新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的理論淵源、歷史演變與經(jīng)驗(yàn)啟示

任志江，肖楊飛英

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130)

在新中國(guó)成立以來(lái)七十余年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨每一時(shí)期的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都努力將馬克思主義經(jīng)典作家的鄉(xiāng)村治理思想與我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合，先后形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式、“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的理論淵源、歷史演變與經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行分析研究，具有不言而喻的意義和價(jià)值。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的理論淵源

(一)馬克思恩格斯的鄉(xiāng)村治理理論：確立了社會(huì)主義國(guó)家鄉(xiāng)村治理的方向和原則

1.農(nóng)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。馬克思恩格斯十分重視資本主義鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，在對(duì)其進(jìn)行深入考察后形成了以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)關(guān)系等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理思想。他們從人類最基本的物質(zhì)資料生產(chǎn)出發(fā)論述了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。如馬克思強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中起決定性作用，馬克思認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其它一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”，“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”。[1]恩格斯對(duì)馬克思關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的論述進(jìn)行了闡釋，指出馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的規(guī)律，即人們?cè)趶氖抡巍⒖茖W(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)之前必須首先解決飲食、生活和穿著等問(wèn)題，因此物質(zhì)資料生產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家或時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)家能力、法律觀點(diǎn)、藝術(shù)甚至宗教觀念等都得在此基礎(chǔ)上才能存在發(fā)展。[2]

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化道路。馬克思在《資本論》中指出，生產(chǎn)資料日益昂貴和生產(chǎn)條件日趨惡化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然規(guī)律，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性、落后性決定了其必定會(huì)被歷史所淘汰。工業(yè)革命憑借先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)改變了原有生產(chǎn)方式，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此機(jī)器大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)取代小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯提出因工業(yè)革命促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通頻率，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化和市場(chǎng)化的過(guò)程等觀點(diǎn)。

3.努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思恩格斯指出社會(huì)分工是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離的直接原因。在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中，他們指出物質(zhì)勞動(dòng)與精神勞動(dòng)之間最大的分工是城鄉(xiāng)之間的分工。城鄉(xiāng)分工的趨勢(shì)是人口、生產(chǎn)工具、資本、娛樂(lè)和需求日益集中在城市，而農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)相反的情況，即隔離和分散。城鄉(xiāng)對(duì)立是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的必然結(jié)果，其根本原因是生產(chǎn)資料的私有制。他們指出要解決城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)力水平；其次要充分發(fā)揮好城市的中心輻射作用，通過(guò)城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合；最后要促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)列寧的鄉(xiāng)村治理理論：馬克思恩格斯鄉(xiāng)村治理理論在俄國(guó)的運(yùn)用與發(fā)展

1.通過(guò)土地改革解決糧食問(wèn)題。列寧在領(lǐng)導(dǎo)十月革命、鞏固新生政權(quán)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，始終重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。如1906年他在《無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其在俄國(guó)革命中的同盟者》一文中就指出，“農(nóng)業(yè)是俄國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，[3]因此“沒(méi)有糧食，就沒(méi)有國(guó)家政權(quán)”。為此，他將馬克思恩格斯的鄉(xiāng)村治理理論與俄國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)為俄國(guó)農(nóng)奴制改革并未從真正意義上解放農(nóng)民，其根本原因在于土地制度不合理。在對(duì)俄國(guó)早期資本主義發(fā)展情況和眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展流派考察的基礎(chǔ)上，他提出“廢除贖金，歸還割地”的土地改革思想，要求“把1861年從農(nóng)民手中割去的土地歸還農(nóng)民”，“農(nóng)民土地和地主土地?fù)?dān)負(fù)的賦稅完全平等”，[4]“把政府和地主用贖金方式從農(nóng)民身上掠奪去的錢歸還人民”。[5]這種關(guān)心農(nóng)民切身利益的思想和做法，在很大程度上了調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與革命的積極性。

2.通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路。在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，列寧從馬克思恩格斯關(guān)于共產(chǎn)主義合作社的基本原理出發(fā)，希望領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)“直接過(guò)渡”到共產(chǎn)主義，并由此采取了一些激進(jìn)手段，從而引發(fā)了俄國(guó)農(nóng)民的暴亂。有鑒于此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，列寧領(lǐng)導(dǎo)新生的蘇俄政權(quán)開(kāi)始實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，試圖通過(guò)利用商品貨幣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走上社會(huì)主義道路。如在《論合作社》一文中，列寧指出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上社會(huì)主義道路最有效的途徑，就是以商品經(jīng)濟(jì)為紐帶，以農(nóng)民自愿為前提，以合作互助為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)供銷合作社和消費(fèi)者合作社逐步向更高形式的生產(chǎn)合作社過(guò)渡，最終通過(guò)建立吸引數(shù)百萬(wàn)個(gè)體小農(nóng)的合作社系統(tǒng)引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路。他特別強(qiáng)調(diào)，合作社要遵循簡(jiǎn)便易行、自愿加入的原則，避免了“直接過(guò)渡”和強(qiáng)迫命令的再度出現(xiàn)。與此同時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，既要充分刺激和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要有力監(jiān)督和管制私人資本主義發(fā)展，從而使私人利益適當(dāng)?shù)嘏c集體利益、國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)。

