事業單位國有資產管理的常見問題及對策探討

文/胡向麗（太原有線電視網絡有限公司）

事業單位正常運行離不開國有資產的使用，因此要對事業單位的國有資產進行科學有效的管理，才能更好地幫助事業單位開展工作。

一、事業單位國有資產的定義和主要內容

事業單位國有資產指的是能夠為事業單位帶來經濟效益的資源，并且這種資源可以用貨幣的形式進行衡量。事業單位中國有資產的所有權是屬于國家的，事業單位僅僅擁有使用權。其主要內容有：第一種是從國家上級部門劃撥的資產；第二種是通過將國有資產進行營運后獲得的收入；第三種是事業單位接收到的外界捐贈資產；第四種是通過其他方式獲得的得到上級部門認證的資產。

二、事業單位國有資產管理的常見問題

（一）在意識上不夠重視

有些事業單位的管理人員對國有資產的認識上存在很大的偏差，他們更重視投入環節忽視管理環節，重視資金部分忽視實物部分，將固定資產管理放在了不太重要的位置上，在進行固定資產管理過程中沒有足夠的責任感。部分事業單位在爭取項目的過程中對項目內容、項目規模等方面更加重視，而對資金的使用效率關注度不高，并且在支出責任方面并沒有人來負責。而有些事業單位在申請項目和投資的時候不考慮自身的實際情況，不管本單位是否真的需要也要進行申請和爭取，對資產在正常工作中產生的使用效果以及日常的成本消耗有所忽視，使得單位中的資產出現重復購置和超標購置的局面，導致一些事業單位購置的固定資產在正常工作中處于閑置或半閑置的狀態，而另一些事業單位又不得不重新購置固定資產。除此之外，事業單位中的各個部門之間也存在溝通不到位現象，使得已購置的固定資產不能得到充分利用。有些事業單位的領導雖然能夠按照國家的要求進行國有資產的管理，但是他們在思想上的認識不夠，使得國有資產管理僅僅停留在口頭上。

（二）固定資產出現賬實不符的現象

事業單位的資金有的是由財政撥款獲得，有的是事業單位通過經營后獲得，因此就造成了很多事業單位重視資金的投入忽視了資金和資產的管理。雖然我國政府在固定資產審批和集中購置管理中加強了審核的力度，但是在固定資產配置、維修和報廢階段存在很大的不足，使得很多固定資產出現遺失的現象。同時固定資產中的電子設備具有很大的比重，電子設備的快速更新換代使得事業單位不得不頻繁購置最新的電子設備，而替代下來的設備卻不進行資產置換或再利用，引起了資源的浪費。

（三）固定資產管理不健全，資產管理松弛

1.固定資產在購置過程中缺乏有效約束和規范

有些事業單位在預算方面沒有足夠的重視，在進行購置固定資產時沒有進行有效的規劃，使得很多固定資產不是通過政府財政部門統一采購的，所以造成了國有資產管理部門在進行宏觀調控上具有很大的難度。同時有些事業單位在進行交付和使用的過程中沒有辦理相關的驗收和交接手續，如果固定資產出現損壞就不能明確地找出需要負責的部門。有些事業單位在購置固定資產的時候入賬不及時，使得固定資產管理部門不能及時了解到本單位固定資產的實際情況，不利于宏觀調控。

2.固定資產資產失控

固定資產資產失控主要表現在以下幾個方面：第一，有些事業單位遇到機構改革和人員調動的時候并未按照規定進行移交，有個別事業單位借著機構調整的由頭私占或者多占國有資產。第二，有些事業單位中的固定資產被本單位或者是外單位的領導或職工進行無償占用，導致此固定資產不能得到回收和有效利用。第三，有個別事業單位干部在退休后并沒有按照規定將曾經使用的辦公用具或國有資產及時進行交還。第四，有些事業單位的領導干部和工作人員在移交國有資產的過程中出現手續不全的情況。這些都能造成國有資產的失控，使得事業單位固定資產受到了一定程度的損失。

3.在固定資產出售、轉讓、出租和報廢過程中未按規定進行

國有資產的使用也是有期限的，因此當國有資產不能適應事業單位工作需要時應當將這些國有資產進行處理。然而有些事業單位的領導干部在處理固定資產的過程中十分隨意，常常發生國有資產流失的現象。有一小部分的事業單位在進行固定資產轉讓和報廢等處理過程中，并沒有經過國有資產管理部門的審核和評估，僅僅按照個人意愿或者是小集體的決定來進行入賬或者是沖賬處理。甚至有些事業單位將國有資產視為本單位或者是本部門的私有資產，在進行處理時不按照國有資產管理的規定進行，也不會對即將處理的固定資產進行必要的評估和鑒定，導致將固定資產按照低廉的價格出售。因此，手續不完備會直接造成事業單位固定資產的流失。另外，有些單位為了使固定資產賬面完美，長期報廢的固定資產不做處理，導致本還有些價值的固定資產成為廢品，因而也致使固定資產部分價值損失。

