論毛澤東中國特色國家治理現代化思想的邏輯理路
——基于《論十大關系》的一種理解

馬曉星

(重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331)

國家治理現代化是對國家管理的超越與升華，是以政府為代表的政治主體通過各種方式有效調適與化解各種社會矛盾，以維護良好的社會秩序與環境，進而推動經濟發展與社會進步的政治實踐活動。國家治理現代化是現代科學范式向后現代科學范式轉變的實踐產物，是科學范式革命在政治與公共管理領域的拓展。不斷加強和完善國家治理是中國共產黨成立以來的重要政治主題之一，一代代中國共產黨人自覺將馬克思主義政治學原理同中國實際相結合，努力開拓出了一條適合我國國情的中國特色國家治理現代化道路，并且形成了豐富的中國特色國家治理現代化思想。其中，以毛澤東同志為核心的第一代中國共產黨人對于國家治理現代化問題進行了卓有成效的探索，奠定了新時代中國國家治理現代化的思想基礎，其集中展現在《論十大關系》這篇政治文獻中。《論十大關系》是建國初期中國共產黨對后發落后社會主義國家如何實現國家治理現代化的理性探索，是中國特色國家治理現代化思想的肇始。基于此，當前以《論十大關系》為依據，全面解析毛澤東中國特色國家治理現代化思想的邏輯理路，有助于幫助我們進一步明晰社會主義國家治理的內在機理，并為新時代中國國家治理現代化提供理論支撐與行動指南。

一、行動邏輯：以協同治理為國家治理現代化的核心范式

以協同治理為國家治理現代化的核心范式是《論十大關系》的首要邏輯，彰顯著毛澤東中國特色國家治理現代化思想的行動方向。一般而言，“協同治理倡導多元治理主體(包括公共部門、企業、社會組織和個人)在資源與利益相互依賴的基礎上共同參與決策制定，并協同解決公共問題。”[1]30-37協同治理的產生具有客觀現實性，它源于政治實踐的復雜性。隨著人類政治社會的發展，傳統的政治統治與管理模式已經不能有效應對復雜且多變的政治問題，迫切需要從單一的以國家為中心的模式轉向多主體合作的全新模式即協同治理。在復雜的政治系統中，不同主體間的利益相互交織，且不同的利益訴求也容易產生多種矛盾。協同治理內在的互動性使其有利于解決各種矛盾，進而建構優良的政治生活。“協同治理理論在尊重多樣性的基礎上，尋求實現各個子系統之間目標和實現目標手段的協同，構建都能接受的共同規則，而遵守這種規則的結果是實現各方的共贏。”[2]138-142盡管協同治理不是毛澤東同志的原創理論，但是在《論十大關系》中確實存在著豐富的協同治理思想。在當時復雜的政治環境下，毛澤東同志從國家和民族整體利益出發，以戰略性眼光審視中國國家治理所要面對的各種問題，主張以協同治理為國家治理現代化的核心范式，這本身就是毛澤東同志對于新中國國家治理現代化的創新探索。

一方面，毛澤東同志系統剖析了協同治理的主體結構。在《論十大關系》開篇，他就提出要把國內外一切積極因素調動起來,為社會主義事業服務。這其中，國內外積極因素實際上指代的是各種能夠有效推動國家治理現代化的能動主體。毛澤東同志從宏觀上剖析了國家治理的主體結構，即“在國內，工人和農民是基本力量。中間勢力是可以爭取的力量。反動勢力雖是一種消極因素，但是我們仍然要做好工作，盡量爭取化消極因素為積極因素。在國際上，一切可以團結的力量都要團結，不中立的可以爭取為中立，反動的也可以分化和利用。”[3]82-83從現代政治理論層面看，國家治理主體大體包括政府、市場與社會三個維度，而毛澤東同志所提及的主體則分屬其中。毛澤東同志之所以如此重視國家治理主體，根源在于其在國家治理現代化中的特殊作用。國家治理現代化是政治主體通過一定政治中介改造政治關系以實現自身政治利益的政治實踐活動。在政治實踐系統中，國家治理主體歸屬于政治主體。一般而言，政治主體是處在現實政治生活中的具有一定政治實踐能力的人或集體的統稱。“政治主體在政治實踐中依據特定的政治目的，充分發揮政治主體的主觀能動性，以創新的政治理念變革現存的政治關系，從而創造出具有全新意義的政治文明成果。”[4]人類政治發展的過程即是不同歷史時期的政治主體不斷發揮自身政治能動性，不斷改造各種復雜政治關系，以推動經濟發展與社會進步的過程。可以說，國家治理主體是實現國家治理現代化價值目標的能動支撐，也是國家治理現代化的引導力量。基于此，在當時復雜的國內外政治條件下，為了實現經濟社會穩定發展，毛澤東同志試圖調動與充分發揮多元治理主體的能動性，以實現協同治理進而推動國家治理現代化。