3.通過(guò)全俄電氣化工程建設(shè)來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。列寧贊同馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立是資本主義私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，只有在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟和土地國(guó)有化，才能為消除城鄉(xiāng)對(duì)立，創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。他深刻意識(shí)到電氣化作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用，認(rèn)為“電氣化將把城鄉(xiāng)鏈接起來(lái)，在電氣化這種現(xiàn)代最高技術(shù)的基礎(chǔ)上組織工業(yè)生產(chǎn)，就能消除城鄉(xiāng)間的懸殊現(xiàn)象，提高農(nóng)村的文化水平，甚至消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)”。[6]正因如此，列寧一方面大力支持電氣化發(fā)展，另一方面主張工業(yè)要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供必需的工業(yè)品，同時(shí)農(nóng)業(yè)也要利用科技不斷改進(jìn)自身技術(shù)，為工業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量低成本的的原材料。他認(rèn)為通過(guò)工農(nóng)業(yè)間的這種互動(dòng)交流，可有效消除城鄉(xiāng)對(duì)立，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

二、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的歷史演變

(一)毛澤東時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想：從土地革命到“政社合一”

1.廢除舊式鄉(xiāng)村治理制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理組織體系。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就十分重視鄉(xiāng)村社會(huì)在中國(guó)革命中的作用。在大革命時(shí)期創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所和發(fā)動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)革命形勢(shì)的變化，他在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將革命重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并開(kāi)辟出“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路。為此，他領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾通過(guò)土地革命先后在農(nóng)村建立了革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)，廢除了以封建鄉(xiāng)紳治理為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理制度，形成以中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織為核心、行政組織和各類群眾組織分工協(xié)作的鄉(xiāng)村治理組織體系。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過(guò)大規(guī)模土地改革和對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力的打擊，將鄉(xiāng)村治理權(quán)力收回到黨和政府手中，掌握了基層鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)權(quán)；另一方面，通過(guò)將地主富農(nóng)多余的土地分給無(wú)地少地的農(nóng)民，改變了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和治理狀況隨之被重新建構(gòu)。

2.整合鄉(xiāng)村資源，建立政社合一的治理模式。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一化三改”任務(wù)的明確，亟需將土地革命以來(lái)“一家一戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，通過(guò)將國(guó)家權(quán)力迅速滲透到鄉(xiāng)村基層組織來(lái)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和支持工業(yè)化建設(shè)。由于任務(wù)的艱巨性和探索的漸進(jìn)性，這一過(guò)程先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，最后通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)建立起政社合一鄉(xiāng)村治理模式。人民公社體制集政權(quán)組織、生產(chǎn)組織、基層治理為一體，形成了“公社”“大隊(duì)”“小隊(duì)”這一自上而下的三級(jí)鄉(xiāng)村治理模式。在這種體制下，國(guó)家政權(quán)滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，農(nóng)民的生活生產(chǎn)都由公社統(tǒng)一安排，此時(shí)的鄉(xiāng)村治理等同于政府治理，呈現(xiàn)出一元化、集體化、國(guó)家化等特征。高度集中的農(nóng)業(yè)管理體制雖然鞏固了基層政權(quán)，但違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期低下和滯后。

(二)鄧小平時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想：通過(guò)破舊立新進(jìn)行“鄉(xiāng)政村治”

1.提出“兩個(gè)飛躍”偉大論斷。針對(duì)“政社合一”治理模式的嚴(yán)重問(wèn)題，1978年以來(lái)通過(guò)解放思想和初步探索，鄧小平提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)飛躍”的論斷，即“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍”，其中“第一個(gè)飛躍，就是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變”；“第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”。[7]這就為在突破人民公社體制下“政社合一”的一元化鄉(xiāng)村治理模式的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以商品交換為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化改革，和因地制宜地探索建立在自愿、高效基礎(chǔ)上的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化的新型農(nóng)業(yè)合作化道路，指明了方向。

