高標準農田“宜機化”建設現狀與建議
——以榆樹市為例

高 飛，裴海河，王成堯

(1.榆樹市農業機械化技術推廣站，吉林 榆樹 130400；2.榆樹市環城鄉綜合服務中心，吉林 榆樹 130400；3.榆樹市農業技術推廣中心，吉林 榆樹 130400)

0 引言

高標準農田“宜機化”建設是指通過田網、路網、水網、電網、農業科技、后期管護等配套設施的建設，通過集中治理“巴掌田、雞窩地”等不規則地塊和農業設施配套，實現土地平整、集中連片、消除死角、小并大、彎變直、機耕路通達等農業設施完善配套,能夠適合大中型農業機械下田耕作、播種、管護、收獲，進一步提升了高標準農田農業科技應用和全程農業機械化水平，達到了高標準農田與先進的農機、農藝完美結合，是實現農業現代化、規模化、標準化、產業化的必由之路，也是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食生產安全，實現鄉村振興戰略的基礎條件[1-2]。

1 高標準農田建設基本情況

榆樹市從2011年開始高標準農田建設，共建成田間路1 809.6 km，土地治理0.72萬hm2，江河堤防438.95 km，堤防上有穿堤涵洞106座、機電排澇站24座，松花江堤防有老干江防洪閘1座，共建灌排溝渠360 km，灌溉機井7 500眼，機電配套設施5 500多臺套，截至2020年完成治理面積11.6萬hm2。盡管基礎設施在不斷加強，但目前全市的高標準農田建設面積只有三成。2011—2018年高標準農田建設分別由發改、國土、財政等多部門共同實施，建設側重點各異，沒有統一規劃設計，造成對土地大小并整、機耕路通達等“宜機化”統一配套設施方面設計內容嚴重缺乏。2019年以后按國家要求統一由農業農村局完成，雖然加入了部分“宜機化”建設內容，但依舊缺乏高標準農田“宜機化”建設詳細指標，導致大部分建成地區依舊生產方式粗放，先進的農機化措施貢獻率較低，全程農業機械化“最后一公里”依舊沒有打通。

2 高標準農田建設“宜機化”存在的問題

2.1 高標準農田建設缺乏“宜機化”建設內容

由于缺乏高標準農田建設“宜機化”建設指標，建成后高標準農田交叉路口缺乏喇叭口、轉彎半徑不足、田塊間缺乏過車道等農田建設與農機農藝措施需求不相適應的現象依然存在。大中型農業機械入地轉場、過溝翻坎、轉彎難，有些地域還出現建設好的田埂被移除、襯砌溝渠被填埋拆除等現象，極大地浪費了建設資源，所以高標準農田“宜機化”建設標準制定迫在眉睫。目前，農業部相關部門正研究，把高標準農田“宜機化”建設內容納入到高標準農田建設重要考核指標之一。

2.2 有地無機、有機無地情況比較嚴重

目前，建成后高標準農田適宜機械化基礎條件發展滯后，“有地無機、有機無地”問題十分突出。農機化和農機裝備產業發展還不充分，適用于建成高標準農田的農機裝備有效供給不足，機具的可靠性、適用性較差，有待進一步提升。農田、農機、農藝融合不夠，高標準農田“宜機化”建設和農機裝備制造產業發展的各項指標適應性有待進一步加強。

2.3 土地流轉不規范、難度大，統一規劃設計難

隨著社會經濟的發展和城鎮化進程的加快, 土地作為基本的農業生產資料, 流轉現象日益普遍, 流轉方式不斷創新。從農村經濟長遠發展形勢來看, 土地流轉已成為大勢所趨, 但是在具體實施過程中出現了許多矛盾和問題, 例如：農民對土地依賴性太強、估價太高、對業主不信任、流轉收益得不到保障、流轉程序不規范等現象依舊存在。土地大規模流轉嚴重受限，一家一戶分散式經營的土地早已不適合現代化農業生產方式，嚴重限制了高標準農田對土地的整體規劃設計和利用，也阻礙了整村、整鎮推進農田“宜機化”改造，極大地延緩了農業現代化、產業化、規模化的進程。