另一方面，毛澤東同志深刻闡述了協同治理的實踐方略。在《論十大關系》中毛澤東同志提出應當充分調動中國共產黨、政府、市場與社會四方力量，形成協同治理合力。具體而言，一是要充分發揮中國共產黨的核心領導作用。中國共產黨是執政黨，其能夠利用自身的政黨權威有效整合國內外各種政治資源以推進國家治理現代化，是國家治理現代化的政治保障。“無產階級政黨和無產階級專政,現在非有不可,而且非繼續加強不可。否則,不能鎮壓反革命,不能抵抗帝國主義,不能建設社會主義,建設起來也不能鞏固。”[3]95二是要確認政府的核心治理地位。政府由于自身特有的政治支配能力，它在國家治理現代化中承擔著提供公共服務、維護社會秩序等重要作用。毛澤東同志認為政府是國家治理現代化的基石，唯有協調好政府與其他各方的關系才能增強國家治理的有效性，這也是《論十大關系》的內在治理邏輯。三要還原市場的國家治理機能。市場本身能夠通過市場規則、價格與競爭機制，做到效益與效率最大化，進而實現對資源的優化配置，這也是市場能夠推動國家治理現代化的本質原因。毛澤東同志認為社會主義國家也應該給企業等市場主體一定的自主權，讓其具有生產的獨立性，方能激發其發展活力，還原其國家治理機能。四是激活社會的治理動力。現代國家治理具有復雜性，單一的政府治理是不能有效解決所有社會問題的，還需要激活社會的治理動力。社會力量能夠監督與參與政府決策，從而提升決策的科學性；同時，社會力量參與國家治理還能夠增強政治認同，夯實國家治理現代化基礎。毛澤東同志提出要發揮好工人、農民等社會力量在國家治理現代化中的作用，要維護好工人與農民等社會力量的各項利益，增強其勞動積極性，這就是激活社會治理動力的一種路徑。

二、發展動力：以政治調適為國家治理現代化的力量源泉

以政治調適為國家治理現代化的力量源泉是《論十大關系》的鮮明國家治理邏輯，構成了中國特色國家治理現代化的發展動力。“政治調適是指政治系統積極回應社會環境的變遷和挑戰，進而維持對社會價值權威性分配的適應能力。”[5]147-151人類社會政治發展是由多重復雜政治要素共同作用的過程，其動力主要包括以生產力為代表的物質性要素，以政治矛盾為代表的內源性因素以及以政治革命為代表的外部要素等。通常人類社會政治發展的過程并不是一帆風順的，期間可能會遇到多重阻礙甚至發生政治倒退，進而嚴重損害各政治共同體的核心利益。人類社會政治發展的要旨在于不斷調節政治矛盾，優化各政治主體間的利益分配。為了減少政治發展中的不利因素，消解各種政治矛盾，加快推進社會政治發展，歷史上不同時期的統治者多采取各種措施主動消除與調整政治運行中的阻滯因素以推動政治發展，這便是政治調適的發生邏輯。政治調適的實質是政治改革，其旨在通過對現有政治矛盾與關系的有機調整以更好推進政治發展。事實上，政治調適有效契合著國家治理現代化的內在需要，是國家治理現代化的發展動力。政治調適是緩和社會矛盾的重要方式，也是推動人類社會經濟與文化發展的有效方式。