2.通過(guò)“鄉(xiāng)政村治”制度引導(dǎo)村民進(jìn)行自治。1978年后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革既推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也因原有人民公社體制開(kāi)始瓦解而使鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一系列問(wèn)題。為此，部分地區(qū)村民自發(fā)形成群眾自治組織，如1980年廣西河池地區(qū)宜山縣果作村選舉產(chǎn)生了第一個(gè)村民委員會(huì)，從而拉開(kāi)了新時(shí)期鄉(xiāng)村治理改革的序幕。1982年憲法確定了居委會(huì)和村委會(huì)是基層群眾性自治組織，開(kāi)始了居委會(huì)和村委會(huì)的全國(guó)試點(diǎn)工作。1983年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，人民公社制度開(kāi)始全面解體。到1984年末，全國(guó)90%以上的農(nóng)村建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。1987年全國(guó)人大通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、工作方法等作出全面規(guī)定，[8]我國(guó)鄉(xiāng)村治理正式迎來(lái)“鄉(xiāng)政村治”時(shí)代。

(三)江澤民時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想：“三個(gè)代表”引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理

1.提出“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。在毛澤東和鄧小平的基礎(chǔ)上，江澤民進(jìn)一步深化了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用。他指出，“我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十一億多人口，九億在農(nóng)村”，“這個(gè)基本國(guó)情，是我們考慮全部問(wèn)題的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)”。[9]在此基礎(chǔ)上，他不僅重申，“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得”，[10]還強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)。

2.深化農(nóng)村體制改革，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村改革，江澤民指出，必須不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，切不可偏離這一農(nóng)村改革的主要目標(biāo)和總體方向。為此，中央一方面提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限再延長(zhǎng)三十年，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，大力引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新興小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序；另一方面，在村民自治基礎(chǔ)上提出基層民主政治建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，從而使基層民主政治建設(shè)得以不斷推進(jìn)。

(四)胡錦濤時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)既取得了顯著成就，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。在充分考察世界各國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，胡錦濤提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在一些后發(fā)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化初期會(huì)以農(nóng)業(yè)為依托，通過(guò)以農(nóng)促工來(lái)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，這是一個(gè)普遍趨向；但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定程度后，將會(huì)出現(xiàn)通過(guò)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣也是一個(gè)普遍趨向。[11]有鑒于此，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，并將這一任務(wù)納入我國(guó)現(xiàn)代化總體目標(biāo)之中，指出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求”推進(jìn)這一建設(shè)。

2.在高度重視的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種措施切實(shí)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)要將“三農(nóng)”工作當(dāng)做全黨工作的重中之重，而且按照“多予、少取、放活”的原則出臺(tái)了一系列惠農(nóng)優(yōu)農(nóng)的政策措施，有力推動(dòng)了這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)。如黨的十六大以來(lái)，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金、技術(shù)和人力資本投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各種惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是廢除了持續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.重視以農(nóng)村基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。胡錦濤十分重視農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性和主動(dòng)性。為此，在2002年黨的十六大對(duì)基層群眾自治內(nèi)涵與特征進(jìn)行闡釋基礎(chǔ)上，2017年黨的十七大正式將基層群眾自治制度明確為國(guó)家基本政治制度，提出要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治動(dòng)力機(jī)制，以村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主討論的方式進(jìn)行民主決策，以自我教育、自我管理和自我服務(wù)為主要目標(biāo)開(kāi)展民主治理，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主評(píng)議為主要內(nèi)容開(kāi)展民主監(jiān)督，不斷推進(jìn)農(nóng)村自治朝著制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。

(五)習(xí)近平時(shí)代的鄉(xiāng)村治理思想：開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新征程

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以習(xí)近平為核心的黨中央十分重視農(nóng)業(yè)在全黨工作中的全局性、方向性、戰(zhàn)略性意義，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，抓好糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，務(wù)必將中國(guó)人的飯碗端在自己手里，并引導(dǎo)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，做好“增產(chǎn)”與“提質(zhì)”兩不誤。習(xí)近平認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)的出路只能是現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，因此我國(guó)必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技，走集約發(fā)展道路。

2.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造人類減貧奇跡。從20世紀(jì)80年代起黨中央就將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。2012年以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)上升到“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略的高度，要求將這一任務(wù)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)來(lái)看待。經(jīng)過(guò)八年努力，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”，[12]創(chuàng)造了中國(guó)減貧史乃至人類減貧史上前所未有的偉大奇跡。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以習(xí)近平為核心的黨中央立足于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全局，深刻剖析了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和困境，提出通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)作為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手和破解之道。為此，習(xí)近平一方面指出鄉(xiāng)村振興事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，要利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；另一方面，對(duì)這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求、實(shí)施路徑、奮斗目標(biāo)等做出部署安排，要求從產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織五個(gè)維度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2050年農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到全面振興，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，農(nóng)民生活水平質(zhì)量邁向新階段。