2.4 農戶認識不足，建設工作難度大

由于對高標準農田建設缺乏宣傳，個別鄉鎮干部，特別是農戶對此一知半解，大部分農戶一直認為高標準農田建設就是修路、修橋，認識十分狹隘，導致有些農戶在是否占地，給多少補助上糾纏、談條件，不同意納入統一規劃治理，工作很難開展。加之粗放經營和過度依賴“小農思維”的生產方式，農機農藝先進技術應用十分滯后，新品種、新機具、新科技得不到大面積推廣應用，科技貢獻率低，嚴重影響到了農業提質增效，阻礙了高標準農田的建設，延緩了農業產業化發展步伐。

3 對策和建議

3.1 把“宜機化”內容納入高標準農田建設指標

全程農業機械化是農業現代化的重要標志，高標準農田“宜機化”建設是實現農業現代化的根本解決方案，科學合理地制定“宜機化”建設指標是實現高標準農田建設全程機械化工作的關鍵，也是實現鄉村振興戰略的需要。2019年高標準農田建設工作統一劃歸到了農業部門，同時對高標準農田建設的統一規劃布局，統一設計實施，統一建設標準提出了較為嚴格的要求，這樣更有利于整合資金，建設精品，按照國務院常務會議的要求，農業農村部正在加緊制定一些相關“宜機化”建設的技術內容和執行標準。使工作人員在今后的規劃、設計、實施中，能夠嚴格統一執行建設標準、依例而建[2]。

3.2 改地宜機、改機宜地，快速推進農機制造產業升級

探索具有榆樹特色區域建成高標準農田全程機械化解決方案，改變農機化和農機裝備產業發展不全面、農機裝備有效供給不足、機具可靠性、適用性差的現狀，要著眼于建成高標準農田對農機裝備的新需求，優化農機具補貼種類范疇，加大適宜高標準農田的高端機具、智能機具的研發，快速推進農機裝備制造產業創新和產業升級，通過改機宜地、改地宜機，使建成高標準農田的農機和農藝完美融合，進一步推動建成高標準農田全程機械化高質高效的發展。

3.3 加大推進農村土地流轉，促進高標準農田統一規劃

大力推動土地有序流轉，是實現高標準農田統一規劃設計的重要環節，必須按照農戶自主、市場引導、政府主持、共同獲利的原則，走出一條有利益保障、有利益共享的流轉辦法，進行土地流轉。通過不斷探索土地互換承包權證變更登記，“確權確股不確地”的承包權證登記方式，快速推動土地集中連片和整村整鄉推進農田宜機化建設。只有破除一家一戶的分散式經營，把大片土地統一納入高標準農田建設規劃布局，實現土地集中連片，機耕路通達，更適宜大型農機進田作業、轉運，才能有效促進農業現代化、規模化、標準化、產業化的快速發展。

3.4 加強宣傳力度，提高群眾認識

要加強媒體對高標準農田建設“宜機化”必要性的宣傳力度，通過媒體播放國家政策導向，以及浙江等一些先行省市的建設成果介紹，吸引群眾，改變因循守舊的觀念。提高農戶接受新農業發展趨勢，大力推廣玉米、水稻、馬鈴薯、“三辣”等特色經濟作物的農機新技術，補齊在節水灌溉、秸稈全量還田、機械收獲等方面的農業機械作業的短板，加快推進全程機械化、高質高效進程，提高群眾對高標準農田“宜機化”建設在現代農業生產中的重要地位的認識。

總之，探索具有榆樹特色的區域建成高標準農田全程機械化解決方案，要把高標準農田建設打造成全程機械化、高質高效工程，就要堅持高標準農田“宜機化”建設，確保在規劃、建設、監管等各方面都達到較高的標準。通過高標準農田“宜機化”建設高質量建成，進一步改善農業生產條件、促進農民穩產增收，實現農業全程機械化，為實現榆樹市鄉村振興戰略目標打下扎實的物質基礎。

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