領導干部法治思維能力提升路徑研究

瞿姝

（宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

領導干部是國家、地區、單位的領頭人，其法治思維能力的提升直接關系著法治社會的建設與發展。領導干部只有堅持以法治思維為工作行動準則，堅持運用法治思維處理工作中的矛盾問題，不斷加強自身法律知識的儲備，靈活地將法治思維融入實踐，深刻認識法治思維能力與治理工作間的緊密關系，才能實現社會整體的法治化發展，促進我國依法行政、依法治國原則的貫徹落實，進而達到推動我國特色社會主義社會建設穩定前行的目的。

一、領導干部法治思維能力需要提升的原因

（一）領導干部的法治思想欠缺

現階段我國的部分領導干部在法治思想覺悟方面還有所欠缺，沒有對法治思維對社會穩定發展的重要性產生深刻的認知和理解。受到教育環境與性格的影響，部分領導干部在對待自身行政工作時，沒有將法治思維作為解決問題的首選方式，而是按照自身的思維習慣進行工作。這樣的現狀給我國法治社會建設進程造成了阻礙，因此，提升領導干部法治思維能力迫在眉睫，是我國發展法治社會的必然要求，也是促進我國實現全面法治的關鍵基礎。

（二）理論向實踐轉化存在偏差

實踐是有效提高領導干部法治思維能力的關鍵環節，在領導干部開展依法執政、依法行政以及依法治國的工作時，要做到靈活地將法治理論轉化為實踐基礎。但在實際的工作開展中，許多領導干部即使嚴格依據法治思維進行治理工作，也依舊會出現實踐上的偏差。其主要原因就是我國部分領導干部在使用法治理論體系時，沒有充分發揮其實踐價值，實踐能力不足。并且，在一些工作中還會出現徇私枉法、以權壓法等惡劣現象，違背了我國始終堅持的社會主義法治原則，對人民的根本利益造成了嚴重的損害，對黨與國家法治事業的持續穩定發展產生了極大的不利影響。

（三）對權力的監督機制不完善

對領導干部的行政權力進行依法監督，是保障我國法治社會建設的重要部分。但目前還存在較多重點崗位的監督權、決策權等相關重大權利集中于某一領導干部身上，導致領導干部個人權力過分膨脹，形成一手遮天的嚴重不良后果，依法行政難以貫徹施行。權力監督機制的不完善是造成這種結果的關鍵原因，在我國法治體系不斷健全、法治國家建設不斷推進的環境下，依舊存在對領導干部權力監督不到位的現象。領導干部沒有受到嚴格的監督機制的制約，就會導致其在工作中缺乏法治思維，法治思維能力低下，最終做出違法亂紀的行為。若這些行為未能得到大力打擊或有效問責監督，就會對領導干部形成無代價的心理暗示，依法行政在這樣的環境中名存實亡，我國法治社會的建成也遙遙無期。

二、領導干部法治思維能力提升路徑

（一）培養法治思想

思維方式是決定行為方式的基礎，培養領導干部的法治思想是提升其法治思維能力的重要路徑。法治主導的思維方式是將我國法律作為思維基礎，理性判斷是非對錯，以維護社會秩序和推動社會法制化為最終目的的邏輯化思維。因此，領導干部需要在工作中明確自身對法治社會建設的重要作用，牢固樹立法治思想觀念，將法律作為治理信仰。同時，領導干部還需要立足于國家治理體系現代化的角度，不斷深化自身對法治理念的認識和理解，明確法治思維能力提升對國家法治建設的重要意義，加強對國家法律的認同感[2]。并且，領導干部還需要肩負起維護國家法律權威的責任，從實際行動上以身作則為民眾樹立法治榜樣，在解決工作中出現的問題時，自覺運用法治思維，對社會良好法治環境的形成起到引導作用。

