故原因。然而，重大火災(zāi)事故的數(shù)量和頻率相對較低，小規(guī)模火災(zāi)的潛在原因可能非常復(fù)雜，卻無人關(guān)注，者可能導(dǎo)致火災(zāi)在后期繼續(xù)發(fā)生，甚至演變成重大火災(zāi)事故。另外，小規(guī)模火災(zāi)通常還會(huì)涉及到更多的財(cái)務(wù)訴訟和復(fù)雜的調(diào)查程序，這使得調(diào)查人員需要收集更可靠的證據(jù)來有效地支持火災(zāi)的后期工作[4]。

（4）火災(zāi)事故調(diào)查器材落后。火災(zāi)中的微小線索很容易被破壞，除了調(diào)查人員的豐富經(jīng)驗(yàn)外，先進(jìn)的調(diào)查設(shè)備也可以為火災(zāi)事故的調(diào)查提供寶貴的幫助。然而，目前許多基層單位的消防調(diào)查設(shè)備配置很差，一些從事消防調(diào)查的人員對設(shè)備的操作方法還沒有完全了解。這使得調(diào)查設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，也難以幫助調(diào)查人員對事故進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、科學(xué)的調(diào)查。

（5）社會(huì)輿論的壓力。火災(zāi)特別是重大火災(zāi)，總是會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們迫切需要了解事故發(fā)生的原因、責(zé)任的確定以及損失等情況。再加上信息傳播的高速發(fā)展，群眾通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，火災(zāi)事故調(diào)查面對的壓力陡然增加。為了提高事故調(diào)查的效率，各種壓力下某些調(diào)查人員僅憑表面線索和證據(jù)確定火災(zāi)原因，沒有深入挖掘事故的真實(shí)原因，更無法有效防止類似事故的再次發(fā)生[5]。

3.火災(zāi)事故調(diào)查的主要對策

（1）提高人員專業(yè)水平。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重視火災(zāi)事故調(diào)查，并嚴(yán)格控制火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的質(zhì)量。消防事故調(diào)查人員上崗前必須經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，保證調(diào)查人員的專業(yè)性和有效性。此外，應(yīng)當(dāng)定期組織不同區(qū)域間的火災(zāi)事故調(diào)查人員進(jìn)行信息交流，特別是深入研究可能引發(fā)火災(zāi)的新技術(shù)、新工藝、新材料等因素，這對加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查具有深遠(yuǎn)意義。

（2）提高調(diào)查人員的執(zhí)行能力。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)調(diào)查人員的人才儲(chǔ)備，提高這類技術(shù)儲(chǔ)備人員的待遇，防止人才流失，保持調(diào)查組人員的素質(zhì)和穩(wěn)定性。關(guān)于火災(zāi)事故的鑒定，應(yīng)當(dāng)指定有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查人員參加事故調(diào)查，并建立事故評(píng)審機(jī)制，專業(yè)的調(diào)查人員或?qū)＜叶ㄆ谠u(píng)審事故調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)[6]。對于涉及多種混沌因素的火災(zāi)事故或其他性質(zhì)較為特殊的事故，應(yīng)向?qū)?yīng)部門的專業(yè)人士尋求技術(shù)支持和指導(dǎo)。

（3）普及器材操作要點(diǎn)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視引進(jìn)各種火災(zāi)調(diào)查的新技術(shù)以及新方法，盡消防部門的最大努力來加強(qiáng)對先進(jìn)調(diào)查設(shè)備的引進(jìn)。基層消防隊(duì)的設(shè)備配置更是不容忽視，應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)，向向事故調(diào)查工作人員講解這類先進(jìn)調(diào)查器材的使用方法和各項(xiàng)使用禁忌，有效利用先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢，使火災(zāi)調(diào)查更快、更準(zhǔn)確、更有效。

（4）重視宣傳工作。為防止火災(zāi)事故調(diào)查在在社會(huì)輿論壓力下陷入被動(dòng)狀態(tài)，草草結(jié)案。公安消防部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳工作。尤其是對影響和損失較大的火災(zāi)事故，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳工作。例如：設(shè)立新聞機(jī)構(gòu)，合理披露火災(zāi)救援和調(diào)查進(jìn)展情況；使媒體及時(shí)了解火災(zāi)調(diào)查的最新進(jìn)展，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，要重視火災(zāi)事故的原因總結(jié)以及預(yù)防措施的宣傳，提高全民的防火意識(shí)和知識(shí)，有效地預(yù)防和控制火災(zāi)。

4.結(jié)語

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各種新建筑層出不窮，新材料、新技術(shù)也逐漸走進(jìn)人們生活的方方面面，這無疑會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)原因也將會(huì)越來越復(fù)雜。因此，公安消防機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前目前火災(zāi)調(diào)查流程中存在的各種問題，對其積極作出改進(jìn)，更準(zhǔn)確地調(diào)查火災(zāi)原因，加強(qiáng)防火防控，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。