毛澤東同志十分注重從關系層面把握國家治理現代化，將政治調適作為國家治理現代化的發展動力。關系是事物之間相互作用的狀態，它是人類社會的存在方式，沒有關系則沒有世界。國家治理現代化作為人類政治實踐的重要形態，其本身也是一種關系性存在，它是由多重相互聯系與作用的政治要素構成的政治有機體。“從相互作用是最根本原因來看，系統中要素之間是由于相互作用聯系起來的。系統之中的相互作用，是非線性相互作用，這就使得系統具有了整體性。”[6]作為系統性活動的國家治理現代化內部存在著諸種關系，如不同政治主體間的關系、政治與經濟的關系以及國家與社會的關系等等。國家治理現代化的獨特價值即在于其能夠有效調適與處理好諸種復雜關系，可以說關系治理是國家治理現代化的內核。在毛澤東同志看來，中國特色國家治理現代化的關鍵在于調動國內外一切積極因素，為把我國建設成為一個強大的社會主義國家而奮斗，其中建設成為社會主義強國是我國國家治理現代化的奮斗目標。而要實現這一目標就需要調適好重工業和輕工業、農業的關系、沿海工業和內地工業的關系等國民經濟和社會發展中的重大關系與矛盾，這本身就屬于政治調適的理論范疇。實際上政治調適與國家治理現代化之間具有內在的一致性，強化政治調適的過程本身也是推進國家治理現代化的過程。

國家治理現代化是由諸種關系構成的復雜活動，內部各種關系相互交織，集中考驗著人類的政治藝術。毛澤東同志以唯物辯證法為指導將我國國民經濟和社會發展中的黨和非黨的關系、經濟建設和國防建設的關系等十個方面作為國家治理現代化中的重要關系。但是，推進國家治理現代化必須要重點調適好其中的四對關系：一是黨與國家的關系。無產階級專政是馬克思主義理論的精髓，作為社會主義國家的中國要推進國家治理現代化，必須堅持中國共產黨的核心領導，發揮黨在國家治理現代化中的總攬全局作用。毛澤東同志認為馬克思主義無產階級專政理論并沒有過時，無產階級專政有很大的強制性。他從政黨政治的維度確認了國家治理現代化中黨和國家的關系，為中國國家治理現代化確定了核心領導力量。二是中央與地方的關系。在《論十大關系》中毛澤東同志十分重視央地關系，因為在中國這樣的超大型國家推進國家治理現代化繞不開中央和地方的關系問題。他認為建設強大的社會主義國家，必須要有中央的強有力領導；同時，還要發揮地方的積極性，調動中央和地方兩方面的積極性，實現兩者的有機統一。三是計劃與市場的關系。計劃與市場是經濟運行過程中配置資源的兩種主要方式，也是國家治理現代化的中心問題之一。毛澤東同志在《論十大關系》中的多個地方都指出了調適計劃與市場關系的必要性。他認為過度的計劃會影響到工廠等市場主體的積極性，要給予市場主體一定的權益，實現計劃與市場的統一。四是中國和外國的關系。作為后發的落后社會主義國家，中國要想在較短的時間內實現跨越式發展就必須要借鑒國外先進發展經驗。在《論十大關系》中毛澤東同志特別指出我們要向外國學習，要批判性地學習一切民族與國家的先進經驗以為社會主義事業服務。這展現出毛澤東中國特色國家治理現代化思想的開放性和兼容性。從政治哲學層面看，以政治調適為國家治理現代化的發展動力彰顯了人類政治實踐的能動性，它是人類改造現實政治生活的生動寫照。