（二）強化實踐能力

領導干部在開展工作時，要促使自身養成依法辦事的思維習慣，不斷提高自身依法辦事的能力，充分發揮法治思維的指導作用。只有切實地將法治思維應用到實際的工作中，才能凸顯執政為民、立黨為公的服務意識，體現政府為人民服務的宗旨，進而得到廣大人民群眾的真心擁護與長期支持。領導干部還要將法律信仰付諸實踐，時刻反省自身是否在工作中時刻保持法治思維，思考如何在法治思維中合理開展工作，使得法治思維貫穿工作的始終。同時，在具體的工作中，領導干部也會遭遇許多矛盾與難題，在選擇解決問題的方式時，要首先選擇法治辦法，保障處理問題時過程合法、程序合法以及結果合法。此外，領導干部要堅持深入一線工作中分析法治工作的實際案例，總結相關的法治經驗，進而不斷提高自身的法治思維實踐能力。

（三）完善監督機制

要想進一步推進社會法治建設，國家就必須不斷完善相關的法律機制，利用強制性的約束提升領導干部的法治思維能力。首先，要強化政府機構間的相互監督。各級領導干部在開展工作時，要自覺接受監督，通過監督權、決策權的分散制衡，形成監督制約。同級的政府、法院以及檢察院要接受該級別的人民代表大會及常委會的監督，促使領導干部自覺提升法治思維能力[3]。其次，要完善人民群眾及重要媒體對領導干部依法行政工作的監督機制，通過信件舉報、輿論監督等制度，將領導干部的權力行使暴露于陽光下。針對未能實際落實相關政策規定和法治思維能力嚴重落后的領導干部，相關部門要及時采取行動，進行問責處罰，促使領導干部法治思維能力的提升。

（四）加強法律學習

領導干部的法治思維能力并非與生俱來的，而是需要扎實的法律知識作為其開展工作的基礎。領導干部必須主動將法律知識作為工作學習的重要部分，通過不斷地學習加強自身的法律知識儲備，例如民法、刑法、憲法、經濟法以及各類的法律常識，都是領導干部需要掌握的內容。通過日積月累的學習，領導干部得以加深對法律的意義、內涵以及法律的精神、原則等核心的理解。同時，促使領導干部對法律賦予自身的權利和義務，以及違反法律后的結果有更加清晰的認知，進而在工作中正確合理地行使自身的權利。除了領導干部自覺主動的學習外，相關部門也要通過集中學習、開辦講座、外出培訓以及多方研討交流等方式加強對領導干部的法律教育。更要不斷地創新領導干部學習法律的形式，充分利用網絡平臺以及黨校培訓、行政干校等環境的學習機會，使領導干部的法律知識量得到不斷的充實，幫助其進一步提升法治思維能力。

（五）構建考評體系

要想對領導干部法治思維能力的提升產生硬性約束，還需要依據相關法律構建完善合理的領導干部考評體系，將法治思維能力作為衡量領導干部工作績效和升職政績的重要標準。改變領導干部的政績理念，是促進領導干部法治思維能力提升的關鍵部分，因此必須將法治建設成果以及法治思維能力納入領導干部的政績考核中。在目前的經濟建設成效、社會建設成效以及環境建設成效等幾項關鍵內容的基礎上，增加法治建設成效的評判，改變領導干部只關注考核中經濟指標的現狀，促使其重視法治建設工作的開展。將依法行政的評判結果作為領導干部任用的重要依據，以及領導干部綜合考評體系中的重要內容，將依法行政水平和法治思維能力制定成嚴格科學的指標體系，定期根據指標體系內容對領導干部的工作成效進行評估。首先提拔任用在處理事務時優先選擇法治手段解決問題，在工作中始終保持法治思維，在日常中持續學習法律知識的領導干部。堅決不任用法治意識淡薄、濫用職權，不嚴格按照法制程序開展工作，只重視經濟效益的領導干部。政績考評體系的構建與完善，能夠有效促進領導干部法治觀念的加強，起到提升領導干部法治思維能力的作用。

結束語

綜上所述，現階段我國領導干部的法治思維能力還存在較大的提升空間，需要社會各界與政府以及領導干部自身共同努力，通過有效的監督和教育促進領導干部法治思維能力的提升，建設合理完善的考評體系，利用制度將法治思維能力納入領導干部必須重視的工作范疇內，進而保障我國建設法治國家進程的穩定可持續發展。