4.以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。由于一方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和根基；另一方面，黨管農(nóng)村工作既是從革命、建設(shè)、改革時(shí)期就延續(xù)下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村工作的基本原則和突出優(yōu)勢(shì)，所以以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。為此，習(xí)近平多次指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”[13]正因如此，2012年以來(lái)黨中央一方面通過(guò)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷做強(qiáng)這一農(nóng)村各項(xiàng)工作的“戰(zhàn)斗堡壘”；另一方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，有效提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。如在全國(guó)各地積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的過(guò)程中，涌現(xiàn)出浙江省象山縣的“村民說(shuō)事制度”、北京順義區(qū)的“村規(guī)民約推進(jìn)協(xié)同治理制度”、陜西省漢陰縣的“三線聯(lián)系群眾工作法”等各種獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液，鄉(xiāng)村善治格局初露頭角。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用

我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)鄉(xiāng)村治理取得巨大進(jìn)步的根本性保障，因此新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。農(nóng)村基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一公里，在鄉(xiāng)村治理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，要提高政治站位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化班子建設(shè)，保持優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律約束，推進(jìn)反腐工作，健全制度建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

(二)堅(jiān)持和鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但仍存在不少短板。如由于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入大量資金和技術(shù)，其附加值又相對(duì)較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，所以不少地方在實(shí)際工作中往往“輕農(nóng)”、“重工”、“興商”。同時(shí)，由于我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積少，加上土地的不合理利用，致使耕地面積持續(xù)縮減，糧食問(wèn)題依然嚴(yán)峻。這些都說(shuō)明我們應(yīng)在馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)理論的指導(dǎo)下，在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨每一時(shí)期主要領(lǐng)導(dǎo)人鄉(xiāng)村治理思想的基礎(chǔ)上，持之以恒地堅(jiān)持和鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，既要嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，也要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更加有效地引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝增產(chǎn)增質(zhì)增效的方向發(fā)展。

(三)必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和合作化道路

馬克思在《資本論》中指出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于自身的落后性、分散性等決定了其一定會(huì)被歷史淘汰的命運(yùn)，恩格斯也指出工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)化大生產(chǎn)取代自然經(jīng)濟(jì)小生產(chǎn)是歷史趨勢(shì)，因此應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代工業(yè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化與機(jī)械化，從而有效助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到一家一戶經(jīng)濟(jì)形式的局限性，采取自愿、科學(xué)的方式引導(dǎo)農(nóng)民走上合作化道路。在新中國(guó)成立以來(lái)的鄉(xiāng)村治理中，每一階段的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和合作化道路進(jìn)行了艱辛探索。改革開(kāi)放前我國(guó)在農(nóng)業(yè)合作化基礎(chǔ)上推進(jìn)以機(jī)械化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，改革開(kāi)放后則在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推進(jìn)以科技為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，20世紀(jì)90年代后又在鞏固和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)，必須堅(jiān)持走以新型合作化為基礎(chǔ)、以科技進(jìn)步為核心的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策制度支持。

(四)努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，但當(dāng)鄉(xiāng)村衰落與城市繁榮的差距超過(guò)一定限度時(shí)，就會(huì)致使一些發(fā)展中國(guó)家陷入“現(xiàn)代化陷阱”。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這其中不平衡不充分的發(fā)展，就包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)又主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力大、“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)峻等多個(gè)方面。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[14]實(shí)際上這就明確了通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美好生活的路徑和目標(biāo)。

(五)不斷推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新

由上文不難看出，改革開(kāi)以來(lái)每一次農(nóng)村改革都會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的活力，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理向前發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革步入一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)，意味著這一改革進(jìn)入新階段的深水區(qū)和攻堅(jiān)期。這就需要更加科學(xué)地處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，積極探索深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革的路徑，著力掃除一切制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入不竭的動(dòng)力。

(六)務(wù)必充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用和創(chuàng)新精神

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，因此推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)充分重視農(nóng)民的重要作用，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用和創(chuàng)新精神，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際受益者。因此，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主協(xié)商，增強(qiáng)農(nóng)民的主人公意識(shí)，加強(qiáng)他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新精神，以推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興邁向更高的臺(tái)階。

(七)在推進(jìn)村民自治實(shí)踐中不斷完善村民自治制度

村民自治是廣大農(nóng)民群眾智慧的結(jié)晶，是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)力、積極參與基層民主政治建設(shè)的產(chǎn)物。新時(shí)代的村民自治制度表現(xiàn)出了許多新的特征，因此要在新時(shí)代推進(jìn)村民自治的實(shí)踐中不斷完善村民自治制度。一方面要堅(jiān)持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以基層黨建引領(lǐng)村民自治有序發(fā)展。另一方面要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體制度框架內(nèi)以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中推動(dòng)村民自治制度朝著規(guī)范化、制度化、法治化、民主化方向發(fā)展。最后要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新村民自治形式，既要突破傳統(tǒng)村民自治制度的局限性，又要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)繼續(xù)推動(dòng)村民自治制度的變革和創(chuàng)新。