三、價值旨趣：以人民和社會主義的統一為國家治理現代化的實踐目的

以人民和社會主義的統一為國家治理現代化的實踐目的是毛澤東中國特色國家治理現代化思想的價值旨趣。政治不是單純的抽象活動，它具有內在的價值性，其反映著政治主體的內在需要。“在政治中，我們總是永不停息地爭論是與非，辯論互相替代的政策的優與劣，爭辯那些終極目標的明智性，并且衡量可能方法的有效性。一句話，我們置身于對價值的探索之中。”[7]而作為政治客體對象化的政治實踐本身也具有價值性，它是在一定政治價值引導與規范下進行的。政治價值能夠“通過政治主體間的相互作用，依據一定的價值標準對人類的政治生活進行評判，藉此實現對政治生活的范導。”[8]41-45作為政治實踐的國家治理現代化活動也同樣與價值相伴而生，在不同政治價值規范下的國家治理現代化也具有不同的樣態與發展方向。在《論十大關系》中毛澤東同志特別重視國家治理現代化的政治價值問題，始終強調國家治理現代化要以人民為中心和堅持社會主義方向。

一方面，以人民為中心。歷史唯物主義認為人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體，而作為社會實踐重要組成部分的政治活動也是人民創造的，其應當為實現人的自由全面發展服務，表征著政治的人本性。人本政治學認為政治具有屬人性，以人為價值目的。“人是政治人，人有政治本性，人在本質上需要政治，從而人是政治的本原主體。”[9]毛澤東同志在詮釋國家治理現代化之術的同時，也沒有忽視國家治理現代化之道即價值向度問題。他始終以人民為中心建構國家治理現代化的內在邏輯，實現了國家治理現代化的道與術的統一。在談到重工業和輕工業、農業的關系時，他指出不能養活工人，重工業就不能發展。發展重工業的前提和目的是保障工人生活，維護其利益。在談到國家、生產單位和生產者個人的關系時，他指出必須兼顧國家、集體與個人三者的利益關系，工人勞動生產率的提高應當伴隨著工人福利條件的改善，“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關心群眾生活，反對不關心群眾痛癢的官僚主義。”[3]87此外，在毛澤東同志看來國家治理現代化是中華民族的共同事業，少數民族也不例外。他特別強調要積極幫助少數民族發展經濟與文化建設，以鞏固民族間關系進而協同推進國家治理現代化。以人民為中心推進國家治理現代化，不但確認了國家治理現代化的價值目標，還揭示了國家治理現代化的主體基礎，引領著國家治理現代化的發展方向。

另一方面，堅持社會主義方向。國家治理現代化的方向問題至關重要，堅持什么樣的治理方向，直接關系到國家治理現代化的屬性及成敗。毛澤東同志特別重視國家治理現代化的方向問題，在《論十大關系》中他自始至終都在強調這一問題，從一開始就確定了我國國家治理現代化的方向是社會主義。“提出這十個問題,都是圍繞著一個基本方針,就是要把國內外一切積極因素調動起來,為社會主義事業服務。”[3]82社會主義指代著先進的社會制度與理想，更是先進政治價值的表征；社會主義是對人的異化的超越，它致力于實現人的自由而全面的發展。毛澤東同志認為國家治理現代化的社會主義方向主要蘊含以下標準:一是要堅持人民主體地位。資本主義與社會主義國家治理現代化的重要區別即在于是否將人民作為國家治理現代化的主體力量與價值目的。毛澤東同志多次強調我國國家治理現代化要堅持人民主體地位，優先滿足工人、農民等群體的利益訴求，而不是壓榨他們。二是堅持無產階級政黨的領導。無產階級專政及其政黨的領導是社會主義制度的重要標志。毛澤東同志認為堅持國家治理現代化的社會主義方向需要堅持中國共產黨的領導，發揮黨總攬全局的作用。“無產階級專政不能沒有很大的強制性。但是,必須反對官僚主義,反對機構龐大。”[3]96三是堅持解放和發展生產力。馬克思主義高度重視生產力問題，社會主義社會本身即是建立在高度發達的社會生產力基礎之上的。《論十大關系》的內在邏輯便是要協調好國民經濟和社會發展中的十大問題，實現科學發展以更好地解放和發展社會生產力，進而實現國家富強與人民幸福，這就是堅持國家治理現代化的社會主義方向的體現。

