城市環境治理存在的困境及對策探究

唐 欣，張高強

（1.鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450000；2.河南工業大學，河南 鄭州 450001）

引言

近年來，由于城市垃圾產生量增加，城市環境問題在城市化建設中變得更加突出。相關部門已經認識到城市環境治理的重要性，但在實際治理中，因為一些外在條件約束，城市環境治理并沒有達到預期中效果，給城市化建設帶來了不利的影響。為此，相關部門需要根據當下具體困境，采取有效的解決措施，以此來提高城市環境治理水平，促進城市良好發展。

1 城市環境治理的意義

城市環境治理具有重要的意義，其中具體表現可以從以下幾個方面體現出來。

1.1 是實現國家可持續發展的重要途徑

在城市可持續發展過程中，環境和資源一直是其中的重要因素。只有做好了城市環境治理，才能夠實現生態文明建設。為了實現這一目標，我國一直堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展戰略，堅持把城市環境治理作為城市化建設重要內容。比如，在十九大會議中，國家就把“人與自然和諧共生”作為國家發展的重要方略。

1.2 可提升城市形象，增強城市吸引力和競爭力

一個城市社會文明程度可以從其環境直接體現出來，干凈、整潔的城市環境就是良好城市的象征。因此，加強城市環境治理，對于城市形象和競爭力提升具有積極的作用[1]。

1.3 可提高市民的幸福感和認同感

一個良好的城市環境可以激發市民保護環境熱情，促使其主動地進行保護環境，從而形成一個良好的氛圍。這樣就能夠形成一個良性循環，為市民營造一個良好的生活環境。

2 城市環境治理存在的困境

2.1 公民參與度不高

公民作為城市環境治理重要主體，其參與程度將直接影響城市環境治理的結果，因此為了更好地進行城市環境治理，提升公民參與度是至關重要的。但在現實中，公民在城市環境治理中參與程度并不是非常高，其中具體表現有以下兩點。第一，公民責任意識和監督意識比較欠缺。在城市環境治理中，公民沒有將自身當成城市環境治理主體地位，而是出于一個被動地位，錯誤地認為城市環境主要是政府的責任，與自身并沒有多大的關系。這種錯誤的定位，使得公民很少參與到城市環境治理中。第二，公民在城市環境治理中所表現出來的能力比較有限。城市環境治理對于人才要求是比較高的，需要專業人才具備過硬的專業知識，以及豐富的實踐能力。在這種情況下，公民即便有心參與到城市環境治理中，但由于專業知識缺乏，使得公民不得不提前放棄[2]。

2.2 城市垃圾產生量不斷增多

在城市環境治理中，城市垃圾一直是其中的重要問題。隨著城市垃圾產生量增多，將會引起更多的城市環境問題，比如大氣污染、水污染等。據相關調查可以知道，從2010年以來，我國城市生活垃圾一直處于一個增長的趨勢。在2019年的時候，全國城市產生的生活垃圾約為3.43億噸，而到2020年的時候，全國城市所產生的生活垃圾達到了3.6億噸，并且隨著互聯網技術的廣泛應用，這種上漲趨勢將得到進一步增大。比如“互聯網營銷師”“直播銷售員”等職位出現，進一步提升了消費者消費意愿，從而導致更多的生活垃圾產生[3]。

2.3 缺少多元環境治理

環境治理一個復雜的工程，需要多方的主體共同努力，才能更好地將其落實。但目前很多城市在環境治理時，卻遇到了缺少多元環境治理的問題，其中具體表現有以下幾點。第一，在政策方面，政府缺乏有關多元參與環境治理的相關政策，比如激勵政策缺失使得城市居民參與環境治理的積極性不高。同時政府也沒有出臺相關的政策來督促城市居民參與城市環境治理，從而導致這方面工作無法得到有效落實。第二，地區政府部門對于市場資源利用略顯不足，沒有充分利用市場資源來解決城市環境問題。政府部門只是一味靠自己出資進行環境治理，沒有引進社會其他主體參與環境治理，這也給實際城市環境治理帶來了不利的影響。

2.4 基礎服務設施不完善

除了以上三個問題外，城市環境治理還面臨著基礎服務設施不完善的問題。作為城市環境治理的基礎，基礎服務設施對于城市環境治理效果影響是非常大的。目前，很多地區基礎設施都是由政府或者國有企業主導，過多的行政干預使得項目在建設過程中不能完全遵守市場原則，從而導致更多的問題出現。第一，基礎設施比較落后，很多地區在設施建設上存在不全的問題。比如城市排水設施沒有進行統一的管理，設備老化嚴重等。第二，城市環境基礎設施與實際情況不相吻合。部分城市在基礎設施方面存在誤區，沒有根據市民實際需求出發進行建設，影響城市環境治理。