三、加強事業單位國有資產管理的對策

（一）樹立依法管理國有資產的意識，加強對國有資產的管理力度

在進行事業單位國有資產管理過程中，首先領導干部要樹立依法管理國有資產的意識，領導干部的言行對事業單位職工有很大的影響，如果領導干部能夠重視國有資產管理，那么就會影響到下屬職員的工作態度和價值取向。其次，可以在職工大會中對事業單位的職員進行國有資產管理理念的宣導，強調此項工作的重要性和必要性，并著重強調此工作在事業單位工作中的重要地位。最后，將事業單位領導干部的考核與國有資產管理進行掛鉤，通過考核提高領導干部對國有資產的管理意識，那么也就相應約束了下屬職員行為，提高下屬職員的國有資產管理行為。

（二）做好固定資產的清查工作

要想盡量避免或杜絕固定資產出現賬實不符的現象，首先，必須要對現有的固定資產進行全面的清查，根據賬目內容和實際資產進行查算與核對。必須要根據法律法規的內容處理各種固定資產，按照正常的流程保證固定資產的規范性和合法性。其次，要構建統一的國有資產調配制度，對所有事業單位的現有資產和潛在資產進行調配，將各種資源的利用程度提升到最高水平。通過國有資產預算管理，將所有事業單位申請的項目和資金進行科學匹配，從而降低重復購置固定資產的情況。最后，在信息化時代下，將固定資產管理進行信息化處理，將國有資產管理分解到各個部門中并做好責任劃分工作。

（三）建立并健全固定資產管理制度

通過調查顯示，很多事業單位在資產管理方面出現了疏于管理的情況，并且缺乏一個長期有效的資產管理制度。所以，政府應當依據國有資產管理規定，同時結合各個事業單位的實際運行現狀和業務特點制定出科學合理有效的固定資產管理制度。通過將固定資產的產權進行清晰的劃分，將責任落實到事業單位中的具體部門，甚至是將責任落實到個人身上。同時要對國有資產進行有效的日常監管，從而使各個事業單位國有資產得到科學有效的管理，實現國有資產管理的制度化和規范化。同時對事業單位國有資產進行產權登記，通過法律的形式告知事業單位，加強事業單位人員對固定資產的責任和權利的認識。除此之外，可以將國有資產的保值增值任務歸類到事業單位的考核中，實施層層落實層層考核的制度，并對事業單位的國有資產進行定期和不定期盤點，從而保證賬實相符。

（四）強化財務人員的法律意識和職業道德，建立考核制度和監督機制

事業單位的財務人員要利用法律武器保護自己的合法權益，因此要求財務人員要進行深入學習，從而能夠掌握最新的法律法規知識，才能更好地保護自己。財務人員可以通過各種培訓和考試來增加自己的知識儲備。事業單位應當定期安排財務人員進行學習，提高他們的專業知識和專業技能。此外，事業單位中要加強監督的強度，將事業單位國有資產的購置活動進行公開，接受大眾對國有資產購置的監督，這樣可以有效地減少資源浪費。

（五）推動國有資產的合理配置

如果想達到國有資產的合理配置，就必須要從規范資產的形成過程入手。根據事業單位當前發展的實際情況和未來發展的要求，將事業單位中現有的人力財力和物力進行合理配置，從而獲得一定的經濟效益和社會效益。還要對閑置資產進行調劑，構建科學的閑置資產調劑制度，一方面能夠將事業單位的資產配置進行合理的規劃，為事業單位帶來經濟收入；另一方面可以減少國有資產的浪費，避免出現國有資產流失的情況。將國有資產進行有效使用和節約使用能夠提高國有資產的使用效率。有效使用指的是國有資產在使用期限內發揮出應有的作用；節約使用指的是以最少的資產使用量來完成最大范圍內的任務量。事業單位對國有資產需求和當前財政預算資金之間的矛盾可以利用有效使用和節約使用來進行緩解。

四、結束語

綜上所述，由于當前我國有些事業單位國有資產管理中依然存在很多問題，使得事業單位國有資產管理實施的過程中遇到很多困難，因此本文提出了加強事業單位國有資產管理的對策，希望能夠對事業單位進行國有資產管理貢獻出自己的力量。

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資產管理業務是指資產管理人根據資產管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產進行經營運作，為客戶提供證券、基金及其他金融產品，并收取費用的行為。資產管理可以定義為機構投資者所收集的資產被投資于資本市場的實際過程。雖然概念上這兩方面經常糾纏在一起，但事實上從法律觀點來看，資產管理者可以是、也可以不是機構投資者的一部分。實際上，資產管理可以是機構自己的內部事務，也可以是外部的。

因此，資產管理是指委托人將自己的資產交給受托人，由受托人為委托人提供理財服務的行為。是金融機構代理客戶資產在金融市場進行投資，為客戶獲取投資收益。