當然，以人民為中心和堅持社會主義方向本質上是統一的，二者具有內在的一致性。以人民為中心和堅持社會主義方向構成了毛澤東中國特色國家治理現代化思想的價值旨趣，彰顯了其人民性和政治性。同時，也為新時代中國特色社會主義國家治理現代化指明了方向并奠定了思想基礎。

四、物質基礎：以科學發展為國家治理現代化的生成基石

毛澤東同志主張以科學發展作為國家治理現代化的生成基石，夯實了中國特色國家治理現代化的物質基礎。盡管毛澤東同志沒有明確提出過“科學發展”這一概念，但是他在《論十大關系》中提出的關于國民經濟與社會主義建設的十大問題本質上關涉科學發展范疇。在毛澤東同志看來，國家治理現代化不是純粹的理論建構，其需要建立在堅實的物質基礎之上。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[10]發展是人類各種價值的積累與價值目標的接近的變化過程，是人類社會存在和發展的基礎。而科學發展是優化發展路徑，實現經濟社會可持續發展的基石，其直接關系到國家治理現代化的有效性，是人類社會永續發展的物質基礎。科學發展與國家治理現代化本身存在著密切的關聯契合，科學發展是國家治理現代化的物質基礎，國家治理現代化的中軸邏輯便是推動與實現一國經濟社會的科學發展。毛澤東同志在唯物辯證法的指導下全面闡釋了在我國社會主義建設中如何實現科學發展的基本問題，也為我們揭示了科學發展在國家治理現代化中的基礎作用。

(一)全面發展

根據歷史唯物主義相關原理，人類社會發展應當是全面發展，包括物質層面、精神層面以及人本身等多個角度，這也是未來共產主義社會的價值理想。全面發展意味著發展不是單一向度的線性發展，而是系統各個部分的共同發展，強調發展的整體性。“系統就是由許多部分所組成的整體，所以系統的概念就是要強調整體，強調整體是由相互關聯、相互制約的各個部分所組成的。”[11]毛澤東同志一開始即是從系統的整體維度反思國家治理現代化中的科學發展問題，他將我國國民經濟和社會發展問題細分為包括重工業和輕工業、農業的關系，國家、生產單位和生產者個人的關系，漢族和少數民族的關系、中國和外國的關系等十個方面，然后采用統籌兼顧的方法探索科學發展有關問題。如在國民經濟的產業布局層面，他認為要優先處理好重工業和輕工業、農業的關系，“重工業是我國建設的重點。必須優先發展生產資料的生產,這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。”[3]83此外，他還提出了區域經濟均衡發展思想，這是其全面發展理念的重要組成部分。他認為以往中國工業主要布局在沿海的情況是不合理的，需要平衡工業發展布局，所以新建工業的大部分應當放在內地。可以說，以統籌兼顧為代表的全面發展思想貫穿于《論十大關系》全文，是毛澤東將馬克思主義系統原理運用于治國理政的重要表現，也彰顯了毛澤東發展觀的先進性。