3 城市環境治理水平提高的措施

3.1 創新治理理念，充分調動公民積極性

為了提高公民的參與程度，政府部門需要創新治理理念，從物質和精神兩個方面來激發公民參與熱情。首先，在物質方面。政府部門應加大資金投入，并且將其設置為專門的經費。在具體操作中，可以通過設置環保家庭、環保社區等方式來調動城市市民的積極性，并對表現良好的家庭和集體予以物質獎勵，以此來提高公民的參與程度。同時也可以建立清潔工評職稱制度，并將職稱與員工的薪資待遇相掛鉤，從而促使清潔工認識到自身的責任，更具熱情投身到城市環境治理中。其次，在精神方面。政府部門應做好宣傳工作，對城市市民進行環境教育，提高公民在這方面的意識和能力。

3.2 堅持戰略思維，做好城市垃圾處理工作

在對城市垃圾處理過程中，相關部門需要遵循以下四個原則，做好城市垃圾處理工作。第一，區域治理原則。政府部門應根據城市區域發展實際情況，針對不同的區域進行分層治理，以此來落實城市垃圾處理工作。第二，分類治理原則。相關部門需要出臺垃圾分類處理政策，要求公民按照相關政策進行垃圾分類處理，從而實現全方位垃圾分類。第三，遵循動態治理原則。環保部門需要加強大數據技術應用，借助這種信息化手段來對垃圾治理進行實時監控，并進行有效的分析，做好風險防控，避免一些突發情況發生。第四，源頭管控原則。在城市垃圾處理過程中，要對垃圾產生的源頭進行有效控制，以此來降低城市垃圾產生。比如頒布限塑令，從源頭上控制“白色污染”。

3.3 實施多方治理，實現治理主體多元化

通過上述困境分析可以知道，現在城市環境治理存在著多元環境治理缺失的問題。為了解決這方面問題，應實施多方治理策略，通過明確各方主體的權限，來實現治理主體多元化。在具體操作中，可以從以下幾個方面采取相應的措施。第一，政府要充分發揮其主導地位的作用，加強政策機制建設。對于社會其他治理主體放松管制的同時，也要加強監督力度，確保各方主體按照相應規定進行城市環境治理。第二，充分發揮市場環境治理的作用，引入市場資源進行城市環境治理，比如加強合同外包等市場化工具應用。第三，明確第三部門在城市環境治理中重要地位，充分發揮第三方部門的作用，比如社會上環保志愿者機構。第四，做好社區環保工作，借助社區這個紐帶來實現政府與公民有效互動，保證城市環境治理工作有效落實。

3.4 加大資金投入，完善基礎服務設施建設

為了更好地進行城市環境治理，相關部門需要加大資金投入，完善城市基礎服務設施。在具體操作中，要根據市民實際需求來進行基礎設施建設。相關部門可以深入基層，對城市居民實際意愿進行調查，采用調查問卷的方式進行相關信息收集，然后在此基礎上進行基礎設施完善。這樣就可以有效避免基礎設施建設與實際情況不相吻合的情況，也能更有效發揮這些基礎設施作用。第二，在基礎設施建設過程中，對于基礎設施參建單位也需要進行認真地篩選，要選擇那些實力雄厚且具有豐富管理經驗的企業。這樣才能夠保證項目工程順利建設，完善城市環境治理基礎服務設施。第三，加強城市基礎設施管理，對現有的設施進行統一管理，及時更換老舊的設備，以此來發揮基礎設施在城市環境治理中作用，實現城市環境良好治理。

4 結論

綜上所述，在城市發展過程中，城市環境治理最重要的內容。為了提升城市形象，實現城市可持續發展，相關部門需要加強城市環境治理。在具體操作中，政府部門應提高公民參與度，出臺相關的激勵政策來調動市民參與城市環境治理的熱情。在這過程中可以采用物質與精神獎勵相結合的方式進行激勵。同時做好城市垃圾處理工作，嚴格進行城市垃圾分類處理，并按區域進行分層治理。政府部門還要實施多方治理策略，引入市場和第三方部門共同進行城市環境治理。最后，加大資金投入，完善當前的城市基礎服務設施。在基礎設施建設之前，充分了解市民的實際需求，然后根據實際情況進行項目工程建設。