(二)協調發展

發展是事物內部多重要素相互作用的結果。世界多國發展經驗表明，要想實現國民經濟和社會有序發展，就必須要處理好其中各個領域、各個環節之間的復雜關系，以真正實現協調發展。協調發展是全面發展的邏輯延伸，是科學發展的中心內容。協調是指系統內部的各個部分要配合得當，相互適應，具有一定的均衡性，進而有利于實現整體目標的狀態。協調發展“要求在發展行動中遵循協調規律和把握協調需求，確立協調理念和設置協調目標，努力促進和實現發展客體的協調性進步。”[12]《論十大關系》從整體上可以說是堅持協調發展的典范，協調是《論十大關系》的致思理路，整篇文章都貫徹著協調發展理念。整體上看，毛澤東同志認為我國社會主義建設中的“十大關系”即是十對矛盾，要處理好“十大關系”其實就是要協調好這十對矛盾，使之處于和諧狀態，共同促進社會主義事業的發展，以推進國家治理現代化。局部上看，如在提到重工業和輕工業、農業的關系時，毛澤東同志著重貫徹了協調發展理念。他認為重工業是中國工業發展的重點，必須加大發展力度，但同時還要處理好其與輕工業、農業的關系。“要適當地調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業。”[3]83重工業與農業、輕工業關系的調整保障了人民生活需求，會進一步提高我國工業發展的基礎。其他的如沿海工業與內地工業、經濟建設和國防建設的關系等問題本質上也是要實現兩者或多方面的協調、和諧發展，以利于國家治理現代化與社會主義事業的發展。

(三)可持續發展

可持續發展的目的在于保護人類發展權利，它是對自然、經濟與社會等之間關系的有效調適的結果，更是人類社會存在和發展的基礎。可持續發展是科學發展的重要內涵，同時全面發展和協調發展又是實現可持續發展的重要條件。可持續發展表征著發展的持久性與連續性，強調發展要實現眼前利益與長遠利益的統一，既滿足當代的需要又兼顧未來的發展。毛澤東同志在《論十大關系》中十分關注我國國民經濟與社會建設中的可持續發展問題，他總是從實現長遠、永續發展的維度考察我國國民經濟和社會發展的有關問題。如在談到重工業和輕工業、農業的關系問題時，毛澤東同志認為少發展農業與輕工業還是多發展農業輕工業這一問題，“從長遠觀點來看,前一種辦法會使重工業發展得少些和慢些,至少基礎不那么穩固,幾十年后算總賬是劃不來的。”[3]84在處理國家、生產單位和生產者個人的關系問題時，毛澤東同志特別強調要積極保障農民的合理利益，否則不利于國民經濟的健康發展。“他們采取所謂義務交售制等項辦法,把農民生產的東西拿走太多,給的代價又極低。他們這樣來積累資金,使農民的生產積極性受到極大的損害。”[3]89而從總體上看，《論十大關系》的中心要旨實際上是我國國民經濟與社會的可持續發展問題。毛澤東同志在開篇就指出要調動國內外一切積極因素為社會主義事業服務，這一論斷本質上是聚焦國家建設的可持續問題。因為實現國民經濟與社會的可持續發展是我國社會主義事業建設的內在要求，更是檢驗中國共產黨執政能力的重要標尺，它直接關系到黨的執政合法性。

總之，根據對《論十大關系》的文本梳理，我們發現毛澤東同志以我國國民經濟和社會發展中的十大關系為切入點，將馬克思主義政治學原理與中國國情相結合，以唯物辯證法為指引，深入剖析了我國國家治理過程中的存在問題并提出了有針對性的治理對策，進而初步形成了毛澤東中國特色國家治理現代化思想，奠定了新時代中國國家治理現代化的思想基礎。毛澤東中國特色國家治理現代化思想具有系統性，它是由多個方面構成的邏輯有機體。其中，協同治理詮釋了中國特色國家治理現代化的行動邏輯；政治調適構成了中國特色國家治理現代化的發展動力；以人民和社會主義的統一是中國特色國家治理現代化的價值旨趣；而科學發展則奠定了中國特色國家治理現代化的物質基礎。這四個方面是一個有機的邏輯整體，系統揭示了社會主義國家治理現代化的內在運行機制，是馬克思主義國家治理思想與中國具體實際相結合的產物。新時代貫徹毛澤東中國特色國家治理現代化思想，全面推動國家治理體系和治理能力現代化，特別需要立足于中國國情，充分將自身的制度優勢盡最大可能轉化為治理效能。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，要以政黨治理引領國家治理，著力推動黨的建設科學化，有效提升黨的執政本領，進而強化黨在國家治理全局中的核心領導作用，從而增強國家治理制度。